深化社区服务的调查与思考_社区服务现状调查报告

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区服务大有所为

——关于车站街道深化社区服务的调查与思考

孝南区车站街道党工委刘海东

社区服务是社区建设的基础、龙头和骨干，是社区的生命力所在。胡锦涛总书记在今年中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。我们按照上级部门统一要求，对我街社区服务工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、街道社区服务的基本现状

车站街道地处孝感城区北大门，紧靠京广铁路线孝感火车站，国土面积2.6平方公里，总人口3.8万。辖区有十五军装备部、后勤部、飞机场、铁路等单位和市区直单位46个，以及高中1所、初中1所、小学3所、区级医院1所。2009年，辖区4个村全部实现村改社区，12000多名村民由村民改为居民。街道现有民主、胜利、鸿城、车站、郑阁、黎明6个社区，6个社区都完全承担着社区工作职能，其中车站社区获评全国敬老模范（村居）社区、全国防灾减灾示范社区，民主社区获评全国充分就业社区，且是全省9个创建充分就业社区之一。近几年来，我们始终把社区建设作为街道的重点工作之一，按照“小街道、大社区，重管理、强服务”的要求，以维护群众利益、方便群众生活为出发点和落脚点，积极拓展社区服务，着力改善社区服务环境和服务功能，使社区服务工作取得了长足发展。

一是社区服务设施有所改善。完善了社区服务“一厅（社区事务综合服务厅）、四室（文化活动室、图书室、维权咨询室、警务室）、一校（市民学校）、一点（社会捐赠接受发放点）”的社区配套功能。2009年，车站金北华城小区新增全民健身路径一处，健身器材11台套。2010年8月，争取省级项目资金60余万元，完善村（社区）图书室建设5个社区，包括新增图书1万册，以及摄像机、照相机、录相机等文娱器材。至此，辖区社区机关、学校、单位的文体活动设施（场地）基本配套到位。标准规范的基础设施

为社区服务工作打下了坚实的基础。

二是社区服务网络基本形成。先后投入850万元，在全市率先建成了“全区一流、全市先进”的街道便民服务中心，建成车站、民主、胜利3个社区便民服务站，实行“一个中心对外、一个窗口办理、一条龙服务、一站式办公”的运作模式，打造为群众办事的绿色通道；成立了街道居家养老服务中心，6个社区均成立居家养老服务站，启动了社区养老服务工作；组建了社区老年服务队，6个社区均建立了社区卫生服务站，建成便民利民服务店164个，街、社二级社区服务网络基本成型，便民利民和福利服务设施延伸布点到社区，从无到有、从有到好，得到了不同程度的改善；建立街道信息服务网络，初步实现街、社二级联网、资源共享。2009年10月，率先在全市启用街道劳动人力资源服务大厅，这些服务窗口多次接受了省、市的参观检查，受到上级领导的一致好评。

三是便民利民服务领域不断拓宽。充分利用驻街单位共驻共建的优势，采取税费减免的优惠政策，引导社区单位、民营组织、辖区居民特别是下岗失业人员，积极开展家政、配送、中介等便民利民服务，社区服务已由原来由街道举办的针对特殊和困难群体的福利服务和就业服务发展到由企业、集体、民间组织和个人共同参与的多种经济成份并存的覆盖全体社区居民的系列服务。先后建成了“红英家政服务车站分部”、蓝光液化气站配送网点、劳动就业服务站、开水供应点、煤碳配送热线等社区服务机构，有力地促进

了社区经济和社区发展。目前，全街共有社区服务网点294个，从业人员达2000多人。

四是社区公共服务不断强化。在原有社区居委会工作人员配备情况下，近几年来，每个社区新增社工30名，同时对社区治安巡逻队进行了调整充实。目前，由社区工作者、社区义务服务人员和社区中介服务从业人员等组成的社区服务队伍达1200人。此外，中百超市等大型连锁超市已入驻辖区，社区商业服

