城建档案工作存在的问题及对策刍议_工作存在的不足与措施
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城建档案工作存在的问题及对策刍议
前言
城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。它是城市规划、城市建设、城市管理、城市改造、抗灾防灾、工程维修扩建以及应对城市突发事件等工作的基础性资料，为科学进行城市建设工作提供重要依据。而城建档案工作就是一系列的城建档案管理工作，包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等，是住建事业的重要组成部分。从某种意义上说，城建档案工作的水平就代表了一个城市的城市建设发展水平。本文试图在分析城建档案工作和城市建设的关系的基础上，就新形势下如何做好城建档案工作进行一些探讨。
一、城建档案和城市建设的关系
（一）城建档案是城市建设系统工程的重要基础资料。一个城市要发展，一是靠规划，二是靠建设，三是靠管理。这些工作包括对城市历史沿革、水文地理的勘测，也包括对一个城市总体规划、区域规划、专项规划的功能划分，同时也包括了对城市基础设施、“三建四业”的科学管理。而这些工作都离不开城建档案工作的有力配合，只有完整、准确的第一手城建档案规划资料，才能规划、建设出富有特色和风格的城市。
（二）城建档案是城市建设各项活动的有力凭证。现代化的城市，必须依托科学的管理，而是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，是抗震防灾、应对突发事件的重要信息，也是工程建设、维修养护、改建扩建、维护权益的可靠信息和凭证。如果缺失城建档案，有效的城市管理无法进行，城市运行也将陷入瘫痪。
（三）城建档案是城市科学研究的资源性资料。城市科学是以城市总体为研究对象的学科，主要探讨城市建设和发展中的各种宏观的、综合的战略问题，研究城市的功能、作用以及城市规划和发展规律等。城建档案是重要的城市科技信息资源，是一个城市完整的缩影和真实写照，也就日益成为研究城市发展、运行规律的重要资料来源。
二、城建档案工作存在的问题
虽然城建档案工作对于整个城市建设、管理、运行有着重要的意义，但是由于起步晚、重视不足等各种原因，城建档案工作存在以下几个问题：
（一）城建档案部门队伍不足，档案人员业务水平参差不齐。城建档案信息广泛，涉及专业较多，本应形成年龄层次、知识结构合理的管理人员队伍进行专业管理，但目前的普遍现象是一般工作人员或者临退休人员代管，而且人员的流动性较大。
（二）档案管理问题严重。普遍存在的档案不全、管理条件差、管理混乱等情况，直接影响了档案的保管完整和再
次利用。
（三）法规体系、执法队伍不完善。依法治档观念淡漠，有法不依、执法不严现象普遍。
（四）城建档案再次开发利用层次较低。基本上只作为资料进行查阅，未能对现存资料进行二次开发，为城市建设提供决策依据。
三、现代化城市建设管理对城建档案工作的要求 随着社会经济的飞速发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市化的不断推进和全球化的相互融合使城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中。城市由单纯的人口聚集地逐渐演变为功能完备、辐射宽广的具有明显异质性的新型“族群”，这也造成了现代化城市建设管理思路和方法的转变。单向度的自发建设、单一管理逐步转变为互动型的整体规划、统筹建设、服务管理。这就要求城建档案工作必须实现“四化”来适应这种变化。
（一）城建档案工作法制化。随着全球一体化部分的加快，城建档案已不仅仅是属一个地区、一个城市的普通资源，它也是历史传承、文化物体的重要组成部分。对它的保存不仅具有历史性的意义，而且也具有为服务社会、服务群众的现实意义。因此，必须从法律角度高度重视档案工作，使城建档案工作法制化。只有依法行使好保护历史遗产职能，才能切实加大档案管理的力度。
（二）城建档案工作标准化。标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的主要组成部分。没有标准化，就没有专业化，就没有高质量、高速度、高效率。因此必须要提高对标准化工作的认识，克服城建档案工作存在的定势的保密思想，大力推广城建档案工作标准化。
（三）城建档案工作智能化。随着现代化城市建设的迅速发展,城建档案数量剧增,城建档案的利用率也越来越高，信息的海量化使得传统的手工管理捉襟见肘，仅仅依靠人工力量远不能满足正常的工作运转。因此必须推行城建档案工作智能化，推广档案办公自动化，依靠科技力量进行信息筛选、规范、管理，提高工作效率。
（四）城建档案工作现代化。城建档案工作的现代化不仅仅体现在管理工具的现代智能化上，更重要的是体现在城建档案工作整体思维、运转方式的现代化。只有这样，在飞速发展的今天，城建档案工作才能更好的为城市管理、城市运行提供辅助作用。城建档案工作现代化，不仅是现代化社会的客观要求，同时也是城建档案工作自身适应社会发展的必然要求。
四、加强城建档案工作的对策
根据目前城建档案工作中存在的问题，以及新形势对城建档案工作的要求，现提出以下几个对策：
（一）依法建立和完善城建档案管理机构，突出城建档
案馆政府职能部门的地位和作用。城建档案工作管理机构要和城建档案合署办公，实行“馆处合一”的管理体制。城建档案馆要把城建档案管理纳入到城市建设管理的程序之中，把核收城建档案保证金和参与工程竣工验收作为重要的管理手段，争取政府对城建档案事业发展资金的投入，不断改善馆库条件，更新设备，确保城建档案的保管和利用。
（二）加快城建档案法规建设，加大《档案法》的宣传力度，加大执法力度，查处违法行为。同时完善法规体制。制定包括城市建设档案管理实施办法、收费标准、工程竣工档案验收标准、开发区建设档案管理办法在内的多项法规，使城建档案工作做到有法可依、依法治档。
（三）加快城建档案馆现代化管理进程，实现城建档案馆信息资源共享。走信息资源共享之路，建立城建档案目录中心是城建档案工作现代化的必要手段，通过哺乳信息高速公路，实现与社会的广泛沟通联系。
（四）加强城建档案工作人员的培养，多方创造条件培养新型人才。高素质复合型的知识人才是发展城建档案事业的保证，因此要加大岗位培训力度，举办不同层次和性质的培训班，多种渠道开展培训教育工作，提高档案管理人员的业务素质。
（五）强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须紧紧围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的服务方式，多层次、全方位地未城市建设提供优质、高效的服务。在把握城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为领导和部门决策提供依据，使城建档案的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，直接为城市建设服务。
