第七节 廉政管理_路政管理廉政
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第七节 廉政管理
一、基本概念
（一）什么是廉政管理
廉政就是指廉洁从政，是指国家政务活动洁净，各级政权机构和组织，各级国家公务人员以及各种行使公共权力的人员，活动行为规范端正，不被污染的政治状况。
首钢将廉政建设融入到经营管理的各个方面，各个环节，因此，廉政建设就是廉政管理。特别是2008年以来，按照北京市统一部署，开展了廉政风险防范管理工作，这也成为廉政管理的重要组成部分。廉政风险的存在具有客观性和普遍性。所谓廉政风险，就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此，廉政风险主要存在于权力运用和资源配臵之中，并且以职务活动为核心。从这个意义上说，所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。
廉政风险防范管理，就是运用现代管理学的理论和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各地区、各部门、各单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。在廉政风险防范管理中，“防范”的是廉政风险，“管理”的是防范工作。
（二）廉政管理的内容
首钢廉政管理的内容，主要包括廉政教育、廉政制度建设、廉政监督等三方面。1.廉政教育
廉政教育以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持与时俱进，学以致用，按需施教，讲求实效的原则。廉政教育以培养党员好的作风、提高干部廉洁奉公为主要目的，是廉政管理的基础性工作，也是各级党组织的一项重要职责。
廉政教育的对象是：全体党员、干部和职工，重点是各级领导干部和有业务处臵权岗位人员。廉政教育的主要内容：以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以加强作风建设、立党为公、执政为民为目标，开展教育活动，主要内容包括理论教育、优良传统和作风教育、遵纪守法教育。
廉政教育的主要形式：廉政教育要从实际出发，根据不同层次、不同岗位、不同对象，确定不同的教育内容和方式。首钢在廉政教育中，主要坚持“四个结合”。即普遍教育与重点教育相结合；主题教育与典型教育相结合；传统教育形式与电化教育相结合；学习理论与解决倾向性、苗头性问题相结合。重点开展日常教育、主题教育、警示教育、典型教育、培训教育、谈话教育、网络教育。
2.廉政制度建设
邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度在廉政管理中的保证作用是显而易见的。所谓制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系。作为规范人们行为方式的制度，具有规范性、强制性、明确性、稳定性、连续性和普遍性的特点。
廉政制度建设是一个系统的工程，涉及到党的建设和其他领域的方方面面。为此，加强廉政制度建设，必须抓住重点，建立健全基本制度。对于首钢这样的大型国有企业来说，注重廉政制度建设，并不断完善，强化执行力，是保证企业健康有序发展的重要条件。2008年，组织编发《首钢反腐倡廉制度选编》，收编了廉政管理5个方面57项制度规定，对廉政管理起到了积极的推动作用。
（1）反腐倡廉宣传教育的基本制度。包括反腐倡廉教育培训制度；廉洁文化建设制度；廉洁谈话制度。
（2）廉洁自律的基本制度。包括任职和公务回避规定；报告个人有关事项规定；薪酬管理和职务消费规定；企业领导人员兼职管理规定。
（3）规范权力配臵和权力运行的基本制度。包括党委（常委）会、董事会、经理层工作规则；企业领导人员选拔任用管理制度；企业派出产权代表管理办法；企业经营预算管理办法；企业财务管理制度；企业采购供应管理办法；企业工程建设管理办法。
（4）监督制约的基本制度。包括党组织监督制度；企业经济责任审计制度；职工民主监督制度；企业效能监察工作制度；企业资产损失责任追究制度。
（5）反腐败领导体制和工作机制。包括党风廉政建设责任制；党风廉政建设奖惩制度。
3.廉政监督
在廉政管理中，廉政监督占有重要位臵。首钢的廉政监督主要分为以下四个方面：
（1）党内监督
