承前启后继往开来凝心聚力乘势而上_承前启后继往开来
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承前启后 继往开来 凝心聚力 乘势而上 奋力开创灵宝“十二五”富民强市跨越发展新局面 ——在中国共产党灵宝市第十一次代表大会上的报告（2011年6月21日）
吕 均 平 同志们： 中国共产党灵宝市第十一次代表大会，是我们在“十二五”开局之年，召开的一次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。会议的主题是：以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻中央、省委和三门峡市委重大决策部署，回顾总结市十次党代会以来的工作，进一步明确今后五年我市经济社会发展和党的建设目标任务，动员全市广大党员和干部群众，坚定科学发展，奋力转型跨越，加快建设中原经济区重要支点、重要门户和区域中心城市，为早日实现富民强市和全面小康社会目标而努力奋斗。现在，我代表中国共产党灵宝市第十届委员会，向大会作报告，请审议。
一、十次党代会以来的工作回顾 市十次党代会以来的这几年，是灵宝认真落实科学发展观、探索资-1-
源型城市转型道路的重要时期。五年来，全市各级党组织在省委、三门峡市委的正确领导下，带领广大干部群众，同心同德谋发展、促转型，全力以赴保稳定、惠民生，持之以恒抓党建、聚合力，在科学发展、和谐发展、惠民发展的道路上迈出了积极步伐，全市经济、政治、文化、社会和党的建设呈现出新的生机与活力。——经济持续快速健康发展，综合实力迈上新台阶。从2005年底到2010年，全市地区生产总值从125.4亿元增加到332亿元，年均增长14.1%；地方财政收入从3.36亿元增加到12.56亿元，年均增长30.2%，其中一般预算收入从3.01亿元增加到9亿元，年均增长24.5%；城镇居民人均可支配收入从8352元增加到15051元，年均增长12.5%；农民人均纯收入从3374元增加到6735元，净增3361元，基本实现翻了一番，年均增长14.8%。地区生产总值、一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”末的2.65倍、2.9倍、1.8倍、1.99倍。2010年，在第十届全国县域经济基本竞争力排序中，我市位居全国第144位、中部百强县第16位，是三门峡地区唯一进入中部百强的县（市）。——项目品牌带动成效明显，产业转型升级呈现新亮点。成功应对金融危机影响和转型压力，实现了三次产业协调发展、同步提升。突出工业主导地位，强力实施项目品牌带动，集中实施了一批资源开发、多金属综合回收利用项目，及8微米铜箔、万吨压延铜箔等一批国内领先的精深加工项目，培育省级高新技术产品25个，悦果牌果汁饮料、-2-
阿姆斯果蔬汁、宝励浩芦笋罐头等“灵宝制造”产品美誉度不断提升，两大新型工业基地持续壮大，接续产业持续成长，工业整体竞争力持续增强。2010年全市规模以上工业增加值达到210.3亿元，实现利税123.3亿元，分别为“十五”末的4.1倍、4.5倍。农业结构调整持续深化，产业化、组织化程度稳步提高。果品面积、产量成功突破“双百万”大关，灵宝苹果品牌价值达41.1亿元，居全国果品产业县市级首位；新培育农业龙头企业60家，发展农民专业合作组织86家，辐射带动农户12.8万户；累计转移农村富余劳动力57万人次，实现劳务收入42.65亿元；积极实施卫家磨水库复建、窄口水库除险加固、扶贫搬迁、黄河移民扶持等基础设施骨干项目，农业比较效益逐年增加，农民收入水平逐年提高，农业发展基础进一步夯实。坚持抓旅游、促商贸、带三产，函谷关景区扩建工程扎实推进，老子圣像、太极圣湖等一批标志性工程胜利竣工，被评为国家4A级景区；总投资达20.3亿元的中心商业区等六大商业项目建设梯次推进，第三产业加速繁荣升级，成为资源型经济转型的重要助推。——区域统筹发展格局初步形成，城乡面貌发生新变化。确立“天蓝、水清、山绿、环境优美、自然和谐、适宜人居、具有厚重文化底蕴的现代化城市”的全新定位和“北进东扩、发展两翼”的总体框架，掀起了继上世纪九十年代初涧东新区开发后的新一轮城市建设热潮。总面积8平方公里的城市北区，累计投资41.6亿元，初步具备建成区和生活区功能。科学布局，和谐拆迁，先后完成城市拆迁57.9万平方米，-3-
