现代学校管理中落实教代会职能的基本策略_新高考下学校管理策略
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现代学校管理中落实教代会职能的基本策略
教代会参与学校民主管理和民主监督是校长负责制的重要组成部分。只有将教代会制度真正落到实处，校长负责制才能健康运行，学校管理效率才能得到提高，学校管理的科学化、民主化才能不断推进，依法治校进程才能加快。
（一）端正“一个认识”，是落实教代会职能的基础。解决认识问题是作好任何工作的基础，教代会职能的发挥，同样取决于学校全体干部群众对学校民主管理重要性的认识。只有学校上下各方面对民主管理的认识都端正了，群众思想就容易统一了，民主管理工作才能持久深入地开展下去。一是要端正学校领导班子的认识。教代会工作同其他工作一样，是否能搞好，关键在领导。要通过各种形式组织学校领导干部学习民主管理法律法规和相关理论知识，交流民主管理经验，研讨教代会及学校民主管理中存在的问题，不断提高领导干部对民主管理的认识，使学校领导干部主动将民主管理作为学校管理的重要策略和措施，自觉推进学校民主政治建设。二是要端正工会干部的认识。工会是群众性组织，应依法履行维护、参与、教育、建设职能。学校党组织要将工会干部队伍建设纳入工作范畴，通过培训和学习，使工会干部了解工会的职能和性质，明确自身的职责和任务，使工作干部不以学校领导自居，避免发生角色错位现象。三是要端正教代会代表的认识。要通过培训班、辅导报告等形式不断提高代表的自身素质和民主管理水平，增强参政议政能力。四是要端正教职工的认识。要通过宣传教育和有针对性的专题学习讨论，不断提高全校教职工通过教代会参与学校民主管理的意识，增强教职工当家作主的积极性和主动性。
（二）坚持“两全原则”，是落实教代会职能的保证。落实教代会职能必须坚持全心全意依靠教职工办学和全面推进校务公开的原则，增强学校管理的透明度。
1、全心全意依靠教职工办学。全心全意依靠工人阶级是我们党一切工作的根本出发点，这一原则落实到学校工作中，就是要全心全意依靠教职工办学。在学校管理中，只有坚定不移地相信教职工、团结教职工、依靠教职工、尊重教职
工，充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，教育教学改革才能不断深入，学校办学效益才能不断提高。贯彻全心全意依靠教职工办学的原则。要坚持以人为本的管理理念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的指导思想，切实落实教职工的主人翁地位；要调动教职工参与到学校管理与改革实践中，广泛地了解民情、收集民意、集中民智、发挥民力，使学校管理过程成为教职工学习、工作和生活的过程，成为依靠教职工集体的力量解决教职工自身的问题的过程。
2、全面推行校务公开。实施校务公开制度，是强化学校民主管理，加强党风廉政建设，密切党群、干群、师生关系，促进学校改革和发展的重要措施。落实校务公开原则，一是要坚持公开领导的规范性。成立校务公开的组织领导机构和监督机构，建立党组织统一领导，党政工共同负责，各部门具体实施，教职工全员参与的校务公开运行机制。二是要坚持公开内容的全面性。要从学校管理的重点、热点、难点问题入手，做到“六公开”：（1）重大事项公开，如学校发展规划、重大改革方案、重要规章制度等；（2）人事任用公开，如教职工聘任、职称评聘、晋升晋级、评优选先等；（3）财务收支公开，包括学校经费年度预决算、各类经费开支、重大项目招投标等情况和学校收费的政策依据、收费项目、标准及相关费用结算情况等；（4）教职工福利公开，如教职工绩效工资分配、奖金发放等；（5）政策落实公开，如师生评优选先、贫困师生救助等；（6）干部廉情公开，如领导干部津贴与奖励、车辆管理与使用等。