务网点越来越多，从业人员数量激增。

二、我街社区服务工作中存在的问题

近几年来，街道成立了社区工作领导小组，并要求各站组、社区按照“帮老、优抚，便民、利民”的宗旨，强化社区服务意识，拓展社区服务内容，加强社区服务工作，取得了一定成绩。但社区服务工作中依

然存在一些困难和问题。

（一）从思想认识上看，各方对社区服务的意识还比较淡薄。一是社区居民在单位逐渐改制、“单位人”变成“社会人”的今天，群体归属感仍在单位，社区意识不强，参与社区管理和服务的主动性不强。二是由于社区居委会管理职权不明确，对属地单位没有约束力，造成少数属地单位对社区服务工作配合不够、支持不力、工作不到位，街道、社区召开会议、安排活动很难进行，存在门难进、事难办的现象。三是少数社区认为社区服务不能生产物质，出彩不生财，对该项工作重视不够，投入不够，社区服务资源匮乏。

（二）从经济份额上看，社区服务业在生产总值中的占比偏小。现代经济中的服务业产值占GDP的比重，发达国家已超过70%，其中社区服务业占到了34%以上；一些发展中国家超过40%，其中社区服务业占到了15%以上；而我国社区服务业不足12%。我街2010年三次产业结构比为0.9:42.5:56.6，三次产业对GDP增长的贡献率分别为0.2%、44.7%、55.1%。初步看来，我街三产服务业对经济的贡献大且

成长性高，但仔细分析，社区服务业在三产业中占比非常小。

（三）从服务需求上看，社区服务需求与供给矛盾比较突出。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，对社区服务提出了更高的要求，如家政服务、社区养老、修理维护、医疗保健、体育健身、康复护理、文化娱乐、教育培训、法律咨询等方面的内容愈加显得重要和迫切。一方面服务需求呈现出多样化、精细化、新型化的趋势和特点。另一方面，由于街道社区服务设施不完善，加之社会中介组织不发达，没有形成综合的服务实体，虽然开展了一些服务，但是贴近群众、群众最迫切的服务还没有开展起来或开展得不到位，相关服务理念跟不上形势发展，服务领域、服务质量、服务内涵、服务方式还有待于进一步探索。在调查中我们发现，家政、托幼、接送、家教、养老、文化体育、医疗卫生、社区中介、配送服务等

社会需求非常迫切。

四是从体制机制上看，存在体制不顺管理混乱的问题。一方面，社区管理与服务“权随责走、费随事转”还没有完全落实，目前社区承担着政府部门的大量工作，各部门应拨付相应的工作经费和人员经费，但实际上有的部门没有拨付或拨付极少，加之我街6个社区的经济收入不平衡，一些收入低的社区由于经费不足，影响了社区服务工作的开展。另一方面，目前社区服务仍流于部门倡导，社区各自为政，缺乏统一的规划、整体的协调；社区服务作为服务业中的一项产业刚刚提出，既没有行业的标准，也没有行业的管

理，更没有行业的规章，只能各显神通，各行其道。

五是从人员素质上看，社区服务队伍整体素质不高。我街社区服务人员中，专业技术人员、社会工作者和管理人员严重缺乏，一般是无其他就业选择的人员，甚至很多是失业人员加入到社区服务队伍中来，人员素质普遍不高，没有接受比较正规的社区服务专业培训，服务技能有待进一步提高；一些社区居委会工作人员还没有从行政工作人员转变为到社区服务人员的角色上来，很难适应社区服务发展的需要。

三、进一步深化社区服务工作的思考

经过多年的发展，社区服务已成为城市社区发展中不可或缺的重要行业，它在社区中发挥着越来越重要的作用。必须随着社区建设的加快，进一步深化我街社区服务工作，提高社区服务质量和水平。

