边疆少数民族地区基层党建工作课题研究_党建工作课题研究

边疆少数民族地区基层党建工作课题研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党建工作课题研究”。

边疆少数民族地区基层党建工作课题研究

呼伦贝尔市位于中俄蒙三国交界，边境线长1723公里，总面积25.3万平方公里。辖区内人口270万，少数民族人口48.4万，占全市总人口的17.9%。全国仅有的3个少数民族自治旗和内蒙古自治区19个民族乡中的14个均在呼伦贝尔，是祖国北疆重要的安全稳定屏障。地广人稀边境线长，少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，多种思潮交流交汇是边疆民族地区的主要特点。

一、深入落实科学发展观，推进少数民族地区基层党建工作健康发展

1.注重实际，在思路和理念创新中推动基层党建健康发展

坚持从实际出发。市委市政府深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划边疆少数民族地区基层党建工作。近年来，我市认真贯彻落实中央精神，全面落实中央关于社会主义新农牧林区建设的要求，积极组织开展专题调研，出台了《关于推进全市农村牧区改革发展的决定》及《关于积极推进农村土地流转组建各类专业合作组织发展现代农业的意见》,进一步明确了新形势下民族地区基层党建工作的新目标和新任务。并先后出台了《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见》、《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》等指导性文件，进一步明确了领导班子建设、党员干部队伍建设等在新农牧林区建设中的阶段性目标。同时，充分发挥考核评价工作的风向标作用，对农业、牧业、林业各发展区单独设置赋分权重，在目标内容设置上进一步强化生态文明建设、“六个一幸福指数”和社会发展等方面的内容，并不断完善民意调查机制，采取“百姓评价政府”、“民评官”、网上测评等灵活有效的方法，有效提高了新农牧林区建设的针对性和实效性。2009年，市委把扎实开展好深入学习实践科学发展观活动作为提升基层组织建设整体水平的重要契机，对农村牧区基层组织建设和第三批学习实践活动应该重点解决的主要问题提出了新要求，明确了旗市区委书记作为党建第一责任人在基层组织建设中的重要作用以及相关人员的党建工作责任，为进一步强化民族地区基层党建工作奠定了坚实的基础。

坚持以人为本。市委和基层党组织采取切实有力的措施，着力解决由于点多线长面广，语言环境复杂等原因，造成的党建工作行政成本高、工作运转周期长等方面问题，及时把党的“声音”传递到边疆少数民族地区。一是积极推进民族地区现代远程教育进程。在加大投入，顺利实现现代远程教育站点在全覆盖的基础上，积极探索现代远程教育服务农村牧区的新思路，开展了“远程教育学用年”活动，并在全区率先开展了MPG格式（高清）教材资源库建设工作，开发制作适合民族地区实际的乡土特色课件，极大满足了广大农村牧区党员群众个性化学习需求。二是加快蒙古语言文字教材资源建设。区市旗三级财政共投入60万设备资金，创办了“内蒙古自治区农村牧区党员干部现代远程教育东部区蒙语译制基地”，有效填补了民族地区无少数民族语言教材的空白，实现了民族语言文字教育培训资源共享，使蒙古族语言文字在新时期党的建设及经济社会发展中的作用得到发挥，建立起适合边境地区、居住分散地区视频播放及接收平台和新途径。三是搭建民族语言信息传播平台。市委市政府投入275万元，实施蒙语广播节目全覆盖工程，增设了18部调频广播发射机，为1.2万户牧民家庭发了收听器材机，使蒙语广播覆盖率在各级党组织达到90%以上，从根本上解决了广大牧区因地广人稀、居住分散而造成的广播节目覆盖难问题。新巴尔虎左旗率先创办了党建网站，开通了全区第一个党建类蒙文网站，为少数民族党员干部群众获取民族语言信息提供了方便，为党的方针政策在广大牧区的深入传播创造了条件。

2.注重实用，在机制创新中推动基层党建纵深发展

市委把创新和完善适合广大农村牧区发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。一是坚持“书记抓，抓书记”。制定实施了《关于加强全市旗市区委书记抓基层党建工作责任制工作的意见》，建立了一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织结合实际，落实“自上而下”的层级党建责任追究制度，进一步健全和完善了党建工作年终考核、半年检查制度，严格党建工作评比表彰、专项述职、例会等制度。建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。二是积极探索加强党员教育管理的新机制。落实流动党员联系制度、目标管理制度和走访慰问流动党员制度，完成了党员信息库建设，开通“12371”党员咨询服务电话，为广大基层党员畅通了向党组织寻求帮助、反映意见的渠道。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。依托各种扶贫、涉农涉牧项目，在推进“项目+专业合作社+农户”、“支部+协会”等活动中开展实地培训，解决了农牧民党员技术缺乏、市场信息不灵等问题。积极开展“党费扶贫”工程。累计投入资金30万元，共帮扶贫困党员90余户，辐射带动周边贫困党员212户。四是探索党务公开扩大党内民主的新机制。坚持党务公开与基层政务公开、村务公开相结合，把党内重大决策、人事任免、党员发展等重大活动，通过多种形式进行公开，建立起嘎查村务公开机制，相继出台和完善了嘎查村民代表会议、党员议事会议、村级纪检员等项制度，使村级组织民主管理走上制度化轨道。