三是要坚持公开形式的多样性。把教代会作为校务公开的基本载体，通过设立校务公开栏、校长信箱，召开师生座谈会，利用各种媒体发布相关信息等形式，积极探索多层次、多渠道的校务公开途径和形式。四是要坚持公开事项的真实性。公开的信息必须是相关事项的原始全息，即使是“校误”也要公开，做到实事求是、原汁原味。五是要坚持公开时间的及时性。要尽量在事件发生的第一时间公布相关信息，让教职工尽快了解事实真相，共同为解决问题献计出力。六是要坚持公开责任的确定性。要明确相关部门、人员在实施校务公开中的职责和任务，建立学校领导班子议事规
则和决策程序监督制度，实施重大决策失误追究制度，使校务公开成为规范学校管理运行的矫正器。
（三）理顺“三对关系”，是落实教代会职能的前提。协调和处理好教代会与学校相关组织和个人的关系，直接关系教代会职能的定位和作用的发挥。
1、教代会与学校工会的关系。教育工会是教职工的群众组织，从上到下都有系统的组织体系。教代会则是学校内部民主管理的基本形式和基本制度，是教职工行使民主管理权利的机构。两者性质不同，职能也有所区别。但是，教代会工作又是工会工作的重要内容。工会是教代会的组织者、参加者，是教代会的工作机构。这种关系使工会与教代会在机构设置和工作开展上都应该有机结合。
2、教代会与学校党组织的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分。这种隶属关系，要求学校党组织加强对教代会的政治领导，引导教代会进行民主管理，对校长及学校行政工作给予支持和监督，指导教代会围绕学校中心工作发挥作用。学校党组织要指导工会选好教代会代表，真正体现代表的先进性，要指导工会加强代表队伍建设，提高代表队伍素质。教代会应积极配合学校党组织，带领代表集中精力想大事、议大事，为办好学校献计献策。
3、教代会与校长的关系。教代会与校长的关系集中表现为领导与支持、管理与监督的关系。教代会要支持和维护学校行政领导的指挥权威，教育教职工遵守学校各项规章制度，努力完成各项工作；行政领导要尊重和支持教代会在其职权范围内行使民主管理权利，认真对待教代会的提案，严格执行教代会的决议。
（四）构建“四个载体”，是落实教代会职能的措施。建立有效载体是严格实施教代会制度的根本措施。
1、开好全体代表会议。全体代表会议是落实教代会制度的主要载体，开好全体代表会议是落实教代会制度的关键。开好会议要作到“六个规范”：一是组织机构规范。每次会议都要建立大会主席团，主席团成员分工明确，责任到位；二是会议时间规范。坚持每年至少召开一次会议，同时，可根据需要召开临时会议；
三是会议组织规范。要参照人代会设计会议组织形式，使与会人员体会到当家作主的自豪感；四是会议内容规范。每次会前，都应召开党政工联席会确定内容，设计程序；五是会议讨论规范。会议讨论做到定时间、定地点、定内容，详实记录，分组汇报，并提出明确的意见和建议；六是决议实施规范。每次会议，都要对会议内容形成决议并酝酿通过，并监督保证决议中相关事项的实施。
2、规范处理代表提案。教职工代表在教代会期间有权向大会提出提案和议案，这是代表反映教职工意见和要求，行使民主权利，参与学校管理的一种重要形式。教代会提案一经立案，就成为具有效力的议案，必须按规定程序落实处理、答复反馈。本次大会提案落实处理情况，要在下一次大会上报告。每次大会的提案，一般应由学校工会或者教代会提案工作委员会（小组）在召开会议之前开始征集。征集提案前，要对代表进行专题培训，使代表明确大会主题、提案工作目的意义、要求和提交时限等。收集提案后，应立即对提案进行整理、审查和立案，以便在大会召开时，及时报告提案征集和立案情况。提案处理工作要严格按审核、立案、落实、再审、反馈的程序进行，做到件件有着落，事事有交代。
