社会福利 复习资料 讲义_社会福利思想复习资料

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第一章

社会福利概述

福利是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。现代社会福利的特征

第一，追求社会平等和公正 第二，保障和服务对象的全民性 第三，权利和义务的不对称性 第四，非功利性和服务性

社会福利与社会工作的关系

社会福利制度与社会工作专业，二者之间的关系是相辅相成的：

一方面，社会福利的发展与完善会使福利资源增加，同时有利于专业工作人员素质的提高，因此，它将进一步推动社会工作专业的发展。

另一方面，社会工作专业本身的发展，又可以提高社会服务的质量，改善社会福利的管理和资源配置效率，进而使社会福利制度本身得到完善。

世界社会福利的简要发展历程

1、剩余型社会福利：

是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。带有“蒙羞”的社会标签。

2、制度型社会福利：

是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。是公民正当的社会权利。

3、福利国家

4、福利国家危机

5、福利多元化和发展型社会福利

提供社会福利三个途径：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。

世界社会福利发展进程给中国的启示

1、社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应

2、社会福利发展到今天，已进入一个全新的阶段

由专业化的社会福利服务团体来为社会成员提供广泛的服务，已经成为发达资本主义国家当代社会福利事业的一大特征。

3、社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位

第二章社会福利理论

需要：是被人感受到的一定的生活和发展条件的必要性。它是个体对延续和发展自身的稳定要求在人脑中的反映。

具有无限性

多样性

社会性 需要理论的种类

（1）马斯洛的需要层次论（2）阿德佛的需要理论---

E（exsistence）、R（relatedne）、G（grouth）理论

（3）马克思主义关于人的需要的论述

社会福利理论渊源 一．西方的理论渊源（1）宗教思想

一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。二是提供了制度安排最初的方法示范。三是补充着现代社会福利制度安排的不足。（2）空想社会论

1、早期乌托邦的空想社会主义

托马斯·莫尔《乌托邦》所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差

别、人人平等的福利社会。

特马索·康帕内拉《太阳城》它把消灭私有制、消除贫富对立、实现社会平等当作

改造社会的目标，阐述了一个美好的社会和幸福生活的理想2、18世纪空想社会主义的福利思想

梅叶《遗书》、摩莱里和马布利等三位法国思想家为代表他们继承文艺复兴时期乌托邦的空想社会主义的思想，进一步从揭露和批判封建主义与资本主义制度的不合理性出发，以消灭剥削阶级和私有制为目的，阐述了空想社会主义的理想 3.19世纪欧洲三大空想社会主义者的福利思想

19世纪法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文成为最有影响的空想社会主义者 圣西门的“实业社会”：资本主义不是最终社会形态，它最终要由未来的“实业社会”取代。傅立叶的和谐制度 ： 它是一个生产性的组织，它的基层组织叫“法郎吉”，它是一种有组

织的生产消费合作结构，用它来克服资本主义生产的无政府状态所导致的无序竞争和盲目

性，消除资本主义的种种罪恶。

欧文的“合作公社：是一个实现财产公有制和实行按需分配的社会

二、中国的理论渊源

（l）大同社会论：孔子《礼记·礼运篇》 洪秀全《原道醒世训》康有为《大同书》

孙中山（2）社会互助论 它是社会成员之间的互助共济，是有余力余财者帮助无劳动能力或贫困或遭灾的社会成员避免生存危机的社会思想

（3）社会救济论 所谓赈济说，即是主张用实物（主要是粮食与衣服布帛等）和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种福利思想（4 仓储后备论