3.注重实效，在形式和载体创新中推动基层党建科学发展

创新完善党组织设置形式。一是积极适应城乡一体化发展要求，不断创新党组织设置形式。进一步优化嘎查村“两委”班子，积极探索实施“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的村级组织管理新模式。推出了大学生村官、纪检村官、经济村官以及民营企业家到任嘎查村委会主任、嘎查达、担任经济顾问，优秀村级后备干部到企业挂职的“双向”任职办法。并以军民共建为切入点，着力探索民警兼任村官，加强边疆地区基层党建工作的可行路子。二是以“党工共建”为突破口，着力解决“两新”组织党组织组建难的问题，有效扩大了党组织覆盖面和影响力。围绕促进企业生产经营，积极开展“非公先锋”、“和谐企业”等系列创建活动。三是大力推广“支部加协会”工作。结合产业特点和区域经济模式，制定出台了相关指导意见，在符合条件的农牧民专业协会中建立健全组织机构，使“支部加协会”工作进入了良性发展的轨道。积极开展“双培富民”活动，使一大批牧民党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的牧民致富带头人加入了党组织，提高了基层党组织领导经济工作的能力。

创新党员教育培训模式。按照中央办公厅《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》内容及要求，加大对农村牧区人才教育培训力度，创新培训方式，为扎实推进新农牧林区建设提供人才支撑。一是深入推进“素质教育工程”。针对民族地区党员干部的特点，举办了不同层次不同类型蒙汉双语授课的嘎查村党组织负责人示范培训班，并举办了“三少”民族及俄罗斯族嘎查村负责人培训班。各级党组织不断丰富完善教育方式，通过办流动党校、巡回宣讲、“双讲互动”等教学模式，送学到偏远的农村牧区党员聚居点，机动灵活地对党员干部实施培训，解决了少数民族干部群众因文字障碍而无法及时了解掌握相关方针政策的难题，扩大了教育培训覆盖面。二是大力实施“典型带动工程”。为适应城乡一体化发展新形势，科学配置人才资源，挖掘现代农牧业增收潜力，市委启动了“呼伦贝尔市百万农牧民创业先导团”工程。精心挑选40名优秀嘎查村党支部书记、嘎查达、“两新”组织负责人、村官大学生加入“先导团”队伍，力争通过行动学习，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍，播撒创业种子，带动广大牧民产业技能、科技素质的不断提高。在组织开展好学习吴大观、王彦生等优秀共产党员、优秀组工干部的同时，进一步加大打造社会主义新农牧林区典型力度，先树立和培育了一大批优秀嘎查村党支部书记。三是强化基层党建信息员队伍建设。建立了覆盖各个层面的基层党建特约信息员队伍。创新性地采用多种手段，促进学员的自主成长和个性化成长。市委学习实践活动领导小组办公室采取编发“短信喜报”、下发通报等形式对在中央媒体上稿的信息员进行通报表扬，极大调动了基层信息员的积极性。此外，市委还创办了《呼伦贝尔基层党建》，为积极传递党的声音，全面准确及时报道基层党建信息，开展边疆少数民族党建理论研究搭建了新平台。

创新实践活动载体。一是采取领导联村、部门包村、干部驻村、政策扶村、科技“特派员”入村、企业帮扶进村等六项措施，开展了以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的“双百工程”活动。对不同类型的嘎查村采用不同方式创建和转化，进一步理清了农牧民致富、嘎查村经济发展的思路，对促进嘎查村发展起到了积极的推动作用。使85%以上的相对后进嘎查村达到了转化和基本转化的目标，100个典型“示范”村示范带动效应开始显现。二是市委市政府把明确和完善发展思路作为学习实践活动“围绕中心，服务大局”的核心内容，与自治区联合成功举办了“有退有进、美丽与发展双赢”高峰论坛，并精选近百篇优秀论文编辑出版了《有退有进美丽与发展高峰论坛文集》，为第三批学习实践活动提供了切合边疆少数民族地区实际的学习教材。三是采取“以会促建”的形式，先后在13个旗市区召开了“社区建设经验交流会”，有力提高了社区建设水平。市委市政府在领导体制、运行机制、推进方式、资金人才等方面给与充分保障和有力支持，强力推进社区办公服务平台建设。各地抓住迎会时机，采取切实有力措施重点加强，使社区工作的承载能力和在城市管理中的基础地位日益提高。此外，还结合农村牧区党的建设实际，大力开展了“双链双推双提”、“无职党员设岗定责”、“为民服务全程代理”等活动，通过服务方式的创新，有效满足了广大农牧民多样化服务需求。

