关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解_陕南移民搬迁安置

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关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考 政协商洛市委员会主席 王甲训

实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然 规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建设的一项重大战略需要。围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协 主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地 掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点

商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁 家致贫的教训十分深刻。实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生 质量的重大历史机遇。工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举 全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。其 中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的 102%;集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人;分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的 有 3146户 12507人。2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作 已经完成。全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已 开工建设。主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安 置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展 的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协 调、常务市县(区 长抓政策落实、分管市县(区 长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县(区 陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁

工作纳入年度目标责任考核内 容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。

(二规划编制到位,工作基础扎实。市、县(区抽调精干力量,组成专门工作队 伍,深入调查摸底,核实搬迁对象,建立了县(区、镇(办、村组和搬迁户档案。在广 泛征求意见、科学分析论证, 统筹考虑搬迁移民避灾减灾、生活保障、文化娱乐、教育医疗、环境改善等多种因素的基础上,精心编制市、县(区、镇移民搬迁十年和三年工作规划, 同步制定了移民搬迁安置点基础设施和配套设施规划,并按照传承特色、因地制宜的原则, 规划设计了具有秦岭民居特色的移民安置楼、“三位一体”小区等移民搬迁安置新区模板, 供各移民户选择和集中安置点参考。镇安县按照“一次规划到位、逐年搬迁建设”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆迁”的标准,在集镇规划建设 300户以上安置点 19个,提高 了集中安置水准。

(三工作机制规范,搬迁安置有序。市、县(区、镇政府不断完善和创新工作机 制, 采取切实有效的工作措施推进移民搬迁。一是及时制定 《商洛市移民搬迁安置工作领导 小组联席会议制度》、《移民搬迁项目实施办法》、《资金筹措与管理办法》,各县区结合实际制定出台了相关规章制度, 确保搬迁安置工作组织有力、规范有序、顺利推进。二是按 照“政府主导、群众主体、试点示范、稳步推进”的原则,明确各方责任,督促落实到位。市政府按月督查各县区移民搬迁工作,并在《商洛日报》 公示通报,对连续两个月排名末位 和连续三个月排名后两位的县(区 主要领导进行约谈问责。三是严格搬迁安置对象的筛选、审查、公示和确定程序, 严格执行工程建设招投标和监理制度,加强项目资金审计管理,确 保移民搬迁安置工作公开、公正、有序进行。

(四注重典型培育,示范效应明显。按照“试点示范,稳步推进,积累经验,以点 带面”的工作思路, 2011年,全市确定 36个规模较大、设计理念较新、建设标准较高、示 范作用较强的移民搬迁集中安置点, 明确包抓领导,落实包抓部门,加大资金扶持,发挥了 示范带动作用,创造了许多值得推广的经验。商南县试马镇按照“小城镇建

设、移民搬迁、现代农业”三位一体的思路和“农村社区化、种养园区化、农民专业化”的要求建设移民搬 迁安置点, 受到省市领导的高度赞扬。山阳县高坝镇街道村移民搬迁集中安置点, 采取统一 规划、统一筹资、统一建设和移民搬迁安置与产业发展结合、与城镇化建设结合、与新农村 建设结合的“三统一、三结合”模式, 通过优先向移民拍卖经营性街面房, 弥补集中安置点 基础设施建设资金不足;建设不同面积户型供移民自主选择, 满足不同搬迁移民需求;在集 中安置点新建社区, 加强搬迁移民的管理与服务;实行移民搬迁户明白卡入户制度, 提高落 实移民搬迁政策透明度等成功做法,具有较强的示范推广价值。

(五坚持多元投入,资金保障有力。确保资金投入是加快推进移民搬迁安置工作的 关键。市、县区政府想方设法,积极拓宽筹资渠道,统筹安排扶贫、工赈、生态移民搬迁项 目,整合新农村建设资金、小城镇建设资金、巩固退耕还林成果资金和财政支农资金, 实行 资金捆绑使用,确保群众建房和配套设施建设资金需求。柞水县采取捆绑项目、整合资金、财政配套、向上争取、群众自筹“五个一点”的办法, 为移民搬迁安置提供了有效的资金保 障。2011年,全市共筹措配套资金 16.7亿元,其中建房补助资金 9.7亿元,户均 6.06万 元,超过省政府规定 6万元的补助标准, 兑现了让移民搬迁户少拿钱的承诺。同时,制定了 《商洛市陕南移民搬迁资金筹措与管理办法》 , 对各个渠道的资金实行专户储存、专帐核算、专款专用,确保资金安全。