新增建筑面积350万平方米；治理弘农涧河4000米，新增水域面积70万平方米；连霍高速灵函引线顺利通车，实现了城市西出口、涧河两岸等旧、脏、边地域的盘活增值，城市空间进一步拓展。弘农春秋园、养生文化园等六大主题游园相映入画，长安路景观大道、弘农涧河两大中轴线初现端倪，城郊可视范围内新绿尽染，生态宜居城市、山水城市特色更加凸显。抓住郑西高铁通车机遇，投资1.1亿元，完成了灵宝西站及站前广场建设，拉开了副中心城区发展框架。因地制宜推进小城镇建设、新农村基础设施建设，催生培育了一批具有鲜明地域、产业特色的中心城镇、中心村。城市建成区面积由“十五”末的15平方公里扩大到22平方公里，城镇人口由16万人发展到20万人，城镇化率由27.5%提高到38.9%，初步具备了中等城市规模。——改革开放持续深化，发展优势得到新拓展。全面落实党在农村的各项优惠政策，以卫生、教育、林权制度、土地流转等为重点的农村各项综合改革有序推进。政府职能和管理方式加快转变，影响经济发展的体制、机制性障碍逐步解除。坚持放开搞活、兑现同等待遇，年纳税超千万元的民营企业达到9家，非公有制经济发展活力明显增强。积极与沿海发达地区产业转移进行对接互动，开放型经济快速发展。累计引进省外资金98.6亿元，是“十五”时期的4.6倍；引进外商直接投资1.64亿美元，是“十五”时期的8.5倍；实现出口创汇2.07亿美元，是“十五”时期的3.8倍。抢抓宏观政策机遇，加快推进产业集聚区建设，城东、豫灵两大产业园累计完成投资37.1亿元，入驻企业61个，-4-
吸纳就业1.2万余人。持续深化项目建设年活动，共新上重点项目294个，累计完成投资286.5亿元，是“十五”期间的2.6 倍，重点项目开工率、完成投资额、建成项目个数连年位居三门峡各县市区前列，成为了进入新世纪以来我市项目建设最集中、投资力度最大、成效最好的一个时期。——践行执政为民、以人为本宗旨，社会事业发展呈现新局面。围绕“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保”等事关民生的重点领域，坚持有钱尽着百姓花，各项社会事业蓬勃发展。投资30余亿元，累计办成为民承诺实事项目49项，办好了农村安全饮水、农村道路、沼气富民、安居工程等一大批为民承诺的实事项目，五保对象集中供养率、城镇基本养老保险、农村低保、农村社会养老保险覆盖率、新农合参合率均居全省县市前列。科技进步对经济增长的贡献率达到67.5%，比“十五”末提高20个百分点，被评为全国科普示范市、全国科技进步考核先进市；累计投入教育经费17.52亿元，新建、改扩建农村寄宿制学校60所，被评为全省“两基”工作先进市、全省首批义务教育均衡发展先进市、全省职业教育强市；新建农村文化大院351个、农家书屋133个，建成了集“四馆一院”为一体的市文化活动中心，被命名为全国文化先进市、全国民间艺术之乡；投资6800万元的广电大厦建成投用，城区数字电视平移、广播电视村村通工程顺利完成。认真落实计划生育基本国策，持续保持了低生育水平，连续两年被评为省级计划生育优质服务先进市。-5-
——精神文明建设、民主法制建设不断深化，和谐灵宝、平安灵宝建设凸显新气象。宣传思想工作高唱主旋律，打好主动仗，着力对外宣传灵宝、推介灵宝，城市软实力逐步增强。群众性精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度显著提升。积极推进“五五”普法和“三五”依法治市活动，依法行政和公正司法水平进一步提高，被评为全国法制宣传教育先进市。以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，着力解决源头性、根本性、基础性问题，保持了信访形势总体平稳。持续深入开展严打整治斗争、基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，人民群众安全感排名不断提升。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民主党派、无党派人士的合作共事，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。加强对群众团体的领导，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。扎实做好党管武装和双拥共建工作，两度被命名为河南省双拥模范城。——党的执政能力和先进性建设全面加强，党的建设取得新成就。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、用领导方式转变加快发展方式转变等主题教育，进一步强化理论武装，取得了一批新的重要实践成果、制度成果和理论成果。持续开展“三级联创”、城市分行业创“五好”活动和“双强”工程，认真落实农村党支部书记待遇，扎实抓好选派村党组织第一书记、大学生村干部管理和村级组织活动场所建设，全面推广“四议两公开一监督”工作法，积极探索建立农村“六大员”制度试点和联席会议制度，统筹做好社区、“两新”组织和机关党-6-