2003年底，中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例（试行）》。该法规作为一部重要的党内法规，对于坚持党要管党、从严制党，发扬党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党和先进性，坚持立党为公、执政为民，起到了积极的推动作用。
首钢党内监督是指根据《中国共产党章程》和上级纪委有关对党员干部加强党内纪律监督的规定，以反腐倡廉为重点，以经济建设为中心，通过监督检查，坚持为企业改革发展服务，为企业经营生产服务，为端正党风促进廉政建设服务，增强各级领导干部和党员廉洁自律的自觉性，保证党的路线、方针、政策和首钢总公司党委决议、决策的贯彻执行，促进党风廉政建设制度的落实，全面履行监督、教育、惩处和保护四种职能。党内监督的重点是各级领导干部。党内监督的内容：根据党委的中心工作和上级纪（监）委重点任务，结合本单位的实际确定课题，主要包括以下方面：一是贯彻执行党的路线、方针、政策、国家法律、法令及首钢总公司党委重大决策、决议和规章制度情况。二是贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及廉政建设制度规定的情况。三是贯彻执行领导干部党风廉政建设责任制，对党员领导干部和党员队伍进行党风党纪、反腐倡廉教育的情况。四是坚持党的民主集中制，重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体研究决定的情况。五是重大违纪案件发生后，分析原因，查找漏洞，加强管理的情况。六是对本单位突发的重大问题，群众反映强烈的“热点”问题处理解决的情况。七是对有业务处臵权岗位人员管理制度建立完善、执行及建立防范制约机制情况。八是对反映领导干部以权谋私、党员违纪违法的信访件进行调查处理情况。九是完成上级纪委布臵的重大监督检查任务和党委交办的专项检查工作。
（2）效能监察
2006年，首钢总公司根据上级有关文件精神，结合实际制定下发了《首钢效能监察管理办法》，全面规范效能监察工作，有力地促进了效能监察的深入开展。效能监察是指纪检监察组织为促进勤政和廉政建设，组织对效能监察对象执行政策、履行职责，以及企业生产建设经营管理的质量、效率、效益、效果等情况，开展的监察活动。效能监察的对象：首钢所属各单位、各业务部门、控股和相对控股企业；首钢及所属单位任命、聘用或委派的经营管理者和有业务处臵权的工作人员。效能监察的主要任务是：对效能监察对象执行党的政策，国家的法律、法规，企业的规章制度，以及贯彻落实企业的重大决策和决定等情况开展监督检查；对效能监察对象履行岗位职责，从事生产建设经营管理等情况进行监督检查；解决影响和妨碍企业改革发展稳定的重大问题，提高执行力，保证政令畅通，保障国有资产保值增值；纠正和处理企业生产建设经营管理中的违规违纪行为。
（3）信访监督
信访监督是指纪检监察机关根据群众信访反映的属于党组织、党员、党员领导干部和有关行政人员思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行监督。信访监督的范围：思想、工作、生活作风方面的一般性问题；廉洁自律或不正之风范围的一般性问题；情节轻微尚不需要给予纪律处分的问题；一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起有关组织重视并加以整改的问题；有必要实施信访监督的其他问题。
（4）案件查处
案件检查是纪检监察机关的一项重要工作，是加强党风廉政建设，严肃党纪、政纪的中心环节。根据《党章》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及有关规定，2003年，首钢总公司结合实际，制定下发了《首钢纪检监察案件检查工作实施细则》。案件检查的指导思想：通过执纪办案，惩治腐败，加强党风廉政建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，以经济建设为中心，为首钢经营生产创造良好环境，服从服务于首钢改革和经济发展。案件检查的任务：检查党组织和党员违犯党纪的案件；群众中的经济案件；调查发现的违犯政纪的案件；上级党组织以及有关领导交办的其他案件。
二、廉政管理的作用与地位
党的十六大强调：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。这里明确指出了反腐倡廉建设的极其重要的地位和作用。特别是在十七届中央纪委六次全会胡锦涛同志的讲话中，更是将党风廉政建设与执政为民密切相连，首钢党委历来对廉政管理十分重视，并将廉政管理作为党委工作的重要内容，强化组织落实。
三、廉政管理的责任与分工