(六强化产业配置,移民致富有望。各地在解决好“搬得出”的基础上,把搬迁群 众后续产业发展放在重要位置, 坚持有土安置与有业安置相结合, 着力在“稳得住”、“能 致富”上下功夫。在有土安置方面, 近距离搬迁的农户, 继续耕种原有土地,同时按照土地 占补平衡原则, 坚持搬新拆旧, 全面垦复搬迁后的宅基地, 用于发展生产。在有业安置方面, 结合城镇化建设, 尽最大可能把移民搬迁安置点规划在县城城郊和镇政府所在地, 并建设一 定面积的商业用房, 供搬迁户直接经营或出租;加大设施农业发展力度, 在移民搬迁集中安 置点所在区域,规划设施种植、养殖小区,发展现代农业;依托工业集中区建设,鼓励引导 搬迁群众到县域工业企业、农业产业化龙头企业和居民小区公益岗位就业;通过实施“雨露 计划”、“人人技能工程”等措施, 对

搬迁户进行实用技术培训, 提升创业能力, 增加就业 机会。通过这些措施,为搬迁群众发家致富奠定了一定基础。

二、商洛市推进陕南移民搬迁安置工作需要研究解决的问题

从调查情况看, 商洛市实施陕南移民搬迁安置工作起步较高、开局良好, 但仍存在一些需要 研究解决的问题。

一是思想认识不尽统一。少数干部尤其是基层干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认 识不足, 既有把实施陕南移民搬迁等同于以往工赈移民和扶贫移民的现象, 也有认为实施陕 南移民搬迁任务艰巨、心存畏难的现象。部分移民搬迁对象对实施陕南移民搬迁的初衷理解 不深, 坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固, 一定程度阻碍了陕南移民搬迁工程的顺利 实施。

二是落实政策不够灵活。一些地方强调集中安置多,关注分散安置少,分散安置移民 的政策兑现、建房质量和发展致富令人担忧。一些地方在移民建房面积上执行呆板, 搬迁移 民选择空间不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置点移民建房模式上, 要么一律统规统 建、要么一律统规自建,灵活性不够。

三是资金配套压力很大。商洛是一个贫困地区,所辖 7个县区均属吃饭财政,财力十 分匮乏,一直靠国家转移支付运转。加之,近年来需要市县区配套资金的项目增多,市县区 财政压力本身就很大。而要全面完成陕南移民搬迁安置工作任务,市县区共需配套 36.67亿元,年均近 4亿元,市县区财政资金配套压力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中连片的川道平地更少。随着近年来经济 社会发展速度明显加快、产业类项目逐步增多, 土地供需矛盾日趋突出, 可供建设移民搬迁 集中安置点的地方十分有限。尤其是在镇安、柞水这样一些山大沟深地区,全面落实省上 30户以上以集中安置为主的要求,选址更显困难。同时,移民搬迁安置用地审批仍然不够 快捷,也一定程度地制约了移民搬迁工作的稳健推进。

五是移民致富困难较多。一方面,受资金、规划等影响,多数移民搬迁安置点基础设 施建设滞后,搬迁移民出行、用水、如厕、医疗和子女上学等多有不便。另一方面,受立地 条件等因素制约,移民安置途径狭窄、渠道不多,有土安置缺地、就业安置乏力。这些都使 搬迁移民真正稳得住、能致富产生许多不确定因素。

三、对稳健推进商洛市陕南移民搬迁安置工作的建议

(一深化宣传教育,增强思想共识。思想是行动的先导。稳健推进陕南移民搬迁工 作,必须在巩固已有宣传教育成果的基础上, 按照重心下移、延伸触角的思路,把加强基层 干部和移民搬迁对象的宣传教育作为重点,一方面,综合运用政策宣传、思想教育、深化培 训、严格考核等方式, 加大对各级干部尤其是基层干部实施陕南移民搬迁安置工程的目的意 义、工作步骤、政策措施等的宣传教育力度, 使广大干部进一步提高思想认识、消除畏难心 理, 切实把思想统一到落实省市重大决策和全面完成移民搬迁任务上来。另一方面, 继续坚 持工作人员上门到户、宣传资料发放到户、移民政策宣教到户、群众疑虑解答到户,耐心细 致地做好群众思想引导工作, 真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策, 自觉贯彻执行政策。同时,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,多角度、全方位地宣传陕南移民搬迁 取得的成效和积累的经验, 引导广大干部和群众充分认识移民搬迁带来的实惠, 从而自觉坚 定信心,响应政府号召,自愿搞好搬迁。