建工作，全市基层党组织发展到1280个，“双强”村党支部书记比例达到85.6%，基层党建覆盖面不断扩大，凝聚力和战斗力有了新的增强。积极稳妥地推进干部人事制度改革，做好乡镇党委书记公推直选试点工作，不断优化班子队伍结构，保持了干部队伍的活力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一批违法违纪案件得到查处，一批损害群众利益的突出问题得到有效治理，反腐倡廉工作取得了新的成效。五年的辉煌成就鼓舞人心，五年的奋斗历程波澜壮阔。回首过去的五年，我们无不为亲身经历的一点一滴而自豪，无不为今天灵宝的深刻变化而骄傲。我们深深感到，这些工作的推进和成绩的取得，离不开省委、三门峡市委的正确领导，离不开全市各级党组织、广大党员干部的共同努力； 是包括四大班子成员在内，大家齐心协力、步调一致，各民主党派、人民团体、驻灵单位、离退休老同志及社会各界人士积极参与、关心支持的结果。在此，我代表十届市委，向所有为灵宝发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在重重困难下取得这样的成绩，我们主要胜在思路，贵在创新，得在民心，赢在实干，兴在人和。最深切的体会有以下几点： 一是得益于我们始终以科学发展观和正确政绩观为指导，理清并坚持了一条符合市情实际的好思路。无论外部环境怎样变化，局面怎样纷繁复杂，始终牢牢把握“坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，全面建设小康”主题，坚持突出工业主导地位，实施项目和
品牌带动战略，以新型工业化带动城镇化、农业现代化、第三产业和社会事业进步的总体思路不动摇、不折腾、不懈怠，为我们各项工作提供了有力的遵循。二是得益于我们始终持续推进解放思想，保持了创新破难的好传统。作为资源型城市来讲，资源可以枯竭，思维观念不能枯竭。面对金融危机冲击和转型压力，我们始终以解放思想为先导，引导广大党员干部跳出灵宝看灵宝、跳出资源谋发展、打开大门找机遇，摆脱传统思维定势，突破思想障碍，用创新的思路和办法破解“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、产业怎么调、项目怎么上”等难题，广大党员干部越来越勇于打破常规，越来越善于抢抓机遇，成为了我们发展中最可喜的变化。三是得益于我们始终坚持以人为本、惠民安民优先，奠定了长远发展的好基础。五年来，我们始终把发展经济与百姓受益统一起来，不好高骛远，不竭泽而渔，不唯GDP，更加注重打基础、利长远，更加注重统筹发展、绿色发展，更加注重体察民情、倾听民声，群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，始终是我们做决策、办事情的重要标尺；是否有利灵宝长远发展、是否有利惠及子孙，始终是我们衡量得失成败的出发点和落脚点。四是得益于我们始终坚持不空谈、不浮漂，形成了务实重干的好作风。始终坚持多做不说、只做不说，用发展来评判，用实效来检验，以务实的具体操作，促进了难题一个个破解、措施一项项落实、工作一步步推进，“少说多干、不事张扬，务实创新、真抓实干”的好作风，成为了我们攻坚克难、加快发展进程中最鲜明的旗臶。五是得益于我们始终毫不动摇-8-
地加强党的领导，凝聚了干事创业的好合力。我们始终按照总揽全局、协调各方的原则，积极改进和完善党的领导方式，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，支持各方各司其职、步调一致地开展工作，形成了围绕核心、团结统一的好局面。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：县域经济结构还不优，加快发展方式转变、推进资源型城市转型的任务还十分艰巨；农村基础设施还比较薄弱，农民增收渠道还不宽，城乡统筹发展水平还有较大差距；社会转型期利益多元、矛盾多发的特征还将进一步凸显，维护社会和谐稳定的压力还比较大；一些党员干部的思想还不够解放，领导方式转变还不到位，作风还不够扎实等。对于这些问题，必须引起高度重视，认真加以分析，采取有效措施，在今后工作中努力解决。成绩和经验让我们信心坚定，挑战和压力使我们斗志倍增。我们必须倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜安定团结的政治局面，始终保持清醒头脑，敢于正视困难和压力，积极应对挑战和考验，合力谱写灵宝发展史上新的篇章！
二、新的形势和奋斗目标 今后五年，是我们加快经济发展方式转变、推动资源型城市转型的攻坚时期，是建设富民强市、加快全面小康社会进程的关键时期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在经济全球化深入发展、区域合作日益密切的时代浪潮中，我们面临着更多更好-9-
