消防站建设探讨_消防站建设

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关于公安消防部队应急救专业消防站建设的探讨

王士军

（江苏省消防总队司令部，江苏 南京 210036）

摘要：消防部队应急救援职能拓展，灭火救援作战行动任务多样化的趋势日趋明显，公安消防部队灭火救援工作面临着机遇和挑战。公安消防部队迫切需要加强专业力量建设，以应对当前灭火救援工作的需要。

关键词：消防部队 应急救援 专业队 建设

A Study on Construction of the Firefighting Forces Specialize

Emergency Fire Station

WANG Shijun

Headquarters of the Staff of Fire Corps of Jiangsu Province,Nanjing of Jiangsu Province 210036

Abstract: Firefighting forces meets both opportunities and challenges with the development of emergency rescue function and diversified operation tasks.It is imperative for firefighting forces to strengthen the construction of profeional faculty so as to meet with the work of firefighting and rescue.Keywords: firefighting forces;emergency rescue;profeional faculty;construction 1前言

社会经济的快速发展、致灾因素大量增加，传统与非传统安全威胁日益凸显，目前的应急管理模式已难以适应日益增多、错综复杂、种类繁多的突发事件和现阶段人民群众日益增长的安全需求，消防部队灭火救援作战行动任务多样化的趋势日趋明显。特别是在处置去年雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川地震等非传统的灾害时，公安消防部队付出了艰辛的努力，取得了很大的成效，做出了突出的贡献，同时在力量投送，遂行作战、应急通信、战勤保障等作战指挥方面也暴露出来的值得深思问题。对象的发展，任务的扩展，使公安消防部队灭火救援工作面临着发展的机遇，同时也存在着在急、难、险、重灾害事故中能否打得赢的严峻挑战。因此，如何加强公安消防部队的专业力量建设，以应对当前灭火救援工作的需要，成为当前要研究的一个重要课题。公安消防部队在应急救援中任务和难点分析

2.1法律赋予更多的应急救援职能。多年来,公安消防部队认真履行法律职责, 不断拓展职能, 在承担灭火任务的同时，参加了包括危险化学品泄漏、交通事故、地震及其次生灾害等大量应急救援工作。去年10月28日新修订的《消防法》，把“公安消防队、专职消防队依照国家规定参加以抢救生命为主的应急救援工作”修改为“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，公安消防部队从“参与”转变为“承担”以抢救人命为主的抢险救援任务。

2.2灭火救援对象的复杂多变。一是火灾和其他事故发生频率加快，消防部队承担的灭火救援任务更加繁重。二是火灾规模扩大，灭火力量急需增强。随着城乡居民生活水平的提高，家用电器、燃气得到普遍使用，城乡工业化、市场化的格局逐渐形成，易燃可燃物质不断增多，一旦发生火灾，便会瞬间扩大，形成猛烈燃烧的局面，往往一处火灾需要多队增援。三是火灾现场情况更加复杂。现代火灾涉及到高层建筑、地下工程、石油化工等诸多公众聚集场所，火场形势瞬息万变，烟雾毒性大、火焰辐射热强、建筑物随时坍塌、燃烧爆炸现象瞬间发生等不安全因素增多，对参战官兵的生命安全构成严重威胁。四是特种灾害事故频发。随着各种新工艺、新设施、新产品、新技术的广泛运用和现代交通的迅速发展，消防队伍的作战任务已由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、高速公路抢险和地震救助等各个方面。

2.3指挥员的指挥业务亟待提高。在灭火救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力体现的关键因素。但从近几年灭火救援的情况来看，仍然有相当一部分指挥员的素质不能适应现代灭火救援的需要。当前中队指挥员主要是以地方大学生和中队第二年考取院校毕业的干部为主，优秀班长保送的干部很少，虽然进行了相关的业务培训，但中队指挥员的指挥能力还是不高。

2.4战斗员作战能力有待加强。消防队员在执行灭火及抢险救援任务时不仅对体力有较强的依赖，而且对技术技能的依赖更是必需的。由于兵役制度的改革，两年服役时间对一名消防队员来说是相当短暂的，从新兵连入伍训练三个月后分到中队，在中队再进行二个月的消防业务基础技能训练，刚掌握基本的业务理论知识和灭火救援技能，有一点实战处置经验就面临着复员的问题。但转为士官的战士处于灭火和抢险救援工作第一线的战斗人员偏少。合同制消防战斗员的流动性太大。