二、新形势下边疆少数民族地区基层党建工作面临的主要问题

一是部分基层党组织战斗力不强。部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。撤乡并镇过程中，一些乡镇（苏木）过渡为办事处，行政职能弱化、人员编制紧张，导致一些工作因无权、无人而无法开展，加之呼伦贝尔地域广、交通不便，百姓办事难度大，地区发展受到限制，处于一种“上不去下不来”的状态中。

二是部分党员干部文化素质较低。少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料。加之工作成本高、运转周期长、方式方法陈旧等因素影响，造成群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上城乡差距进一步拉大。基层专业人才“东南飞”，农村大学生“不北归”，经济发展的智力保障无法实现。

三是嘎查村级组织建设中急需解决的问题多。“两委”班子人员工资待遇较低，队伍不稳定；村级财务负担过重，转移支付专项资金不足。村党支部领导核心地位受到影响，个别嘎查村在换届选举中，出现了不正当手段竞争村干部的现象；部分年轻人不愿意留在农村，不愿意入党，农村党员队伍老化现象无法根本解决。农村农业合作社组织多数尚属自发运营，法律程序不规范，管理不科学，权益得不到保障。

四是民族党建工作欠缺创新意识。基层党组织欠缺创新意识和做法。不能以一些灵活多样的方式和喜闻乐见的方法对农牧民进行宣传教育。党员干部将所学习到的知识转化为为农牧民服务、办事的本领较差。

分析以上问题，主要原因在于：

一是受民族地区政治环境影响，多种思潮交流交汇交锋。民族地区“大杂居小聚居”，少数民族人口相对集中，信教群众较多，宗教势力影响较大。加之基层党员干部自身文化素质较低，缺乏民族语言教育培训信息资源的影响，农村牧区精神文明建设受到限制，水平较低。同时，多数地区地处边境、口岸，对外开放不断扩大，对党的基层组织建设特别是同一民族相邻而居的边境居民的思想观念带来新的冲击和挑战。各种突发性事件日渐增多，基层党组织承担的反对分裂、维护稳定、协调利益、团结群众的任务更加艰巨。

二是受到市场经济的影响，忽视思想政治工作。一些党员干部思想认识上有偏差，片面重视经济发展，轻视党建工作，没能积极、主动的发挥组织、协调职能，导致党组织生活不规范。部分党组织和党员干部忽视学习、淡化学习，不愿学、不善学、不真学等现象在一定范围内普遍存在。加之随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，农牧民内部开始出现社会分层，由于农村牧区经济转型和社会结构变迁，党在基层，特别是农村的执政环境发生了深刻变化，农牧民价值取向、思想意识的多元化，加大了农村思想政治工作的难度；利益主体多元化引发了一系列内部矛盾，社会不稳定因素增加。

三是农村牧区财力匮乏，人才紧缺。各嘎查村普遍存在较重的外债，乡村两级集体经济薄弱，开展组织活动缺乏经费问题较突出。部分乡、村干部和党员的文化水平偏低、思想观念滞后，工作积极性、创新能力不强，自身带领群众致富能力不足，缺少发展集体经济思路，难以为群众办实事，导致党支部凝聚力、号召力削弱。

三、以十七届四中全会精神为指南，全力提升边疆少数民族地区基层党建工作科学化水平

党的十七届四中全会指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”，“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”。作为祖国北疆重要的安全稳定屏障，边疆少数民族地区既是呼伦贝尔党建工作的一个重点、难点，也是基层党建工作的主要特点和亮点。我们要以党的十七届四中全会精神为指南，全面落实农村牧区改革发展“三改一建设”的目标要求，把开发党建资源，建设学习型党组织，作为新形势下提高社会组织化程度，提升基层组织建设科学化水平的核心任务，以提高基层党员干部素质、增强党组织功能为核心，以完善机制为保障，进一步统筹城乡党建资源，形成新农牧林区建设的工作合力，为实现“美丽发展、转型升级、富民强市”的目标提供坚强的组织保证。