党的十五大报告将反腐败领导体制和工作机制概括为：“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”，党的十六大报告再次肯定这一领导体制和工作机制，指出要“坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力”。首钢在廉政管理中，坚持党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制，以党风廉政建设责任制为龙头，坚持定期开展监督检查，形成了具有首钢特色的廉政管理领导体制和工作机制。
（一）廉政管理的责任
首钢总公司党委对廉政管理负总责。各级党委按照统一思想、统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，统筹兼顾、全面推进，发挥好总揽全局、组织协调作用。各级行政领导班子，按照上级党委和纪检监察的工作部署和要求，对本单位行政系统廉政管理负全责。
首钢纪（监）委是在总公司党委领导下，按照上级纪委的总体部署和要求，协助党委研究、部署、协调、督促、检查反腐败各项工作。各部门在廉政管理中负有重要责任，特别是部门领导既要负全面领导责任，又要负抓落实的具体责任。
首钢广大职工是改革发展的主力军，也是廉政管理的直接参与者。只有把职工群众在反腐倡廉中的重要作用充分融入到教育、制度、监督等各个重要环节，全员参与廉政管理。
（二）廉政管理的分工 1.首钢党委廉政管理的分工
一是按照上级要求，结合首钢廉政管理实际，通盘考虑、制定、部署廉政管理工作。二是严格执行党风廉政建设责任制，坚持逐级检查考核，决定考核结果运用，并对下一级党政领导班子及其成员违反党风廉政建设责任制规定的行为进行责任追究。三是加强对纪委工作的领导，明确任务和要求，支持纪委履行组织协调职责。
2.首钢行政领导的分工
根据职责范围、工作特点，针对腐败现象易发多发的部位和环节，加强管理、完善制度、督促检查。认真履行“一岗双责”，把廉政管理融入到专业管理之中。
3.首钢纪（监）委的责任分工
一是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕领导干部廉洁从业，纠正损害职工群众利益的不正之风，查办违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败等方面开展工作。二是根据总公司党委要求和首钢实际，研究廉政管理的重要问题，及时向党委提出意见和建议。三是按照总公司党委和上级纪委关于反腐败工作的总体部署和要求，按照有关部门的职责进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实。四是加强与各方面的联系和沟通，协调有关部门的关系，解决工作中的矛盾和问题。五是对有关部门承担的反腐倡廉任务落实情况进行督促检查。
4.首钢各部门的主要责任分工
一是全面抓好本部门、本系统廉政管理工作；二是管好队伍；三是担负源头治腐的工作。
四、廉政管理的主要方法
廉政管理必须走群众路线，主要通过以下途径：一是通过宣传、教育、组织工作，使廉政管理得到职工的理解、支持和参与，充分发挥群众的积极性和创造性。二是相信和依靠职工，把职工举报和专业部门查处结合起来。要建立和健全职工举报制度。三是依靠职工督促检查廉政管理，工作是否取得成效，要以职工的评价为标准，看职工满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，赞成不赞成。四是要让职工通过职代会、工会等渠道，能及时对廉政管理提出意见和建议。
（一）开展廉政教育的主要方法
1.确定主题。抓住“吃透上情”和“摸清下情”两个基本环节，确保教育主题具有现实性和针对性。
2.开展学习。对党的反腐倡廉理论、党纪政纪等内容采取个人自学、专题辅导、集中培训等多种形式进行学习。
3.分析评议。对照党章、廉洁自律等规定，总结、查找思想作风、勤政廉政等方面的情况，通过民主生活会进行评议，开展批评自我批评。
4.整改提高。针对分析评议中的问题，制定和落实整改措施，明确整改重点，总结经验，完善制度，增强学习教育成果。
（二）开展监督检查的主要方法 1.党内监督的方法
党内监督坚持群众路线，依靠各级党组织开展监督检查，做到普遍检查与专项检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与信访调查相结合，检查问题与督促整改相结合。主要检查方式：