参与区域分工与合作、发展开放型经济的难得机遇。特别是当前，沿海发达地区的产业、技术、资本等生产要素向中西部加速转移的趋势持续增强，灵宝借力发展、建设新型工业强市的比较优势更加明显。在我国经济社会迈入科学发展的历史进程中，我们面临着推动产业转型升级、尽快实现资源型城市成功转型的难得机遇。新的理念、新的方略、新的模式，正在引领经济社会发展的新实践，国内产业布局正孕育着新一轮大调整。灵宝的区位吸引力、产业集聚力和环境承载力正在进一步显现，实现又好又快发展的后发优势更加突出。在全省和三门峡市区域协调发展的大格局中，我们面临着加速崛起、后来居上的难得机遇。中原经济区建设上升为国家战略，黄河金三角综合试验区纳入中部崛起计划，三门峡市委提出的“三大战略定位”和“十六字”目标，为我们找准定位、主动融入，把地缘区位优势转化为经济优势，提供了极为重要的前提条件，灵宝的发展空间更加广阔。更为重要的是，经过“十一五”的努力，我们在发展中形成了正确的发展思路，激活了开放创新的观念，凝聚了争先创优、干事创业的风气，锻炼了一支求真务实、勇于担当、敢想敢干的党员干部队伍，加快发展的物质基础更加坚实、设施条件更加完备、内生动力更加明显；全市上下加快发展、跨越发展的愿望比以往任何时候都要迫切，进位争先、干事创业的氛围比以往任何时候都要浓厚。我们有机遇有条件有能力实现又好又快发展，有机遇有条件有能力为全市人民创造更加富裕美好的生活。各位代表、同志们，把握机遇，乘势而上，为中原经济区建设和三-10-
门峡区域经济发展做出灵宝的独特贡献，是省委、三门峡市委的殷切希望，是全市人民的共同期盼，是历届领导班子的不懈追求。实现这个目标，是惠及全市人民的宏伟事业，需要全市人民同心同德，共同奋斗！今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强市为中心任务，牢牢把握“四个重在”实践要领和“四个基层”工作要求，突出工业主导地位，深入实施项目和品牌带动战略，以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化、第三产业和社会事业长足进步，全力保障和改善民生，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，打造中原经济区重要支点、重要门户，努力把灵宝建设成为富裕文明、平安和谐、生态宜居的区域中心城市。经济社会发展的主要目标是： —— 经济发展更加强劲。到2015年，全市地区生产总值达到540.7亿元，年均增长12%；地方财政一般预算收入达到16.3亿元，年均增长13%，主要经济指标高于全省、三门峡市平均水平，经济综合实力位居全省前列。—— 产业结构更加优化。在提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，传统产业竞争力进一步增强，特色鲜明的新兴接续产业基本形成，现代农业体系不断完善，资源型经济比重大幅下降。——城乡发展更加协调。城市建成区面积达到 30平方公里，人口达到30万人，城市规模、布局和功能明显优于周边同类县市。小城镇支撑作用进一步增强，新农村建设取得较大进展，城乡一体化发展迈-11-
上更高层次。——社会事业更加进步。公共服务体系日益健全，社会就业更加充分，社会保障水平明显提高。精神文明建设、民主法制建设、平安灵宝建设进一步加强，社会安定祥和，人民群众安居乐业。——人民生活更加富裕。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到25840元，农民人均纯收入达到11685元,年均分别增长12%、13%。群众物质文化生活日益丰富，生活水平和质量明显提高。——人与自然更加和谐。生态建设和“两型”社会建设扎实推进，环境、土地、资源保护富有成效，可持续发展能力不断增强，生态环境、人民群众幸福指数高于全省、三门峡市平均水平，继续保持低生育水平。
三、今后五年经济社会发展的主要任务 围绕上述目标，我们要坚持富民与强市并重，加快发展与加快转变协调推进，农村与城市共同繁荣，民生幸福与经济增长同步提升，着力打造经济充满活力、城市富有魅力、文化更加繁荣、社会更加和谐的新灵宝。
（一）加快经济发展方式转变，着力推动资源型城市转型 继续把经济结构战略调整作为主攻方向，调优一产、做强二产、做大三产，持续推动产业转型升级，实现一二三产业协调发展、集约发展，努力构建具有自身特色、比较优势明显、核心竞争力突出的现代产业体系。以工业转型为先导，努力建设新型工业强市。着眼在豫西周边率-12-