仓储后备论是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想。

三、西方社会福利理论 1．历史学派

（1）旧历史学派

代表人物罗歇尔、希尔布兰德和克尼斯等，奠基人罗歇尔。主要观点

1反对古典经济学，主张从研究人类历史和文化入手，找到适应自己需要的经济原理和 2反对自由放任，主张国家干预

3美化封建制度，为资本主义发展辩护；鼓吹阶级调和，反对工人运动和各种社义学说 4宣扬日耳曼民族的优越性（2）新历史学派

主要观点

1反对古典经济学的普遍性经济规律，鼓吹国家的超阶级性，宣扬阶级利益调和 2主张社会改良主义，在不触动资本家利益的前提下，逐步实现“社会主义” 3新历史学派的主要代表人物有：古斯塔夫·施穆勒、威尔纳·桑巴特等。

2、福利经济学

（1）早期（旧）福利经济学

1、重视经济福利

2、在效用论上主张基数效用，并把计量的方法用于对经济福利的测量

3、主要代表人物：庇古 庇古的主要思想

1、福利经济学的研究目的是增进一国乃至世界的“经济福利”

2、基数效用论：一国中人们的满足或效用是可以比较并用数字表示出来的3、边际效用论：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会经济福利就越大

4、缩小贫富差距的办法：一是自愿转移，即富人捐助；另一是强制性转移，政府税收。穷人得到资助的途径：一是政府举办社会保险和兴建社会服务设施；二是政府对必要的生产部门进行补贴

