关于进一步做好供热计量监督管理工作的通知_供热计量管理系统
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关于进一步做好供热计量监督管理工作的通知
国质检量函„2011‟309号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：
为进一步贯彻落实总局与住房和城乡建设部、发展改革委、财政部联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城„2010‟14号，以下简称《意见》）和《关于进一步加强供热计量监督管理工作的通知》（国质检量函„2010‟175号，以下简称《通知》）精神，现就进一步做好供热计量监督管理工作通知如下：
一、2010年供热计量监督检查基本情况
2010年各地按照《意见》和《通知》精神，高度重视供热计量监督管理工作，在辖区内组织开展了供热计量监督检查，加强了对供热计量器具生产、经销企业和在用供热计量器具的监督管理，全面开展供热计量检定装臵建设，为供热计量提供技术保障。据统计，截至2010年9月底，全国取得制造计量器具许可证的热量表生产企业共149家，分布在22个省（自治区、直辖市），其中山东、天津、辽宁、浙江和河北5个省（直辖市）的热量表生产企业达到98家，约占全国热量表生产企业数的三分之二；共检查热量表经销企业299家，检查在用热量表65万余台，平均受检率约为87.5%，共查处计量违法案件14起。
二、供热计量监督检查中发现的主要问题
一是热量表产品质量不高，生产环节亟待进一步加强监管。部分热量表生产企业不能严格按照标准要求组织生产，导致产品质量无法保证；不能持续保证产品的型式和生产条件与批准时一致，申请型式批准和许可证考核时的产品质量与实际生产的产品质量“两张皮”现象依然存在；企业之间恶性竞争，产品质量低下，扰乱了市场经营秩序。上述这些问题的存在，严重影响着热量表的产品质量，一定程度上干扰了我国供热计量工作的正常、顺利实施。
二是热量表受检率不高，使用环节亟待进一步加强监管。目前在北方采暖地区中，大部分地区的供热计量改革仍处于试点阶段，有的供热企业以安装的热量表尚未用于贸易结算为由，不及时申请强制检定，导致热量表受检率不高。此外，检查中还发现部分使用单位的供热计量器具管理台账不完善、日常管理不到位等情况。
三是热量表检定能力不足，计量技术机构亟待进一步加强能力建设。由于《意见》中关于供热计量改革按热量计费倒计时间表的公布，近几年热量表等供热计量器具的安装和使用数量猛增，目前计量技术机构普遍存在检定能力不足的问题，亟待继续加大热量表计量检定装臵研制和配备，满足供热计量改革的需要。
三、2011年供热计量监督管理工作要求
各地要进一步提高对供热计量监督管理工作重要性的认识，认真贯彻落实《意见》和《通知》的相关要求，明确工作目标，确保工作落在实处。
（一）进一步强化对热量表制造环节的计量监督管理。
一是要切实落实热量表生产企业产品质量的主体责任。要明确企业是产品质量第一责任人，企业要对产品质量负全责。要督促企业切实落实产品质量主体责任，包括建立进货查验制度、生产过程控制制度、出厂检验记录制度、不合格产品管理和召回制度、消费者投诉受理制度等。2011年要组织热量表生产企业开展自查，并向当地省级质监部门提交书面自查报告（见附件1），企业应当对其提交报告的真实性负责。质监部门收到企业自查报告后，应当进行核查，需要实施现场核查的，应当去企业进行现场核查。
二是要严格规范热量表的型式批准工作。要按照《计量器具新产品管理办法》的规定，严格规范热量表的型式批准工作，各地必须委托经总局授权的国家热量表型式评价实验室进行型式评价。国家热量表型式评价实验室必须严格执行国家统一制定的热量表型式评价大纲，不得随意减少试验项目，对不符合要求的热量表不得予以型式批准。
三是要严格规范热量表制造许可证的发放工作。要按照《制造、修理计量器具许可监督管理办法》的规定，严格热量表制造许可证的发放，对不符合《制造计量器具许可证考核通用规范》（JJF1246-2010）和“热量表制造计量器具许可证考核必备条件”要求的企业，不得发放制造许可证。2011年《热量表》新的型式评价大纲正式实施后，热量表生产企业制造计量器具许可证到期复查时，要重新办理型式批准。