1.以强化嘎查村书记队伍建设为着力点，着力创造维护基层稳定的新经验。嘎查村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农牧林区建设的“领头雁”、是维护基层稳定的“第一人”。选准一个人，就能带好一班人、致富一方百姓、维护地方稳定。一是要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限选任村干部，积极探索嘎查村党支部书记跨村任职等途径，不断挖掘村党支部书记的“源头活水”。二是提高队伍素质。要把嘎查村党支部书记培训纳入整个干部培训教育规划，尤其要加大对新任职的嘎查村书记的教育培训力度，使之更好地适应新形势发展的需要。要把党的民族政策和民族团结教育作为教育培训的重要内容进一步加强。三是要畅通嘎查村书记队伍的“入口”和“出口”。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立嘎查村党支部书记监督管理制度。要进一步推进公推直选党组织负责人工作，进一步加大从优秀嘎查村级党组织书记队伍中考录公务员工作力度，激发基层组织活力。

2.以创新基层党组织设置和活动方式为突破口，着力在“争先创优”中实现新突破。当前，呼伦贝尔改革发展的目标任务繁重，关键要靠广大基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。一是要进一步优化组织设置。适应农村牧区新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，推广在嘎查村、专业合作社上建立党组织的做法，扩大党组织的覆盖面和影响力。积极探索发挥经济合作组织中党组织和党员的作用发挥途径，进一步提高农牧民组织化程度，使党在农村牧区的政治领导核心地位得到巩固和加强。要改进党组织领导方式，嘎查村“两委”通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会等，把农民组织起来，提高领导群众致富的能力。二是要深入开展创先争优活动。认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员干部”为主要内容的创先争优活动，并与“三级联创”、“双百工程”等主题活动结合起来，在农村基层党组织和党员干部中全面推开。三是推进党领导下的村级民主自治。完善村 “两委”协调机制，对村重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开和“四评议两公开”制度，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农牧民主人翁地位融为一体。

3.以党建资源开发为切入点，着力培育边疆少数民族地区党建工作新亮点。以举办“呼伦贝尔市边疆少数民族地区基层党建工作研讨会”为契机，进一步加大党建资源开发力度，全面推进学习型党组织和学习型领导班子建设，努力培育和打造具有边疆少数民族地区特色的党建典型。一是按照建设“大远教”的思路，整合现代远程教育网络平台和信息资源，进一步抓好远程教育教学资源的开发利用。发挥好“内蒙古东部区党员干部现代远程教育蒙语译制基地”的作用，进一步扩大节目源的选择范围，制作独具民族特色的蒙语音像教材，实现在全区公开发行的目标，使呼伦贝尔成为全区、全国蒙语教学资源的主要片源提供地。二是深入推进“呼伦贝尔市百万农牧民创业先到团”工程，挖掘农牧民培训的核心教材，加强实用人才队伍建设，在农牧林区“植入创业基因、点燃致富火种”。三是加强和改进组织工作宣传。加强宣传策划，强化舆情研判，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，为化解社会矛盾营造良好舆论氛围。通过培育基层党建特约信息员，培植边疆民族地区党建信息源，提高党建资源的利用率，推进基层党组织工作信息化进程，扩大呼伦贝尔基层党建工作的知名度和影响力。

4.以健全基层组织保障机制为出发点，着力推动基层党建工作科学化建设取得新进展。一是要落实好党建工作责任制。旗县处在基层党建工作第一线，旗委书记是第一责任人，落实管党责任，提高管党水平，切实抓好基层党建工作。认真落实自治区党委提出的“除了旗县所在地和个别特殊的乡镇外，不搞招商引资、不搞工业项目、不组织财政收入”的要求，真正把乡镇苏木的工作重心转移到强化党的基层组织建设上来，转移到化解社会矛盾，转移到维护稳定和谐的政治局面上来。二是要建立党建功能区。根据自然地理区位、经济发展类型和党建工作的相似性，合理划分党建功能区，突出区域特色，采取矩阵式推进的形式，以局部带动整体，推动全市党建工作深入开展。同时，打破固有的工作分工和常规做法局限，使组织工作由线变块，组织资源由封闭的自有资源拓展成为开放社会资源，采取线面结合的办法提升党建工作科学化水平。三是要进一步加强和改进党对民族工作的领导。不断提高驾驭和解决新形势下民族问题能力，推进民族工作制度化、规范化。全面加强民族语言文字工作，全力做好马克思主义时代化、中国化的宣传，努力推进马克思主义在民族地区的大众化进程。妥善解决好乡镇机构改革遗留问题，积极稳妥地做好撤并苏木乡镇后续工作，为边疆少数民族地区和谐稳定夯实基础。（呼伦贝尔市委组织部课题组组长：哈斯 成员：陈永庆 彩虹 张晓华 金仓 通信地址：呼伦贝尔市委组织部 邮政编码：021008 联系电话：*** 联系人：陈永庆）