5、但转移不是无止境的，前提是不影响生产。因此他反对施舍性的救济

6、强调政府干预的必要性

福利经济学的特点

1、根据已确定的社会目标，建立理论体系——研究福利和效用

2、以边际效用基数论为基础，建立福利概念——平等

3、以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案——国家干预

（2）新福利经济学

1、促进国家财富：政府应增加穷人的收入而不减少富人的既得利益

2、强调效率

3、社会福利领域的“补偿原则论”，主张国家对垄断和不完成竞争的商品价格进行调控（3）凯恩斯主义的社会福利思想

1、通过积极的财政政策提高社会保障水平

2、通过实施累进税调节国民收入

3、以生产为导向、实现充分就业为目的 凯恩斯经济理论的主要内容

1、就业一般理论

1、充分就业均衡的假设

2肯定资本主义社会中存在“非自愿失

3非自愿失业是有效需求不足造成的2、有效需求不足理论

如果没有国家调节经济，资本主义会呈现有效需求不足的状况

3、经济危机理论

1、市场不稳定是资本主义经济的常态

2、只有扩大政府职能，加强国家干预才能避免经济危机

4、政府干预理论

1、赤字财政政策：增加政府购买能力和转移支付能力

2、通货膨胀的货币政策：增发货币、发行公债

3、刺激消费甚至是奢侈浪费性消费

4、降低分配不公：高额累进税、降低利息率

5、对外经济扩张（4）福利国家论

（5）新自由主义思潮中的社会福利思想

1、极力主张私有制，反对公有制。

2、主张自由经营，反对国家干预。

3、提出“自然失业率”理论，反对工会组织。

4、坚持健全财政原则，反对通货膨胀。

5、宣扬自由贸易，鼓吹经济全球化。

第三章

社会福利价值

社会福利价值：社会福利满足人们生存和发展的效用。或者是社会福利满足人类和社会需要的有用性。是指对人的生存发展和享受具有积极意义的一切东西。

社会福利的功能

1稳定

2保证劳动力再生产，促进经济稳定发展

3、调节经济活动，推动经济的发展

4、促进社会公平

5、保障了基本人权，促进社会文明与进步

社会福利水平：指一定时期内一国或地区社会成员享受社会福利的高低程度。社会福利水平的制约因素

经济规模与经济发展水平 政治、社会结构 制度年龄与人口结构 历史、人文等特殊因素

社会福利水平特点 粘性或者刚性特点 动态性特点 适度性特点 动态性 适应经济发展水平 社会福利的普救方式

道德影响：全面的福利制度会削减人们自我照顾的程度和范围；会潜在的削弱非正式福利网的作用；会减少人们自愿帮助他人的次数。

经济影响：能够保障个人享受一定水准的生活，起到事前预防作用并为个人和社会的发展提供最大化机会，但国家投入费用高，以高税收为支撑，社会福利的选择性方式

道德影响：资格确定给人羞辱感或不自在感，降低穷人利用社会福利的愿望，削减了社会对社会福利的整体认同感，在某种程度上使纳税人对选择性福利产生抵触情绪

经济影响：需要资格确定，能帮助真正的贫困者，使有效性提高；国家投入费用低，但怎样确定资格存在难题

第四章老年社会福利

一

老年人社会福利：是根据老年人的特殊需求和老年人自身特点，以改善老年人物质生活和精神生活为目的，由政府和其他各种社会组织所提供的福利项目、设施和服务的总称

老年人社会福利产生原因

1人口老龄化

2家庭结构与家庭养老功能的变化 3社会转型：由农业走向工业化

二、老年人社会福利的主要内容

（一）老年人收入福利 ：

老年人津贴”或“补充保障收入”。

（二）老年人医疗保健福利1．开展老年医学研究与教育。2．实施医疗保健计划和医疗保

险计划。3．完善医疗保健服务设施，为老年人提供服务

（三）老年人社会福利服务 ：

院舍服务和社区照顾

（四）老年人发展性福利

（五）社会优待

第五章 妇女儿童社会福利

妇女社会福利是指国家和社会提供福利设施和有关津贴，以满足妇女生理和职业的特殊需要，并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。儿童社会福利是以所有的家庭和儿童为对象，所提供的福利惠及所有的儿童，并不单纯局限在处于不利境地的儿童群体。由国家或社会为儿童提供的福利是指保证儿童正常生活和全面健康发展的津贴与服务。

妇女社会福利的主要内容

1生育福利：生育津贴，育儿假和育儿津贴

2就业福利：平等的就业权利平等的就业服务权利。不因生育和抚养子女而受到歧视或者侵害或者单方面解除劳动合同。

3相应的社会服务等内容。男女同工同酬男女平等合理安排女职工的工种和工作

第六章 残疾人社会福利

残疾人社会福利是通过国家立法保证残疾人在遇到各种生活困难的情况下，能够从国家和社会获得足够物质帮助而建立起来的特定的援助制度。

二、建立残疾人社会福利的基本理念

供养理念：家人或社会通过对残疾人的供养来表示对残疾人的责任和关爱。

回归社会理念：让残疾人回到他们熟悉的社区中去接受照顾，社区照顾是使残疾人回归社会的典型模式。

增能理念：以人的发展理论为基础的，关注人的价值的实现。恢复失去的功能，进入正常生活

新的完整的残疾人观：平等、参与、共享

四、残疾人社会福利的主要内容

1残疾预防2残疾康复3劳动就业4残疾人教育5残疾人文化6生活无障碍环境

第七章 公共社会福利制度

公共社会福利制度是国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。

公共社会福利的基本特性 ：

外部性特征

公共物品特性

社会性

供求的非均衡性

第八章 贫困与社会福利

一 衡量贫困的指标(1)--洛伦兹曲线

洛伦斯曲线：是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。它离开45度线越远，表示社会分配越不公平；越近，则越公平。

二 衡量贫困的指标(2)--基尼系数

基尼系数：是从洛伦兹曲线推导出来的，用数值表示洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度，表明不均等的比率（Ｇ）。