四是要加强型式批准和制造许可的后续监管。各地要建立热量表生产企业监管档案。在许可证有效期内，每年都要开展对热量表生产企业的证后监督检查，重点查处热量表生产企业无证生产、不按产品标准和已批准的型式进行生产以及将不合格产品出厂销售的行为，对不能持续保证与制造许可相适应的生产条件要求的企业，要依法予以严肃处理。
（二）进一步强化对热量表经销环节的计量监督管理。
一是要加强对热量表经销企业的计量监管。要结合当地实际，对热量表经销企业试行备案管理。指导帮助热量表经销企业建立进货检查制度和销售台帐，对销售无证或者不合格热量表的企业或者个人，要依法予以严肃处理。
二是要加强对热量表进口环节的计量监管。尤其是要强化进口热量表的型式批准和销售前检定工作，对未按规定申请型式批准和进口检定的，要依法予以查处。
三是要加强热量表修理企业的计量监管。对于无《修理计量器具许可证》而从事热量表修理的企业，要依法严格查处。对于利用修理之便破坏热量表准确度的计量违法行为，一经发现，要依法予以严肃处理。
（三）进一步加强对热量表使用环节的计量监督管理。
一是要强化对在用（已安装）热量表强制检定的监督管理。为配合供热计量改革工作扎实有效开展，强化对在用（已安装）热量表的市场计量监管，2011年将在全国范围内集中组织开展在用（已安装）热量表的计量专项监督检查工作，重点检查在用（已安装）热量表的首次检定情况（见附件2），包括一次检定合格率的情况（见附件3），查处在用(已安装)热量表未经首次检定的违法行为，为供热计量改革提供技术保障。
二是要加强对热量表产品质量的监督抽查工作。各地要按照《意见》的要求，依法组织开展热量表产品质量监督抽查工作，抽查结果要向社会公布，对产品质量不合格的企业要依法进行处理。2011年总局将继续开展热量表产品质量国家监督抽查，抽查结果将向建设部门通报，并向社会公告，对产品质量抽查不合格的企业，责令其限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，提请工商行政管理部门吊销营业执照。
三是要认真处理好投诉工作。各地要畅通投诉举报渠道，要认真对待消费者的投诉，不论是网上留言还是举报电话，不放过任何一个线索，并且做到件件有回音，事事有着落，投诉处理结果要及时向举报人进行反馈。
（四）进一步加强计量技术保障能力建设。
一是要加快热量表量传溯源体系建设步伐。北方采暖地区的质量技术监督局要严格按照《通知》的要求，加快热量表量传体系建设步伐，按照规划指导计量技术机构尽快研制配备满足当地热费计量结算的热量表检定需要的检定装臵，重点是大口径热量表检定装臵的研制与配备，为供热计量监督管理提供技术保障。2011年总局将组织各省级计量技术机构的热量表最高计量标准进行量值比对。
二是要加强对热量表型式评价实验室的监督管理。要严格规范经总局授权的国家热量表型式评价实验室的型式评价工作，热量表型式评价实验室要严格按照型式评价大纲的要求开展型式评价工作，切实保证型式评价质量。
三是要加大热量表计量技术规范的宣贯力度。2011年总局将发布实施新的热量表型式评价大纲和国家计量检定规程。热量表新的型式评价大纲和计量检查定规程发布后，各地要组织做好相关宣贯工作，尤其要加大对热量表生产企业的宣贯力度，要在过渡期内对已取得制造计量器具许可证的热量表生产企业进行全面宣贯。
各省级局要按照本通知的要求，抓紧组织热量表生产企业开展自查工作，并对在用（已安装）热量表开展专项计量监督检查，检查从本通知下发之日起，至2011年9月30日结束。检查结束后，请将热量表生产企业开展自查工作及监督检查的书面总结和附件
2、附件3于2011年10月31日前报至总局计量司并同时发电子邮件至（liyuan@aqsiq.gov.cn）。
附件：1.热量表生产企业落实质量主体责任自查报告
2.2011年供热计量监督检查统计表
3.2011年热量表一次检定合格率情况统计表
二〇一一年五月十日
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