2.5队伍专业能力急需提高。由于受规划的限制，不能很好落实训练内容和时间，导致训练质量不高，中队只能开展现场调研和一些辅助性训练，根本达不到专业队的要求，也就起不到“攻坚克难”的尖刀作用了。

2.6装备发展不平衡。特勤消防站配备了抢险救援器材，但是随着应急救援职能拓展，普通消防站也急需开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备，特别是防化、侦检、抢险救援等装备。重点建设一批专业消防站的设想

1997年，公安部召开了全国消防特勤队伍建设会议，2002、2007年公安部、国家发改委、财政部联合开展了三期消防特勤队伍建设。目前，全国已经建成了55个城市的消防特勤大队，325个消防特勤中队，消防特勤人员已经超过了1万人。消防部队经过十余年在抢险救援中边实践、边学习、边总结，掌握了丰富的救援专业理论知识，积累了大量的救援经验。根据救援任务的需求，很多省份成立了陆地搜寻、地震、山岳、地铁、水域、核生化等灾害事故处置的专业救援队伍，形成了覆盖全国主要城市的消防特勤队伍网络。

3.1化工灭火抢险专业队伍。在各个化工园区消防站建立化工专业队伍。人员配置35—40人。在装备配备上，要配强大功率泡沫车、移动炮、堵漏工具、洗消设备、个人防护装备等。在训练上，专业队把重要企业及各种危险品事故的处置作为主要作战目标，以防护、侦检、稀释、堵漏、进攻、撤退、洗消、输转等行动作为主要训练内容。作为处置各类化工灾害事故的主力。

3.2 高层灭火救援专业队伍。根据各地市高层建筑的分布情况，优先考虑在各地市商业中心组建高层灭火救援专业队，人员配置以40—50人为宜。在装备配备上，主要是要加强高层建筑火灾扑救的专勤器材配备，如举高消防车、救生气垫、高强度、长距离的供水水带等。在训练上，把典型高层建筑作为主要灭火救援熟悉对象，把高空救助、搜索救人、内部消防设施应用、进攻途径选择、登高行动、破拆、排烟、高层水带铺设和固定作为主要训练内容。做到一旦高层建筑发生火灾，能第一时间集中优势兵力于火场，发挥其主攻作用，以快制快把火灾控制在初期阶段。

3.3高速公路抢险专业队。根据当前高速公路网络的布局，设置高速公路抢险救援专业队。队伍组建以高速公路邻近的消防中队为基础组建，配备抢险救援车和大功率水罐消防车，以及堵漏、疏转、洗消设备、特种防护装备等，人员配置为25—30人。开展清障、破拆、起吊、堵漏、疏转、供水、灭火等内容为主的专业训练。承担高速公路的交通事故、火灾事故、危险品槽车事故救援任务。

3.4水域救援专业队。从1991年和1998年曾遭受过两次重大的洪涝灾害事故，在水网发达的城市组建水域救援的专业队伍尤为重要。依托特勤中队或水上消防大队，人员配置以12－18人

为宜，装备上配备水域救援车、冲锋舟、消防艇及其水上灭火、救援和水下搜救设备。训练专业的船艇操控员和潜水员，承担各地市的水域救援任务。

3.5航空救援专业队。为了事故发生后能以最快的机动速度到达第一事故现场。装备配备采用和航空公司联合，租借直升飞机，配备航空救援器材，委托培训10－16名专业队员，每年按照课目完成规定时间的飞行训练课目。在事故发生后，航空公司协调航管处在办理起飞手续，承载指挥员、突击队员、现场急需的专业技术人员和装备，用最短的时间奔赴现场。

3.6地震及建构筑物倒塌救援专业队。2008年雨雪冰冻灾害，“5.12”地震，全国出动1.3万特勤力量奔赴四川抗震救灾。依托这次参加地震救援的骨干力量，在目前各市特勤大队、特勤中队的基础上组建地震及建构筑物倒塌救援专业队。装备配置以地震和抢险救援模块为主，业务培训需设置专门的训练课目和外训任务。

3.7 地铁、隧道及地下建筑抢险救援专业队。结合隧道、地下建筑消防站设置专业队，人员配置为35—40人。配备大功率排烟车、路轨两用车、陆虎60雪炮车、及氧气呼吸器、侦察机器人、热成像仪等一批地铁、隧道专用消防车辆装备。在训练上，把地铁站点及典型地下建筑作为作战目标，开展进攻途径选择、长距离侦察救人、地下空间通信、移动照明、氧气呼吸器适应、接力供水等作为主要训练内容，突出训练重点，发挥专业队的攻坚作用。

