全市民政工作要点的通知_民政工作要点

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2012年全市民政工作要点的通知

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市民政工作总的要求是，认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三生融合.幸福温州”战略部署，按照“互学互比”和“学赶杭甬、比追青厦”要求，以民政事业“十二五”规划为纲领，坚持把改善民生贯穿民政工作始终，积极推进社会管理创新，进一步完善政策体系，优化发展环境，夯实基层工作基础，依法保障城乡居民和各个特殊群体基本社会权益，以优异成绩迎接党的十八大召开。

一、实施民政工作城乡一体化战略

围绕全面实施民政事业“十二五”规划,贯彻第十三次全国民政会议、第十七次全省民政会议精神,着眼依法保障城乡居民基本社会权益,着力提高民政政策创制水平,着手解决制约民政事业发展的瓶颈性问题,坚持以改善民生为重点,深入探索构建社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业民生保障体系;坚持以“三社联动”为突破口,探索完善基层治理机制,健全基层服务网络,稳妥推进社会组织管理体制改革,大力培育发展社会工作人才队伍,提高减灾防灾综合应急管理水平,努力推进民政综合执法建设;坚持以均等化、专业化、标准化服务为基础,加快推进重点项目实施,不断扩大服务覆盖面,探索建立民政服务标准体系,培育壮大民政系统专业服务队伍,有效满足城乡居民多层次、多样化服务需求。进一步提高分类指导水平,选好突破口,找准着力点,力求在破解实质性问题上有新举措、取得新进展。

二、全面推进适度普惠新型社会福利体系建设

认真贯彻落实全省、全市社会养老服务体系建设推进会精神,加强养老机构建设,形成以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老服务模式。加快公办养老机构向护理型发展,加大对民办养老机构建设扶持力度。大力推进城市居家养老服务站、农村“星光老年之家”向社区养老服务照料中心(站)转变。全面开展养老服务需求评估工作,建立养老服务补贴制度,制定养老机构服务标准。实现公办养老机构全部参保,鼓励民办养老机构参保。探索建立养老服务持证上岗和养老护理员职业资质评定制度。推进养老机构和城乡社区服务中心老年电大设点办学工作。力争60%的县(市、区)、30%的社区和800个基层老年人协会开展“银龄互助”活动。探索建立失能老人长期照护服务机制。健全孤儿和困境儿童保障体系。确保福利机构养育孤儿年基本生活最低养育标准不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%,社会散居孤儿不低于福利机构孤儿标准的60%。建成规模适度,具备养护、医疗、康复、特教、培训功能的市级综合儿童福利机构。鼓励有条件的儿童福利机构开办特教学校。规范福利企业管理，全面出台、落实各县（市、区）扶持福利企业发展的优惠政策，确保残疾职工月人均应发工资比上年增长6%以上，月人均投保额不低于当地当年平均水平。确保福利彩票发行安全、健康。积极开展慈善总会10周年庆典系列活动，建立慈善信息统计制度，促进慈善事业科学发展。

三、不断夯实城乡基层社会管理工作和人才基础

认真贯彻全省深化城乡社区建设工作会议, 发挥城乡社区基础平台作用，重点推进社区“七个规范化”建设、社区交往空间等服务功能提升与拓展、星级考核体系建设，建立覆盖温州市区的社区综合服务信息管理网络和服务平台，逐步增强居民的社区归属感。实现每万人拥有城乡社区服务设施数19个，提高社区居民对社区公共设施及服务满意度，提高社区居民幸福指数。建成30个市级农村新社区示范点，发挥典型示范和引领作用。加强社区制度建设,规范社区居民委员会选举,建立社区服务业发展规划评估和统计标准,努力推进城乡基层基本公共服务均等化。进一步深化社会服务，设立求助热线电话、服务网站、短信平台、QQ热线、微博等，建立覆盖整个市区的96345社会服务热线中心，使市民及单位能享受到快捷、方便的服务。认真组织实施《浙江省实施〈村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》,修订相关制度。

进一步促进社会组织健康有序发展，支持和鼓励社会组织参与社会治理和提供公共服务，不断提升社会自治能力。进一步优化社会组织发展环境，扎实推进社会组织培育发展“147”工程，重点培育发展能够参与社区协同管理、提供社区公共服务、发展社区慈善事业的社会组织，全年全市净增社会组织数不少于192个，实现每万人拥有社会组织数达到4.7个以上；进一步推进社会组织规范化建设，引导社会组织不断完善内部治理结构，更好地发挥自我服务、自我管理、自我监督、自我发展的作用；巩固社会组织创先争优活动成果, 实现有党员的社会组织党组织覆盖率达到100%，未建立党组织的社会组织党的工作覆盖率达到100%；全力推进政府购买社会组织服务工作开展，推动建立政府委托（授权）社会组织承担（协同）社会事务和管理的机制；以公共财政为引导，以福彩公益金资助、社会捐赠等多渠道筹集的方式，组建市社会组织发展基金；不断提升社会组织登记管理工作信息化水平，逐步实现全市社会组织数据信息的共享；认真做好社会组织信息宣传工作，大力宣传社会组织在我市经济社会发展和构建和谐社会中的积极作用。