3、组织代表考察、调研。组织代表考察、调研是发挥教代会经常性作用的重要措施。在教代会闭会期间，工会或教代会各专门工作委员会（小组）可以根据工作需要，组织部分代表对学校某方面工作进行考察、调研。考察、调研内容应当是学校领导或教职工普遍关心的问题。为使代表考察、调研活动富有成效，在活动前，应制定实施方案，明确考察、调研的内容和重点，与学校有关方面做好衔接工作。活动结束后，应当通过座谈会、书面报告或其他形式向学校领导和有关部门反馈考察、调研情况。为提高代表素质，借鉴、交流教代会工作经验，还可以组织代表进行校际之间的考察、调研。校际之间的考察、调研，也应通过总结会、考察报告等形式报告学校，为学校党组织或教代会提供参考。
4、实施对话、听证制度。对话、听证是直接面对面吸收群众意见，沟通思想、交流看法的最好形式。通过对话和听证，有利于赢得教职工的理解和信任，将学校意志转化为群众意志，形成一致意见。凡是涉及学校改革发展的重大事项及关系教职工普遍利益的重大决
策，都应该在适当范围内征求意见或举行听证会，认真听取并采纳教职工的合理意见和建议，使最终决策更加合乎民情、顺乎满意。
（五）行使“五项职权”，是落实教代会职能的关键。履行职权是教代会工作的重点，教代会的作用必须通过教代会行使相关职权才能得以发挥。教代会工作是否有成效，取决于教代会五项职权是否得到全面真正落实。
1、审议建议权。即通过审议对学校有关工作提出意见和建议的权利。如：审议学校的办学目标、发展规划，听取校长的工作报告，并对上述问题提出意见和建议等。
2、审议通过权。即通过审议对学校相关意见和措施作出赞成或反对结论的权利。凡是校内与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度，如人事分配制度改革方案，岗位责任制和责任追究制实施方案、教职工奖惩办法等，都需经教代会审议并通过后才能由学校颁布实施。
3、审议决定权。即教代会通过审议建立规章制度和形成决议等方式对学校有关工作作出决定的权力。凡是在国家政策规定范围内，涉及教职工生活福利等方面切身利益的重大事项，如学校教职工福利管理办法，教职工住房分配的原则、办法等，都应该由教代会审议决定。
4、评议监督权。即对学校领导干部进行民主评议和信任表决的权力。教代会民主评议学校领导干部，要在校党组织的领导下，由大会主席团组织实施。评议对象一般为学校党政正、副职领导和中层干部。评议内容以干部任期目标和岗位责任制为依据，综合评价领导干部德、能、勤、绩、廉等各个方面的情况。评议和表决的结果要叫由学校党组织向被评议人反馈，并按政策规定将评议结果与领导干部年度考核、评优选先、晋升晋级等挂钩。
5、检查督促权。即检查督促上级有关政策、规定和教代会决议、决定贯彻落实的权力。教代会的检查督促权主要通过代表视察、调研等途径落实。在教代会闭会期间，工会应组织教代会代表就学校工作进行经常性的视察和调研，对学
校工作进行检查督促，帮助学校总结经验，提出意见、批评和建议，督促方针政策和决议决定的贯彻落实，确保学校坚定正确的办学方向。
五项职权是一个相互联系的整体，尽管在不同时期、不同会议上表现各有侧重，但五项职权之任何一项都不可偏废，缺一不可。
建立和完善以教代会制度为核心的学校民主管理制度，处理好校长负责制中党政工之间的职能划分和权力配置，真正落实教代会职能，发挥教代会在学校民主管理和民主监督中的积极作用，是现代学校管理改革面临的一项长期而艰巨的任务。只有建立和完善
“校长全面负责、党组织监督保证、教职工民主管理”的协调互动的良好运行机制，才能切实推进现代学校内部管理体制改革，实现现代学校管理中依法治校的最终目标。