3.8核生化救援专业队。1999年公安部消防局给全国配备了防化车、洗消车等生化处置方面的装备，消防部队具备了一些处置此类事故的能力。2006年公安部消防局为新疆、上海、北京、广东、西藏五个消防总队配备了具有当前国际上先进技术含量的核生化侦检车，随后陆续又有8个总队购置了核生化侦检车，组建了专业的队伍，但是目前，解决核生化的问题仍然是抢险救援中一个较为棘手的难题。建设核生化专业队伍，引进核生化专业的专业人才，选送到科研院所培训、建立相关数据库、训练目标物毒品库。应对核辐射、生物、化学毒剂等污染和袭击等事故的先期处置。

4．组建应急救援专业消防站的相关措施

灭火救援专业队的组建主要从整合资源，优化配置的实际出发重点考虑三个方面的要素。一是对区域风险进行评估，有针对性的组建专业队，最大限度的发挥专业队效能。二是充分测算专业队对大型灾害控制的时间要求，形成第一时间的合力。三是要考虑城市消防规划，实现专业队与特勤队、普通队的有机互补。

4.1调配先进的应急救援装备。作为专业力量，要真正发挥出专业队的攻坚作战能力，就必须配备精良的车辆器材装备和救援、防护装备。高层专业力量主要是要加强高层建筑火灾扑救的专

勤器材配备。如：举高消防车、救生气垫、高强度、长距离供水水带等；化工专业队主要是配强大功率泡沫水罐车、移动炮、侦检设备、堵漏工具、洗消设备、特种防护装备等；地铁专业队主要是配备大功率排烟车、陆轨两用车、雪炮车及氧气呼吸器、侦察机器人、热成像仪等专用车辆装备。

4.2建立适应任务需要的专业作战小组。灭火救援专业力量是应对特殊复杂灭火抢险救援任务的攻坚力量，那么，专业作战小组就应该是攻坚力量的“尖刀”，这就需要在人员编配上要坚持以“专业、齐全、实用”为原则，依托现有人员，进一步增加人员编制，强调队员良好的政治、身体素质和专业素质。在作战小组的编成上，要结合专业队的任务需要，打造攻坚作战小组。如高层专业队要建立内攻救人组、举高车救人组、强攻水枪组、破拆组、排烟组；化工专业队要建立侦检组、警戒组、堵漏组、救人组、洗消组、输转组等。

4.3加强调度集中专业兵力于灾场。在力量调派上应具有针对性，力争合理、快速、有效，做到按需调派。如高层建筑火灾，指挥中心应同时调集责任区中队和高层灭火救援专业队；化工火灾应同时调集责任区中队和化工灭火救援专业队，并根据现场情况正确研判灾情，调集邻近中队或特勤中队作为增援力量，从而第一时间内形成兵力上的优势，最大限度地减少火灾损失。

4.4 坚持科学的训练方式。灭火救援专业力量必须开展专业训练才能提升战斗力。各类专业灭火救援队应编创有针对性专业训练科目，如云梯车停靠、搜索救人训练、心里素质训练、建筑倒塌救援训练、器材装备训练及组织指挥训练等等。队员的训练以体能、技能训练、器材装备操作训练、心理训练为主，每年进行各种训练测试，队员实行逐年淘汰更新，使专业队始终保持强大的战斗力，成为各类灭火抢险救援行动中的拳头部队。坚持训练重点的转移。努力实现由装备单一型训练向综合效能型训练转变。

4.5 推进基地化培训。在国家层面要加强公安消防部队指挥学院、士官学校建设，提升部队指挥员和士官的专业层次和水平；在省市和地市层面，要推进消防总队和消防支队两级培训基地建设，提升基层部队训练水平和实战能力。要把消防总队培训基地建设成为现代化的综合训练基地，确保指挥人员经过一次培训就能得到一次提高。总队应结合实际，做出综合训练基地发展规划和实施方案，逐步实现复杂的处置技术训练由总队承担，简单的项目由支队实施。结束语

专业消防站建设，要充分发挥公安消防队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，特别是在汶川特大地震灾害事故救援中的突出作用，同时要建立健全以公安消防队伍为骨干、其他专业力量联动的应急救援力量体系。要联合各职能部门制定应急救援工作未来5－10年的长远综合规

划，采取项目推进方式加以实施，实现应急救援工作的深入可持续发展。