(二加强分类指导,全面落实政策。“搬得出”是实施陕南移民搬迁安置工程的前 提,核心要解决好移民搬迁户的安置方式、户型标准和资金补助问题。应按照“区别对待、分类指导”的要求, 全面落实并深入研究陕南移民搬迁的有关政策规定, 有效发挥政策引导 作用, 真正让搬迁群众通过政策落实,得到应有实惠。在移民搬迁安置方式上,既强调以集 中安置为主,又充分考虑陕南山区的实际,因地制宜,实行集中安置、分散安置和单家独户 建房搬迁相结合, 适当扩大分散安置和单家独户建房搬迁的比例;在户型标准上, 应充分考 虑群众的生活习惯和传统习俗, 允许搬迁群众在力所能及的条件下, 适当扩大建房面积, 以 满足不同搬迁移民的需求;在建房形式上, 既强调统规统建, 又注重统规自建和自己设计自 己建房,允许形式多样;在资金补助

上,应严格按照省市政策要求,统一标准、统一形式, 公开透明、一次到位,以落实搬迁移民责任,相对减轻财政不必要的负担。

(三集约利用土地,科学规划选址。科学规划用地,合理选择移民搬迁地址,是实 施陕南移民搬迁的重要环节。应坚持集约用地、科学规划, 把实施陕南移民搬迁与产业发展、城镇建设等有机结合起来,统筹考虑、科学论证、超前规划、合理布局,务必让有限的土地 发挥最大的经济效益和社会效益。严格执行“三高三避”的移民搬迁选址原则, 把安置点选 择在靠近城镇、川道和安全地带, 绝不能把新建移民搬迁安置点从一个地灾隐患点搬到另一 个地灾隐患点。特别是对分散安置和单家独户搬迁的移民户, 更应高度重视选址问题, 必须 经过镇以上政府组织专业人士现场考察论证, 确无灾害隐患, 方可实施搬迁。加快移民搬迁 用地申报审批,对审批手续一时不能到位的,允许边报批,边建设,甚至先建设后报批,确 保搬迁工作顺利推进。同时, 严格移民搬迁建设项目管理, 实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工决算制和项目质量终身负责制, 加强对建材及建筑质量的监 督监管,确保移民搬迁工程不出任何问题。

(四多方筹措资金,改善民生环境。资金问题是制约陕南移民搬迁的关键问题。应 千方百计争取中省支持, 积极化解市县区陕南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途 不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则,进一步加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度, 集中财力, 捆绑使用, 努力破解陕南移民搬迁工程资金瓶 颈。坚持把加强移民搬迁基础设施建设, 作为搬迁移民“稳得住”的重中之重, 既注重在移 民搬迁规划中统筹考虑基础设施建设规划, 又应按照“一次规划、分步实施”的要求, 积极 拓宽融资渠道, 加大筹资力度, 通过盘活移民搬迁集中安置点土地存量资本、优先向搬迁移 民户出售商业用房和鼓励民间资本投入等多种方式, 多元筹措资金, 加大移民搬迁安置点水 电路讯等基础设施建设力度,妥善解决好搬迁移民医疗卫生、子女上学和文化活动等问题, 切实营造良好的生存生产生活环境。

(五 坚持多元安置, 确保移民致富。移民致富是实施陕南移民搬迁工程的根本所在。应继续坚持有土安置和有业安置相结合, 综合运用推进土地流转、新修基本

农田、适当调剂 口粮田等措施, 积极为搬迁移民就近就地发展农业产业创造必要条件;充分利用搬迁移民所 在区域特点, 主动加强与周边企业的联系, 合理调剂城镇就业岗位, 努力为搬迁移民就业提 供更多机会;进一步加大搬迁移民实用技术培训力度, 不断增强搬迁移民创业致富本领, 通 过鼓励搬迁移民发展第三产业、从事劳务输出,稳定增加收入。同时, 加强对搬迁群众的素

质教育和文明教育, 引导搬迁移民逐步改变生活习惯,适应新环境,建立新关系, 享受新生 活,培养健康向上的生活情趣,真正由农民转变为市民。