先实现工业化，进一步突出工业转型在资源型城市转型全局中的先导地位，加快产业结构调整，致力自主创新，转变发展模式，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。持续巩固提升两大新型工业基地。以循环经济为方向，以项目品牌为带动，以科技创新为支撑，努力破解资源瓶颈，拉长产业链条，产品高端延伸发展，推动有色金属冶炼加工、果品生产加工两大传统优势产业从粗放型向集约型、从原料型向精深加工型、从生产型向经营型转变，把灵宝建设成为以新型有色金属精深加工、综合利用为核心的国家级循环经济示范基地、全国重要的铜箔生产基地、全国县级最大的果食品生产加工基地。大力培植接续产业。围绕硫铁化工、机械制造、生物制药、新能源等领域，促进企业聚集、行业整合、产业集中、集群发展，努力再形成1—2个具有支撑作用的接续产业、新兴产业基地，实现灵宝工业的“非资源”崛起。加快产业集聚区建设。突出“一区三园”特色定位和功能布局，进一步完善城东、豫灵、城西三大园区基础设施、标准化厂房等载体功能，积极引导企业向园区集中，强化项目分类入驻，形成特色鲜明、功能互补、富有吸引力和内聚力的产业“起飞”平台。实施大集团、大企业战略。坚持扶优扶强、外引内联，推动优质生产要素向核心企业聚集，支持龙头企业技改扩能，通过促进兼并重组、引资嫁接、上市融资、精干主业等方式，迅速做大做强，确保黄金股份公司成功回归国内A股，金源矿业公司国内挂牌上市。引导中小企业围绕龙头企业和主导产业，加强协作配套，延伸产业链，增-13-
强关联度，全面提升县域工业经济的整体实力和竞争能力，实现资源大市向新型工业强市的历史跨越。突出农民增收核心，加快建设现代农业。以规模化、集约化、现代化为方向，以农民增收、农业增效为核心，加快推进传统农业向现代农业转变、向适度规模经营转变、向生产生态并重转变，进一步解放和发展农村生产力，提高农业现代化和农民生活水平。继续加大财政和技术扶持力度，推动果品种植有序调整、更新换代，提升果品品质，“十二五”末，果品种植达到130万亩，建成30万亩精品苹果生产基地、50万亩优质高产苹果生产基地，果品产业总产值达到27亿元，建成全国果品生产第一大县（市）。积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营，巩固壮大15万亩大枣、40万亩核桃、13万亩蔬菜、6000万袋食用菌、5万亩烟叶、12万亩中药材等特色种植业基地的规模优势。培优培强农业龙头企业，大力发展各类农民专业合作组织，进一步提高农业的组织化水平。跳出农业抓农业，积极发展生态观光农业、精品设施农业、订单创汇农业，创建国家级现代农业示范区。引入信息化手段，积极培育农业物联网体系，放大灵宝苹果、大枣、食用菌等特色“农”字品牌优势，实现销售增值。推进“阳光工程”、“雨露计划”，加大农民技能培训和劳务输出力度，促进农村富余劳动力稳定转移就业，提升非农收入比重。提升第三产业业态层次，打造黄河金三角商贸旅游中心。发挥文化旅游资源优势，加大资源要素整合力度，着力打造历史文化游、生态-14-
果乡游、黄金文化游三大精品线路，加快旅游资源大市向旅游产业强市转变，带动第三产业转型升级。突出函谷关景区建设龙头，积极实施景区扩建提升工程，同步推进函谷关古镇建设，建成集历史文化、旅游观光、休闲度假、商贸购物、节庆会展为一体的精品景点，争创国家5A级景区。鼓励社会资本投资旅游开发，提升灵宝旅游美誉度和影响力，着力打造中原经济区精品旅游热点和黄河沿线重要旅游目的地城市。依托中心商业区、商贸建材城等大型商贸中心，加快形成布局科学、竞争有序的城镇商业体系和商贸网络。积极发展金融信息、保险法律、教育培训、物管家政、中介服务、养老服务等新兴服务业，培育新的消费热点，凝聚人气，提升商气，打造黄河金三角区域商贸中心、物流集散中心。
（二）加快新型城镇化进程，打造区域中心城市和魅力灵宝、山水灵宝 城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。要紧紧抓住新一轮城镇化建设机遇，着力推动中心城区扩容增质、中心城镇连线成网，加快构建城乡一体的新型城镇化体系，提升城镇在区域经济发展中的支撑和辐射带动力。坚持高起点规划，充分发挥政府对城镇规划的主导作用，进一步优化产业布局和功能区划，体现规划的前瞻性和严肃性。坚持高质量建设，按照“北进东扩、发展两翼”的整体框架，以弘农涧河和长安路为中轴线，持续推进弘农涧河综合治理和长安路景观大道建设，积极实施断密涧河治理，充实新城区、改造老城区、突破结合部，-15-
