长江委民主管理交流材料_长江委水资源管理局
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加强民主管理
促进企业发展
汉江集团公司工会
近几年来，汉江集团公司工会把推动党的依靠方针的贯彻落实，加强职工民主管理，调动职工积极性作为一项重要工作来抓，较好地促进了集团公司的改革、发展和稳定。集团公司的整体经济效益得到了稳中有升，各项改革进一步深化，2001年荣获“全国五一劳动奖状”，2000年评为省级文明单位，工会在98年评为省级“模范职工之家”，并被全国水电工会（农林工会）连续10年来评为先进单位。在加强职工民主管理工作中，我们的主要做法是：
一、坚持职代会制度和落实职代会职权
汉江集团公司的职代会最早于1979年底在几个二级单位恢复和建立，在此基础上，当时的管理局于1982年3月召开了第一届职代会。20年来，集团公司的职代会在制度上做到了“四个坚持”，在职权落实上抓了“三个环节”。“四个坚持”：一是坚持了职代会按期进行换届制度，特别是近几年来，未因企业改革、机构调整、人员变动等因素而受到影响。二是坚持了职代会的会议制度，集团公司每年按规定召开了两次职代会，遇到重大问题或需要临时解决的重要事项也按照程序召开了职代会或代表团团长和专门工作组组长联席会议，如98年9月到2002年7月集团公司第二届职代会期间，共召开了7次职代会，13次代表团团长（副团长）和专门工作组组长联席会议。三是抓了三级民主管理网络。目前，集团公司各二级单位、人数比较多的车间（分厂、公司）都按规定建立了职代会，各个班组按要求成立了工会小组，选出了工会小组长，开展职工全员民主管理。四是坚持了职工代表培训制度，每次职代会换届之后，我们都从总省请来专家教授举办了职工代表培训班，做到对任期内的每个职工代表都培训一次。“三个环节”：一是抓了职代会职权落实这一关键环节。近几年来，集团公司的各项改革措施不断出台，改革力度不断加大，为了在改革和发展中使职工拥有更多的知情权、参与权、监督权和决定权，我们一方面围绕总经理年度工作报告和年度综合计划、财务预算、重点工程建设、技改方案等重大问题，组织和发动职工代表深入讨论，广泛征集职工代表的意见和建议，另一方面，对涉及职工切身利益的重要改革措施，我们召开职代会，并进行大会表决，做到职工代表不举手，方案不执行。如，近几年来的劳动用工制度改革、职工住房制度改革、工资奖金分配制度改革等方案，我们都召开了职代会进行大会表决。二是抓了职代会决议落实这一督促环节。每次职代会，我们在职代会职权范围内对通过的议案都形成了决议，闭会后充分发挥专门工作小组的作用，对决议执行情况进行定期或不定期的督促检查，对发现的问题及时向行政报告。三是抓了职代会提案征集这一促进环节。每年年初职代会召开前，我们都在职工代表中广泛进行了提案征集，在提案小组整理后都交给了行政进行办理落实。目前，集团公司职代会拥有系统的组织机构和组织制度，具有广泛的权威性充分的民主性，被各级领导和广大职工所熟悉和拥护；已成为广大职工参政议政、行使知情权、参与权，对企业进行民主管理最基本的形式和重要的途径；已成为从源头上维护职工政治权利和经济利益的重要手段，被广大职工所依靠，也是企业改革、发展、稳定的重要力量。
二、坚持职代会民主评议领导干部制度
国有企业职代会对领导干部进行民主评议，党中央、国务院、中组部等部委、《职代会条例》、《企业法》等都有规定。特别是1997年元月，尉健行同志在职代会民主评议领导干部全国电视电话会议讲话后，国有企业职代会民主评议领导的工作得到了普遍的开展。98年3月，在上级部门组织下，集团公司职代会对集团公司领导班子和领导干部个人进行了民主测评和考核。99年6月，我们会同组织人事部、纪委等部门一道制定了《汉江集团公司职代会民主评议领导干部实施办法》，并以党委文件下发执行。近几年来，在对集团公司中层干部进行的任期考核中，各单位都召开了职代会，先是领导班子和领导干部进行述职，然后进行民主测评和集中的民主评议，测评分和民主评议的结果写入干部档案，并作为考核等次的重要依据，最后进行了物质和精神奖励。而平时的中层干部提拔、招聘等也都通过了职代会民主评议，对评议中职工群众意见较大的则不予提拔使用。通过职代会民主评议，把领导干部置于职工群众的监督之下，进一步促进了领导干部的廉洁自律，密切了干群关系，促进了集团公司的党风廉政建设，也促进了党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实。
三、建立平等协商、签订集体合同制度
