沈阳市社区服务业发展现状调查与发展趋势分析_沈阳服务业的发展调研
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沈阳市社区服务业发展现状
我市社区服务事业以组织协调系统化、福利基金筹集社会化、综合服务网络化、规划管理法规化为目标，初步形成了以社区服务中心为骨干，以为老年人、残疾人、优抚对象服务和便民利民服务为主要内容，以设施服务和社会互助为重要形式的社区服务格局。
（一）社区服务已经列入经济、社会发展规划之中。各级政府将社区服务纳入了发展
第三产业的总体规划和国民经济发展计划。
（二）社区服务范围、内容不断拓宽，兴建了一批服务设施。社区服务范围已从传统的民政对象扩展到城市社区的广大群众及社区内的机关、企事业单位及职工。
（三）社区服务业管理不断加强，逐步向产业化、实体化方向迈进。各区制定了《社区服务业管理办法》，完善了社区服务统计指标体系。按照政事公开、政企分开的原则，对不同的社区服务单位实行不同的经营管理方式，进行了承包、联营和股份制等多种
形式的试点。
（四）社区服务队伍不断壮大。成立了社
区服务志愿者协会2004个，服务小组9096
个，参加服务的人员达19.3万人。
社区服务工作的发展目标和基本任务
我市社区服务工作的发展目标是，坚持一
切从实际出发的原则，突出社区服务福利
性、群众性、服务性、互助性的地缘性特点，推进社区服务业的实体化、产业化进程。建
立与我市经济发展水平相适应，社会共同参
与、多种经济成份并存、标准有别、服务质
量和管理水平较高、服务效益较好的社会福
利服务网络，逐步实现社区老有所养、幼有
所托、孤有所帮、残有所治。为实现这一发
展目标，确定基本任务如下：
（一）进一步完善网络化。以老年人、残
疾人、烈军属和社区居民为服务对象，完善
服务对象，完善服务网络。
（二）拓宽服务领域。在坚持为民政对象
优先、优惠服务的同时，要继续开展多层次、多系列服务，以满足不同服务对象的要求，企事业单位的服务设施要逐步向社会开放。
（三）坚持实体化、提高产业化程度。
（四）继续壮大社区服务队伍，广泛开展
社会互助活动。社区服务的专职队伍要进一
步壮大，从事社区服务的专业技术人员要有
明显增加。
保证措施
（一）完善社区服务管理体制，加强社区
服务行业管理。形成由政府领导、民政主管、社会参与的管理体制，发挥各级社区服务领
导小组织作用。
（二）改革社区服务业的投资体制、拓宽
资金渠道。建立起以社会筹集为主、政府资
金为辅的多层次、多途径、多种经济成份并
存的社区服务投资体制。各区、街要建立社
区服务发展基金。基金主要来源于各级政府
资助、社会福利有奖募捐投入、国内外捐助
和社区服务单位部分经营收入等。社区服务
发展基金要逐步实行有偿使用，流动增值，提高资金的利用率。
（三）建立适应市场经济体制的运行机
制，增强社区服务的自我发展能力。各社区
服务单位要逐步实现由福利型向福利经营
型的转变，加速社区服务产业化、实体化进
程。
（四）各有关部门要密切配合，积极协调，为社区服务发展创造良好的外部环境。
1、民政部门在社区服务中承担组织、协调、指导的职责，要根据各级统管理组织的统一规划，指导基层完善本地区的社区服务，向各级政府提出有关社区服务的发展规划、工作
建议，协调各有关部门履行职责。
2、计划、财政部门要对社区服务的发展做好综合平衡，并根据实际情况，安排专项发展基金。
3、规划、房产部门要将社区服务配套设施列入城市建设
规划。经房产管理部门批准后，街道、居委会可将社会孤老、优抚对象腾出的住房用于社区服务。
4、工商、税务部门对发展社区服务要给予大力支持，对
微利的福利服务项目，税务部门可给予优惠照顾。
5、卫生、文化、公安、司法等部门及工会、共青团、妇
联等群团组织，要根据自身职能，大力支持、积极参与社区
服务工作。
（五）开展示范活动，建立评比制度。由
市民政局组织，在全市开展“社区服务示范
区、街、委评选活动”。
主要问题
1、社区服务业发展不平衡，项目种类不合理，发展模式单一。
2、社区服务业还没有成为广泛吸纳就业、实
现下岗职工再就业的有效途径。
3、社区服务业没有纳入全市经济发展总体规
划之中，还缺乏协调有效的管理机制。
4、扶持政策不足且现有政策落实不到位。
5、社区服务设施处于低水平徘徊，并缺少有
效的整合利用。
6、社区居委会干部整体素质不高制约着社区
服务业的发展。
发展趋势分析
１．居民收入的提高将带动社区服务业需求
居民收入的增加为社区服务业发展奠定了基础。同时，随
着思想观念和消费观念的转变，中低收入群体对社区服务的消费需求也逐步增加。
２．社会人口趋向老龄化将带动社区服务
业需求
进入九十年代以后，我市人口年龄结构发生了较大变化，据人口普查资料显示：我市社会人口老龄化进程加快、家庭规模逐渐缩小。我市一代户、二代户越来越多，“空巢“家庭现象日益突出。由于家庭结构小型化，削弱了传统的家庭养老功能，更多的老年人必然要求社会化的服务来保障其生活所需。建立以社区居家养老和居家护理为主，养老院为辅的新型社区服务模式，将是我市社区服务业发展的重点之一。
３．外来常住人口的不断增加将带动社区服务业需求
据统计，２０００年我市外来常住人口为８７万人，２００５年增加到１１３万人，随着我市经济社会的发展和城市整体功能的提升，外来常住人口还将继续增加。外来常住人口的增加会进一步扩大社区服务业的市场需求。
４．城市居民生活消费观念的转变将带动社区服务业需求
随着社会科技日新月异的进步，社会分工日益细化，信息咨询产业逐渐发展，人们的工作节奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思维观念发生很大变化，生活方式趋向多样化。