推动城市继续向北拓展，向两翼延伸，实现城郊融合、产城融合。坚持高品位提升，加强城区道路、供水、供气、供热和环保等基础设施建设，完善城市功能；实施美化、亮化、绿化工程，做足山、水、绿、产、城文章，建设黄河金三角结合部基础设施完善、地域特色鲜明、生态环境良好、历史文化与现代气息相辉映的宜商、宜居城市。坚持高标准管理，加大城乡结合部、背街小巷的环境整治力度，坚决杜绝私搭乱建，推动城市管理重心下移，逐步实现网格化、科学化、智能化。按照组团式、复合型城镇发展的理念，加快西区建设，不断完善基础设施，初步具备副中心城区功能；巩固壮大310国道沿线、省际边缘城镇发展，努力培育一批产业基础好、具有一定辐射带动力的中心城镇，放大中心城镇的节点支撑作用。以新型农村社区建设为切入点，坚持先行示范、典型引路、以点带面原则，积极推进新农村示范社区建设，促进道路、电网、通讯、饮水等服务设施由城镇向农村延伸，加快城乡统筹融合，建立起以中心城区为带动、以中心城镇为支撑、以新型农村社区为基础的新型城镇化体系。
（三）持续深化改革开放，建设中原经济区西部对外门户 灵宝位于河南“西大门”，地处对外开放的前沿，必须以更大的气魄、更大的力度推进改革开放，才能打开“西大门”、扮靓“西大门”。要深入推进“两转两提”，着力建设服务型政府，打造发展环境最佳区域。把政府的有形之手和市场的无形之手结合起来，不断深化国企改革、农村各项综合改革、投融资体制改革，放宽民间资本投资领域，健全面-16-
向中小企业的信用担保体系，进一步激发全民创业活力。积极实施人才战略，坚持自主培养与人才引进相结合，不断壮大企业管理、品牌策划、资本运作和技术人才群体，强化人才的智力支持。发挥面向大西北的地缘优势，全方位参与融入中原经济区、豫秦晋黄河金三角区域经济合作，加强与周边县市产业、技术、资源等合作互补，打造区域性的发展高地、政策洼地、创业福地。持续深化大招商活动，坚持算大账、算长远账，抢抓东部沿海地区产业转移机遇，推动外来资本、技术、管理、品牌与我市优势产业、产品有效嫁接，实现借力发展、借智提升。全力推进境内连霍高速改扩建、三门峡至淅川、官道口至西闫、运城至灵宝高速公路和三门峡至十堰铁路等大型交通项目建设，加速形成“四纵四横”战略交通网络，使我市成为中原经济区进军西部畅通、开放的门户通道。
（四）大力推进社会建设，实现富民强市共享共建 民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，要把社会建设摆在更加突出位臵，着力构建以人为本的和谐社会支撑和保障体系，实现富民强市全民共享、全民共建。全面发展社会事业。坚持教育优先发展原则，义务教育促均衡、基础教育提质量、职业教育扩规模，确保我市教育水平领先位臵。坚持科技引领，建立和完善科技创新、科技服务、科技投入、科技政策体系，增强科技创新能力，提高科技对经济发展的贡献率。积极推进医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络，加强疾病防控工作，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入开展全-17-
民健身运动，促进体育事业加快发展。健全公共文化服务体系，深化文化体制改革，繁荣文化市场，实施精品文化工程，促进新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展。高度重视社会保障工作。切实关注关心经济转型、社会转型期的民生民计，深入实施积极的就业政策，加强城乡居民就业服务引导，促进就业富民、创业富民。进一步完善养老、医疗、失业等社会保险制度，全面实施城乡居民最低生活保障，扩大社会保障覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，积极开展社会救助，妥善解决困难群众的生产生活，确保城乡群众老有所养、病有所医、难有所助、贫有所帮。认真解决涉及群众切身利益的突出问题。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益的行为，做好失地农民就业和社会保障工作。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度，切实解决好困难群众住房问题。继续办好为民实事项目，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。
（五）加强精神文明、民主法制和生态文明建设，构建文明灵宝、平安灵宝、生态灵宝 切实加强精神文明建设。高扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，倡导修身律己、尊老爱幼的社会风尚，理性平和、开放包容的社会心态。精心组织实施“五个一工程”、“推新工程”，广泛开展群众性文化、体育活动，丰富群众精神文化生活。积极开展文明城市创建活动，不断提高公民文明程度，塑造城市形象。切实净化社会环境，加强-18-