建立平等协商签订集体合同制度是市场经济条件下工会维护职工合法权益，特别是劳动权益的基本法律制度，是建立协调稳定劳动关系的有效机制，是职工民主参与企业管理的一种重要形式，也是企业落实党的“依靠”方针的重要途径。1997年7月，集团公司工会在广泛征求职工代表意见和建议，充分反映职工意愿的基础上，代表职工与集团公司以平等协商的形式，就劳动用工、工资奖金分配、工时、休息休假、劳动保护、安全卫生、社会保险等内容签订了第一轮集体合同。2001年，我们在对合同条款进一步量化，加强针对性和操作性的基础上，进行了第二轮集体合同的续签。在两轮集体合同的履行过程中，我们每年都组织集体合同监督检查小组对合同的履行情况进行了监督检查，并给行政写出了履行情况的报告。目前，集团公司各二级单位都建立了平等协商签订集体合同制度，并都进入了第二轮集体合同的履行期。通过平等协商集体合同制度，我们认识到集体合同制度一是增强了企业管理者的制度意识和民主管理意识，二是较好地维护了职工的经济利益，特别是劳动权利，三是进一步增加了职工的危机感和责任感。
四、建立了职工持股会制度
近两年来，集团公司本着增加经营管理者和职工两个方面积极性，转变企业内部运行机制，促进企业更快发展这一目的，在新建、扩建的企业中建立了让职工持股的做法。集团公司工会根据这一做法，在职工对企业持股的基础上，成立了集团公司职工持股会，设立了持股会章程，并以各单位工会主席参加的形式组建了持股会理事会，集团公司工会主席（副主席）则以职工董事、职工监事的身份进入新建和扩建的企业参与决策和监督。持股会先后在山西丹源碳素股份有限公司、山东中兴碳素公司、集团公司长源自来水公司、铝业三万吨扩建等进行了投资，集团公司工会主席（副主席）则进入了这些企业任董事和监事。目前，这些企业的投资回报率都比较高，职工的收入也得到了相应的增加。通过职工对企业内部的持股，使我们认识到：是新的形势下加强职工民主管理的重要手段，它使职工群众同时具备了劳动者与所有者的双重身份，职工群众实现了从形式上的“企业主人”转变为实质上的“企业主人”，职工参与企业管理有了经济基础。当然，在一般情况下，职工持股数量有限，职工分别参加股东会难以形成统一的意见和维护共同利益的力量。由此，由工会操作，成立职工持股会，并通过选派代表参加股东大会、董事会、监事会，有利于持股职工充分表达自己的意愿，增加影响企业决策的力量，更好地维护持股职工的利益。职工持股和职工持股会的建立，是新的形势下职工在企业拥有主人翁地位和民主权利的体现，是现代企业制度中职工参与企业决策和管理的新发展。它使职工能以集中统一的形式将自己对企业管理的意见和愿望，通过组织反映出来，使职工在企业管理中能真正履行当家作主的权利。
五、积极推行厂务公开制度
厂务公开作为进一步贯彻落实党的依靠方针，加强企业民主管理和党风廉政建设，调动职工积极性，促进企业改革、发展、稳定的重要举措，在集团公司得到了积极推行。我们的主要做法一是在试点的基础上，全面推行厂务公开。2000年元月，集团公司党委下发了《汉江集团公司厂务公开试点实施办法》，并召开了试点动员大会，在电厂和铝业公司试点过程中，厂务公开办公室先后八次到试点单位了解情况，提出建议和要求，使试点工作做到了按要求办事，取得了较好的效果。二是全面推行，规范运作。2000年10月，在试点的基础上，集团公司党委下发了《集团公司党委关于厂务公开的实施意见》，召开了厂务公开动员大会，成立了厂务公开领导小组、厂务公开监督评议小组、厂务公开办公室，办公室设在工会，负责文件的起草、方案的制定、文件的传阅、厂务公开工作会议的筹备以及日常管理工作。在推行过程中，我们在组织领导、宣传发动、调研指导、监督检查、经验推广上做了大量工作，得到了集团公司领导和广大职工的认可。三是以职代会为基本形式，突出重点，保证公开的实效。我们根据实际情况，确定了厂务公开主要通过三种形式来体现，即职工代表大会、厂务公开栏、报纸电视、党政工联席会、中层干部会等。目前，集团公司的厂务公开工作以中央“两办”通知为要求，在不断走向深化，要求车间一级，特别是具有独立人事和财务核算的单位都要实行厂务公开，并制定集团公司厂务公开考核办法，对各单位进行考核检查。
当然，在加强职工民主管理过程中我们也遇到了一些问题，如，在职代会职权落实上还存在着跟不上形势的发展和在制度、法律规定上存在着责任不明确的问题；在厂务公开上还存在认识需要进一步统一，机制有待健全，程序有待规范的问题等。
总之，在企业不断深化改革和发展的过程中，给职工民主管理工作带来了挑战，但也带来了机遇，只要我们得到党委的重视和行政的支持，有职工群众的广泛参与和民主意识的不断提高，有工会坚强有力的组织，职工的民主管理工作就一定会不断发展和加强。
二00三年三月二十一日
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