认真贯彻全国、全省社会工作专业人才队伍建设会议精神。制定、落实《社会工作人才建设“十二五”规划》，推动建立市、县（市、区）社会工作领导协调体制,研究制定人才培养、职业评价、机构扶持、岗位设置等专项政策,促进社会工作人才队伍建设由点向面铺开,由城市向农村延伸。建立彩票公益金资助社会工作人才培训及民办社会工作机构扶持机制,积极开展多层次社会工作人才培训,不断加大社会工作宣传推广力度。

四、依法规范社会救助和灾害救助工作

加快市、县、乡镇三级社会救助管理信息系统建设步伐,提高基层低保规范化建设水平。根据当地最低工资标准调整情况及时提高城乡低保标准。确保低保对象每人每月救助金额不少于60元,平均救助金额不低于当地标准50%。缩小城乡低保差距，促使条件较好的县（市、区）农村低保水平达到城市的70％。切实加强医疗救助资金筹集与管理,开展重特大病种救助试点工作,确保所有县(市、区)医疗救助人均筹资不低于10元。规范资助困难群众参加基本医疗保险和临时救助工作。开展居民家庭经济状况核对工作。落实临时救助制度，确保各县（市、区）临时救助资金人均筹资不低于3元。完善以市救助管理站为中心、县(区)为依托、街道社区为补充的救助网络，加强救助保护机构建设。

严密关注灾情预警,全力做好应急救灾和灾害救助工作。进一步优化避灾安置场所和救灾物资仓储布局,利用人防资源，落实建设标准,扩大合作,规范管理,适时演练,重点加强多灾易灾地区救灾物资储备库建设。切实加强救灾资金末端监管和灾害信息员队伍建设。继续推进减灾示范社区创建工作和救灾捐赠活动。

五、大力推进双拥创建和规范提升优抚安置服务水平

认真贯彻实施《兵役法》和《退役士兵安置条例》,坚持深化安置改革不动摇,建立健全地方性退役金保障制度,出台经济补助标准和《实施细则》,确保安置政策改革平稳过渡、有序衔接。进一步建立完善退役士兵职业技能教育培训工作机制,探索建立全方位、多层次教育培训体系，确保培训政策告知率100%和自愿报名参培率100%。进一步规范完善优抚政策体系，坚决落实各项优抚政策，适时调整优抚对象抚恤补助标准。加快烈士纪念设施建设进程，大力推进零散烈士纪念设施抢救工作开展，创新管理保护的新方法、新途径。认真做好退役士兵、转业士官和军队退休干部、职工的接收安置工作。认真落实军休人员政治、生活待遇，稳妥推进军休干部房改。加强军供站基础建设，确保军供保障服务安全顺利。深入开展新一轮全国双拥模范城(县)创建活动,做好省级双拥模范城（县）届中考核迎考工作。继续开展“关爱功臣、永葆光荣”主题系列活动。完善和落实信访稳控工作机制,加大矛盾排查化解和政策落实力度,确保复退军人群体稳定。

六、完善水库移民扶持政策和专项公共事务服务

增强移民群体创业致富能力,深化移民后期扶持，完成移民资金投资6000万元以上，年度计划项目完成率在80%以上，逐步改善库区和移民安置区基础设施、生态环境和生产生活条件。加强移民资金监管，提高移民资金的使用效益。指导做好平阳顺溪水库和永嘉南岸水库建设。进一步规范移民的信访常态化管理，着力破解各类历史遗留问题和信访难题，切实抓好移民稳定工作。

稳妥做好乡镇行政区划调整。全面完成第二次地名普查工作,适时转化普查成果,提高地名公共服务水平。完成浙闽线及市、县级界线联合检查任务。积极做好《中华人民共和国政区大典》（温州卷）编纂工作。

完善殡葬惠民政策,扩大覆盖面,进一步深化“绿色殡葬”改革。实现婚姻登记信息全国联网,组织婚姻登记机关等级评定工作。加强和规范收养工作,指导全市统一使用全国收养登记信息系统。

七、努力提升科学发展能力

坚持把政策理论研究作为民政事业科学发展的基础性工作,统筹规划民政学科和专业建设,健全工作机制,强化基础研究,提高科学决策和实践指导水平。认真组织实施“六五”普法规划,完善政策法规体系,高度重视民政综合机构队伍建设,推广联合执法工作经验。积极创造条件,探索购买岗位(服务)、机构建设、充实力量等多种途径,加强基层民政机构和队伍建设。研究制订民政工作标准化体系,梯次建立行业服务管理标准,多形式组织职业技术技能和实务培训,加快专业化、职业化建设步伐,进一步规范基层民政窗口单位服务。加快民政信息化系统建设和数据整合。继续深化政风、行风、作凤和廉政风险防控机制建设。统筹兼顾做好人事、计财、信访、宣传、档案等各项工作。