校园周边环境治理，为未成年人健康成长创造更好条件。扎实推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会、政治协商制度，支持各级人大依法履行职责、行使权利，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步加强工商联、民族宗教、爱国统一战线等工作，充分发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。巩固扩大“法治灵宝”创建活动成效，深入开展“六五”普法依法治理，全面推进依法行政，加快法治政府、阳光政府建设。健全村民自治制度，推进社区民主建设，加强企事业单位的民主管理，深化政务、村务、企务、事务公开，进一步扩大基层民主。健全完善司法运行、管理和监督机制，加强公正廉洁执法，维护社会公平正义。关心、支持国防建设，加强新形势下民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。进一步加强和创新社会管理。认真研究社会转型带来的新形势、新问题，坚持从体制机制入手，重在夯实基层基础，重在整合资源，重在服务管理，积极探索“矛盾大调解、治安大防控、人口大管理、基层大服务、管理大创新”体制机制，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以群众工作统揽信访工作全局，畅通和规范民意表达渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深入开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理，保持对违法犯罪活动的高压态势，保障人民生命财产安全。严密防范境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，保持社会政治大局稳定。-19-
积极推进生态文明建设。大力倡导绿色、低碳发展理念，抓好重点行业、重点企业节能降耗和污染减排工作。深入实施城乡土地、环境综合整治，积极推进小秦岭流域综合治理，扎实做好防震减灾、气象预报工作，促进经济发展与资源、环境相协调。加强安全生产监督检查，落实安全责任制，确保安全生产形势稳定。巩固扩大城郊大环境绿化成果，改善人居环境，实现人与自然和谐相处，走出一条不以牺牲生态环境为代价的转型路子。
四、全面提高新形势下党的建设科学化水平 实现富民强市宏伟目标，关键在党，根本在人，成败在干。各级党组织要牢记历史使命，以创先争优的精神，开拓创新的思路，扎实有效的举措，全面加强党的思想、组织、队伍、作风和反腐倡廉建设，为转型跨越发展提供坚强组织保证。
（一）加强科学理论武装，永葆思想上的先进性 按照党的理论创新每前进一步、理论武装就要跟紧一步的要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育干部、指导实践。围绕“立党为公、执政为民”主题，引导各级党员干部认真学习即将召开的党的十八大精神和各级重大决策部署，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要以提升各级党组织的学习力和创造力为重点，加强各级党委中心组理论学习，发挥好党校、远程教育网络和新闻媒体等主阵地作用，深入开展创建学习型党组织活动。要以提升引领发展能力为落脚点，围绕富民强市中心任务，深入研究和解决制约科学发展的突出问-20-
题、影响改革发展稳定的重大问题，提高用科学理论分析和解决实际问题的能力。要以加快领导方式转变为着力点，持续推进思想大解放活动，引导各级党员干部保持清醒头脑、持续正确思路、改进方式方法，把理论武装和思想解放的成果转化为谋划发展的能力、跨越发展的胆识、争创一流的魄力。
（二）加强党的基层组织建设，增强凝聚力和战斗力 积极探索广大基层党组织发挥作用的有效途径和方法，抓好基层、夯实基础。要巩固深化创先争优活动成果，按照基层党组织“五个好”、党员“五带头”的目标要求，创建一批基层党建示范点，推动一批基层党组织上水平，树立一批模范党员先进典型，形成基层党组织创先争优的长效机制，进一步发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要切实加强农村基层组织建设，持续深化“三级联创”活动，推进“强基富民”工程，以选好配强农村党支部书记为重点，积极推进农村党支部书记公推直选，认真落实村支部书记队伍待遇，加强大学生村干部管理，壮大“双强”型农村党支部书记群体。要深入开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动，继续做好选派机关干部驻村任职第一书记活动，全面建立农村“六大员”制度，进一步激发农村基层党组织活力。要巩固机关、学校、事业单位党建工作，深入开展分行业创“五好”活动，推进城市社区“三有一化”建设，加大社区党建工作力度，加强新型经济、社会组织党的建设，扩大党建工作覆盖面。全面做好新形势下党员发展、教育和管理工作，使广大党员成为平时看得出来、关键时刻站得-21-
