推进基层协商民主的发展_重点推进基层民主协商

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推进基层协商民主的发展

摘要：基层协商民主构成了中国协商民主的基本内容与创新形式，但目前我国协商民主大部分集中于高层的协商，在社会精英分子当中进行表达和沟通，在实践中基层协商建设过程中依然存在一些问题，有针对性的提出解决问题的对策，才能更好的推进协商民主的广泛多层制度化发展。

关键词：基层协商民主，议事平台，听证制度

一、推进基层民主建设的重要意义。

2015年中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，文件中指出：加强协商民主建设，有利于扩大公民有序的政治参与、更好地实现人民当家作主的权利，促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信加强协商民主建设。可见，推进协商民主建设在我国具有非常重要的意义。而作为协商民主中的“新生事物”:基层协商民主，具有很大的创新和发展空间的，在十八大中关于基层协商民主只提供了一句理论政策依据——“积极开展基层民主协商”，这就给基层实践探索留下了无限想像和创新的空间。

二、我国推进基层民主建设的概况

改革开放以来，我国在公民民主决策，民主管理，民主监督等方面积极探索并实践，进一步发挥着人民的积极性和主动性。例如:在乡村和城市社区建立了村民委员会和居民委员会等基层自治组织，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我教育、自我监督，让人民群众依法直接行使民主权利，这一系列举措都丰富了基层协商民主的实践。在《协商民主在中国》一书中也提到了近些年在中国各地区的实践案列：浙江温岭的“民主恳谈会”、四川成都的“居民议事会”以及贵州遵义的“党员群众集中诉求会议”等基层民主形式。这些实践活动在一定程度上实现了人民利益的满足。但是在我国，随着社会结构的变动，经济发展水平的提高，基层的社会矛盾还是会随时出现。通过对我所了解的社区发展的一些情况，我认为，基层的社会矛盾之所以会产生，主要还是因为公民与社区管理者之间缺乏充分的沟通与理解，以及由此产生的互相不信任感。针对这一问题，就需要为人民群众提供一个与上级管理者沟通，交流的平台，能够充分表达自己的利益诉求，促进双方互相理解。

三、推进基层民主建设的具体措施

在推进基层民主决策方面，要建立完善的公众参与决策机制，搭建起民主议事平台，积极推动民主恳谈会、基层社区议事会议的开展，保证落到实处，不搞形式主义，真正变“为民做主”为“让民做主”。以基层社区议事会议为例，它是指社区的各项事务均由居民通过对话和协商自我管理的一种形式1。可能在各地使用的名称不同（湖北老河口市的“社区居民民主议事会”和杭州德加社区的“居民议事制度”），但它们同样是通过居民自主参与社区建设和发展来提高居民对社区事务的关注和参与能力。这种方式扩大了公民有序的政治参与，反映了社区居民的利益诉求。

在推进基层民主管理方面，要通过积极建立各种社团组织，鼓励民众表达自己的诉求，畅通和规范诉求渠道。（绍兴市柯桥区安昌镇党委政府在经历前几年群体性事件高发的阵痛后，先后成立21个联谊性社会组织，镇财政每年划拨110万作为经费补贴，有效化解了矛盾纠纷、融洽了干群关系）组织有关权威人士对地方重大事项进行评议，可以是基层人大代表、政协委员等个体，让他们加入到社会协商之中，以普通成员的身份参与基层协商，这样可以把基层协商民主形成的共识、意见及时反映到人大协商、政协协商中去，发挥基层协商民主在协商民主体系中的基础性作用。

在推进基层民主监督方面，建立市民观察室、村务监督委员会制度（根据浙江省基层协商民主的主要做法）针对一些涉及面广、影响面较大的群众诉求案件和涉及公民利益的决策，要举行评议会、听证会，做好评理解释工作，协商解决问题。温家宝总理曾在政府工作报告中指出：“健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与社会公共事务管理。”听证制度是中国近年来在政治实践中的一种制度发展，是公民参与的一种渠道。听证让利益相关者有了参与决策过程，表达利益诉求和个人偏好的公共空间2。但是在我国，公民的法律意识还是有些薄弱，很多公民并未参与到听证会中，所以在扩大听证范围的同时还需要对公民进行权利意识、听证意识教育，加强对听证制度的宣传工作，不断地提高公民的主体意识、权利意识和参与意识，从而从根本上扭转社会对听证制度的漠视态度，使公民真正意识到行政听证是维护自身合法权益的有效手段。

在推进基层民主自治方面，要为扩大基层群众的有序政治参与搭建平台，积极推进基层群众在公共事务和公益事业中的民主参与，引导统一战线广大成员坚持自觉、自主、自为的原则（十八届三中全会中指出，要发挥统一战线在协商民主中的重要作用）。近年来，村居民自治出现了一种新动向——“微自治”。“微自治”以改革开放以来的村居民自治为前提和基础，又是对它的超越与发展，主要表现在：自治范围不断下移，自治内容更具体；自治方式趋于细化；赋予自治主体以更大的空间和自由度，从而更好地发挥广大基层的民主自治功能。在前不久的网易新闻中看到，成华区作为微自治“实验区”，坚持“党建区域化、社区专业化、群团枢纽化、院落单元化、社团功能化、政企协同化”，强化“院落+社团”微自治、构建政社全域互动新格局，并取得了很大成效。当然这也是地方发展的成果，各地区在治理过程中要借鉴他们的经验，12李允熙：《从政治协商走向协商民主》，社会科学文献出版社，2012，第50页 中国人民政协理论研究会秘书处编《中国人民政协理论研究会2008年度论文集》，中国文史出版社，2009，第774页 推动本地区的发展，从而带动全国的发展成效。

综上所述，从不同地区的发展状况上都可以看出，我国基层的协商民主在化解社会矛盾，推进科学民主决策，实现人民当家做主等方面，都发挥着重要作用。我们在未来的推动基层协商民主的发展道路更要坚持创新与实践，切实通过协商民主来保障公民的利益，并让其成为中国特色社会主义政治发展道路的重要“特色”。

参考文献： 【1】李君如：《协商民主在中国》，人民出版社，2014 【2】李允熙：《从政治协商走向协商民主》，社会科学文献出版社，2012 【3】中国人民政协理论研究会秘书处编《中国人民政协理论研究会2008年度论文集》，中国文史出版社，2009 【4】杨卫敏：《基层协商民主应是我国协商民主建设的重中之重》，《中央社会主义学院学报》，2014年第5期 【5】董亚杰：《浅谈协商民主建设过程中存在的问题及对策》，《基层建设》2016年10期