（1）根据确定的课题，制订监督检查计划，包括监督检查的内容、采取的形式或方法、检查对象、检查时限、参检人员等，并通知受检单位。
（2）深入到受检单位，通过听取受检单位有关人员汇报、召开座谈会、个别走访、问卷调查、民主测评等方法，广泛听取党内外群众的意见和反映，查阅有关原始资料，做好检查记录。
（3）检查工作结束后要形成调查报告，做到问题清楚、原因清楚、责任清楚，并向上级纪（监）委和本单位党委汇报。
2.效能监察的方法
效能监察分为事前、事中、事后三种方式。首钢在长年开展效能监察的实践中，探索出贴合实际、行之有效的效能监察“六步法”。
（1）调查研究、选题立项。每年年初，各级纪检监察组织要围绕企业生产建设经营管理中的重点难点和一个时期的中心工作开展调查研究，从实际出发，选出领导有决心、群众有反映、情况较典型的突出问题，提出立项建议，按一项一表的要求填报《效能监察立项报告表》，经效能监察领导小组批准正式立项，并报上一级纪检监察组织备案。（2）制定方案、明确思路。效能监察项目立项后，要制定工作方案，成立效能监察组，明确立项目的、具体内容、工作思路、实施方法和参与人员分工，以及完成任务的目标、时限、要求，根据需要编制效能监察调查表和检查统计报表等。要统筹安排，充分发挥职能部门作用，加强与有关部门和相关单位的配合，提高工作效率、效益。
（3）实施检查、分析问题。按照国家的法律法规、企业的规章制度和决策、决定实施对效能监察对象履行职责及效益、效率、效果等工作情况的监督检查，实现对企业管理的再管理，监督的再监督。
（4）汇总情况、提出建议。检查工作结束，效能监察组要及时汇总情况进行客观评价，对效能监察对象取得的成效予以肯定，对检查核准的问题进行定性、定量的分析，按照首钢总公司纪（监）委《纪检监察建议书》《纪检监察通知书》等管理规定，及时作出监察决定。
（5）落实成果、督促整改。效能监察组要根据提出的监察建议，及效能监察领导小组和单位领导对效能监察报告做出的批示、指示或决定，督促有关单位、部门及时制订责任明确，具体可行的整改措施，并对措施落实情况实施有效的监督，解决阻碍效能提高的问题与症结，确保效能监察项目取得成果。对因工作失职、渎职的责任者，按照效能监察“三不放过”（即“对造成国有资产损失和违反规章制度对工作造成影响的责任者未进行责任追究不放过；对存在的问题未进行整改，没有完善规章制度不放过；能够挽回的经济损失未挽回的不放过”）的原则，依照有关规定严肃处理。
（6）办理结项、组卷归档。效能监察项目完成后，要及时填写《效能监察结果报告表》，报效能监察领导小组审批，办理结项手续。
3.信访监督的方法
（1）信访谈话。纪检监察机关对群众举报的问题，派人与被反映人或有关组织负责人进行谈话，了解核实问题，由本人做出检讨或说明，实施诫勉教育。
（2）发信访通知书。纪检监察机关根据群众举报的问题，向被反映人或被反映的组织发信访通知书，要求他们就群众反映的问题在规定的时间内做出书面检讨或说明。
（3）建议召开专题民主生活会。纪检监察机关针对信访举报中反映领导班子一定时期出现的苗头性、倾向性问题以及需要领导干部引起重视的问题加以综合整理，并向有关组织提出建议，请有关组织或当事人在专题民主生活会上进行自查自纠，开展批评和自我批评。
（4）与组织部门联系沟通。纪检监察机关将群众反映的问题提供给组织、人事部门，供其选拔、任用、考察干部时参考。
（5）委托下级纪检监察机关实施监督。上级纪检监察机关需要对下级纪检监察机关管辖范围内的党员干部实施信访监督时，可以委托下级纪检监察机关与被反映本人谈话或发信访通知书，责成本人作出说明。然后将办理情况向上级纪检监察机关反馈。
（6）定期通报，集体警示。纪检监察机关信访举报部门将一定时期反映领导干部、思想、工作作风方面以及廉洁自律方面的问题，综合整理后上报本级领导，由领导在一定规模的会议上，讲情况、提要求，集体进行廉洁自律警示教育。
4.案件检查的方法
案件检查必须坚持实事求是的原则，重证据，重调查研究，以事实为根据，以国家法律、法规、政策和党章、党纪为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
案件检查要贯彻惩前毖后、治病救人的方针，达到既维护法律、法规和党纪、政纪的严肃性，又教育本人和广大党员、群众的目的。案件检查要依靠党的各级组织，走群众路线，认真听取各方面的意见，取得有关部门的密切配合。坚持在纪律面前人人平等的原则，对违犯党纪、政纪的行为都必须认真进行检查。案件检查中，要切实保障被检查人的合法权利。案件检查要分级办理、各负其责。
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