出来、急难时刻顶得上来的时代先锋。
（三）加强班子队伍建设，提高执行力和创造力。认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“五重五不简单”原则，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部，选好配强各级领导班子。建立健全干部工作“一报告两评议”等制度，提升选人用人公信力。要加强干部日常管理，健全绩效考核机制，加大干部竞争上岗、轮岗和培训教育力度，推进干部管理的科学化、制度化、精细化。积极开展学习型、发展型、和谐型班子创建活动，全面提高领导班子驾驭全局、科学决策、执行落实的能力。认真贯彻党的民主集中制原则，进一步规范各级党组织的议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。认真落实领导班子民主生活会等制度，积极开展健康的批评和自我批评，不断提高班子解决自身问题的能力。要着眼于优化干部队伍结构，注重培养选拔年轻干部、非党干部、妇女干部，调整充实后备干部队伍，进一步优化干部队伍知识、年龄结构。要认真落实党的老干部工作政策，切实从政治上尊重、生活上关怀老干部，充分发挥老干部的余热。
（四）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态 坚持党要管党、从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，推广“四会一课”廉政教育形式，落实党委（党组）书记讲廉政党课和廉政谈话制度，开展廉政教育“六进入”活-22-
动，切实引导广大党员干部讲党性、重品行、严自律、做表率，从思想上筑牢廉政防线。要着眼于拓展从源头上防治腐败工作领域，认真落实领导干部述职述廉、个人有关事项报告、诫勉谈话等制度，加大社会和群众公开监督力度，让权力在阳光下运行，最大限度地从源头上遏制腐败。坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。广泛开展政风行风评议活动，加大治庸、治懒、治散力度，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，不断优化经济发展服务环境。着眼于加强农村基层党风廉政建设，进一步加强和规范“三资”管理，健全完善“四议两公开、两代理一监督”制度，确保各项惠农政策资金落到实处。
（五）加强作风建设，提升干事创业实效 全市各级党组织和广大党员干部务必以对党和人民高度负责的态度，把建设富民强市的热情转化为履职尽责的实际行动，集中精神，心无旁骛，把心思放在谋事干事上，把精力放在狠抓工作落实上。要牢固树立宗旨意识，强化群众观念，牢记为民责任，明确为民标准，多干打基础、利长远的事情，创造出经得起实践检验、经得起群众检验的业绩。要大力弘扬“少说多干、不事张扬，务实创新、真抓实干”的作风，坚持少说多干，先干后说，只干不说，始终保持实干的激情、实干的恒心，用实绩实效说话。要牢牢把握“四个重在”实践要求，认真落实“四个基层”工作要求，活学活用“三具两基一抓手”工作法，把基层作为一切工作的落脚点，坚持听取民意在基层、发现问题在基层、工作落实在基层、干事创业在基层，紧盯目标任务，细化责任，具体抓、抓具体，-23-
一个一个落实、一项一项突破，努力积小胜为大胜、积硅步至千里。要建立健全真抓实干的体制机制，进一步完善人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任促落实，以责任保成效。市委将旗臶鲜明地褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和转化只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部，让崇尚实干、恪尽职守成为发展的主旋律、最强音。同志们，过去的五年，我们凝心聚力、攻坚克难，谱写了灵宝发展的新篇章；今后五年，加快科学发展、建设富民强市的任务更加艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻科学发展观，以更加振奋的精神、更加务实的作风，同心同德，奋发进取，努力开创灵宝经济社会发展新局面，为建设中原经济区重要支点、重要门户，实现74万灵宝人民的幸福美好生活而努力奋斗！