基尼系数就是Ａ与Ａ+Ｂ的比率，即 Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)。

A----不平等面积

A+B----完全不平等面积

三 衡量贫困的指标(3)---恩格尔系数

恩格尔系数：是判定人们生活水平高低或贫富差距的指标。恩格尔系数是人们全年的食品支出与消费性支出的比率。

恩格尔系数（E）=全年食品支出／全年消费性支出。

四 衡量贫困的指标(4)--贫困发生率

贫困发生率又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比。H贫困发生率，N

全部人口，Q贫困人口，那么： H=Q／N 五

衡量贫困的指标(5)--贫困缺口率

贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率。

贫困缺口率为I，平均收入为U，贫困线收入为L，那么： I=1-U／L。

贫困恶性循环理论

(美国经济学家纳克斯)贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。这样就形成了贫困的恶性循环

贫困恶性循环理论和缓解贫困的方法

1.经济总增长.2.对国民收入进行再分配 3.社会救助

城镇贫困问题突显的原因分析：

（1）城镇居民的收入分配差距拉大。城市贫困的突显，首先是收入差距过于悬殊的结果。（2）下岗失业问题严重。城镇居民的收入水平取决于就业状况。

（3）在职低收入也是导致城市贫困问题突显的重要原因。

（4）社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。

城市反贫困政策

1、贫困者提供基本生活保障的失业保险/救济和“最低生活保障制度”。

2、保护弱势群体的就业及收入权利（如反就业歧视法规、最低工资制度等）

3、提高贫困者利用就业机会的能力（通过为贫困者提供必要的就业培训和职业介绍等）

4、增能：提高贫困者的人力资本和社会资本

5、为贫困者提供其他必要的社会服务

中国农村与城市贫困问题的比较

（一）致贫原因比较：个人原因，普遍性贫困，结构性贫困

（二）经济特征比较：区域特征，经济结构特征，贫困程度

（三）社会特征比较：阶层性特征，社会影响的范围与程度

二、缓解贫困的主要社会福利措施

（一）建立完善的社会保障体系

1、养老保险

2、医疗保险

3、社会救助

（二）促进就业

（三）其他社会福利：教育、住房、社会服务等

第九章

社会福利社会化

社会福利社会化：是指在政府的倡导下、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求

社会福利社会化的实践困境

(一)主体困境：社会化的合作机制难以形成1．政府“缺位”与“越位”并存 2．第三部门发育迟缓

3．相关服务市场化有余、福利性不足 4．社区力量动员不足

(二)经费困境：社会化的筹资渠道匮乏

1．福利服务经费来源以自营收入为主 2．政府投入有限

3．社会筹募几乎可以忽略不计

(三)人力资源困境：社会化的福利服务队伍成长缓慢

1．社会工作专业人才远未形成规模

2．福利服务工作人员专业性水平有待提高

3．志愿服务呈现浅层化、运动化和队伍单一化特征，远未形成长效机制

第十章 社会福利制度改革

国外社会福利事业发展的经验和教训 经验：

1、社会福利资金的特殊性

2、社会福利内容的层次性

3、社会福利范围的拓展性 教训：

1、过高的社会福利开支，容易引发失业危机和财政危机

2、过高的社会福利容易造成全社会的惰性，引发社会危机

3、社会福利制度的全面建设容易造成行政的低效和结构的不合理 各国社会福利制度改革的方式

１．解决财政困难的措施。

（１）采取经济措施，刺激经济增长。（２）改革社会保障基金制度。（３）减少公共支出。

２．针对劳动力市场的变化采取的措施。３．针对家庭结构的变化采取的措施 改革重点：

一是增加社会福利的财政收入，削减社会福利开支； 二是实行社会保障制度的“私人化”，“资本化”

改革中存在的问题：

（一）公平与效率的问题

（二）应该根据“供给”还是“需求来建立社会福利制度的问题”

（三）如何改进公共行政部门的低效率问题

当前中国社会福利存在的主要问题：

1、社会福利运行模式单一，国家和企业包揽过多，负担过重

2、社会福利事业目标定位阻碍了社会福利外延的适度扩展

3、社会福利社会化的深入实施尚未到位

4、法律法规尚不健全

5、社会福利事业总量供给不足，结构、布局不够合理

6、社会福利服务队伍整体素质不高 各国改革对中国的启示

１．必须认真协调好制约社会福利制度的几个关系；

２．社会福利制度的建立和发展必须与生产力发展水平及经济市场化要求相适应； ３．“福利国家”社会福利制度改革的经验和教训值得我国参考和借鉴 ４．社会福利的国际化趋势要求我国的社会福利制度具有灵活性。