（一）切实提高思想认识，把深化社区服务工作摆在重要位置。社区服务是经济社会发展的必然产物。改革开放以来，一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，人们对于商业餐饮、文化娱乐、医疗卫生、教育培训、法律咨询、卫生、配送服务等方面的需求越来越强烈；另一方面，随着人口“老龄化”的发展、空巢家庭的增加，家庭的服务功能和邻里互助作用越来越削弱，迫切需要发展社区服务业来解决这些矛盾和问题。不仅如此，社区服务还是经济、社会管理体制改革的迫切要求。随着经济、社会管理体制改革的不断深入，出现了大量无单位归属的“社区人”，以及民营企业人员和大量的“农民工”和流动人员等，都加入了“社区人”的行列，都需要社区来为他们提供多样化的服务。而且，社区服务作为一种劳动密集型行业，成本低、风险小，对劳动者素质要求不是太高，非常适合下岗职工再就业。因此，大力发展社区服务

业，也成为了扩大再就业的一条重要渠道。

（二）广泛发动各方参与，促进社区服务发展的社会化。社会化是指广泛的社会参与。今后的社区服务在经费、项目和服务管理等方面要坚持社区服务社会办，主要依靠社会力量，社区内的企事业单位、社团、志愿者组织和居民将在街道党工委、办事处的指导下各展其长，各显其能，开展形式多样的社区服务。一是投资主体的多元化，坚持社区、企事业单位和个人多渠道投入，社区服务机构多种所有制形式并存。二是服务对象的公众化，坚持在为特殊、弱势群体提供福利服务的同时，为社区普通居民群体提供便民、利民的生活服务，为辖区企事业单位、机关、团体提供后勤保障服务，社区服务对象扩展到社区所有成员。三是服务方式的多样化，社区服务将针对不同服务对象、不同服务需求呈现出多样化的服务方式，无偿、低偿、有偿服务并存，定点、上门、包户、邻里互助、志愿服务并重。

（三）建立多元筹资模式，促进社区服务发展的产业化。一是可以建立社区服务发展基金，接受企事业单位、居民捐赠，对资金给予税费减免等优惠政策，积极鼓励社会资金参与到社区服务中来。二是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，大力发展社会中介组织，开展家政、物业、信息等居民大量需求的社会服务，确保社区和社区中介组织收入不断增加。三是出台政策，明确驻社单位按照共驻共建的原则，在人力、物力、财力等方面对社区建设给予支持，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。四是探索落实“费随事转”的有效途径，明确政府部门将工作任务承诺到社区，而不是把自己承担的工作推给社区，确需社区协助完成的工作，各部门要在下放任务和责任的同时，给足社区

权利和利益，确保“权随责走、费随事转”。

（四）坚持以需求为导向，促进社区服务发展的个性化。需求决定供给，只有以需求为导向，才能提供个性化的社区服务。社区服务的发展应以人为本，在遵循市场规律的前提下，采用市场调节和行政指导相结合的方式，根据社区需求发展社区服务，避免造成无效供给或低效供给。推行个性化的社区服务，当前重点是开展面向老年人、儿童、残疾人、困难家庭、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，以提高居民生活质量作为社区服务的重点，使社区中的弱势群体成为社区服务的主要对象和最大的受益者。同时，社区是一个由不同社会阶层聚集的社会单元，不同社区之间存在不同的个性特征，这也决定了社区服务必须走个性化的发展道路，例如对于纯居民社区、单位型社区、混合型社区和高档社区，就需要不同个性的社

区服务与之相适应。

（五）加强社区工作者队伍建设，促进社区服务人员的专业化。一是选好配强社区居委会成员，采取公开选举等办法，经过民主推荐，建设一支高素质的社区工作者队伍。二是加强社区服务人员的培训教育，加强理论、业务、岗位等培训工作，不断提高依法办事、服务群众的能力和水平。三是坚持从大学生中招聘社区工作人员，不断推动社区工作上水平。四是进一步壮大社区志愿者队伍，有效地组织、带动辖

区居民群众参与社区服务。