中外公共管理_记忆中的外公

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中美高校学生社团管理比较

姓名：王辉

班级:12 电气 3

学号：2012339930030

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摘要：美国高校学生社团文化以其规范化、丰富化、品牌化、社会化，为各国学生社团发展提供了成型的范式。文章旨在从社团的发展史，成立与审批，经费与活动，管理与发展，功能等几方面寻找中美社团的差异,以期为国内高校学生社团建设完善提供借鉴。

关键词：中美，高校社团，比较

一、中美高校学生社团的历史与现状

美国最早的学生社团可以追溯到殖民地时期，而大学中最早出现的学生社团是耶鲁大学与18世纪后半期由学生自发组织的一些文学社团，其后被哈佛大学，普林斯顿大学等借鉴效仿。第二次世界大战后,美国强调高等教育要培养完整学生，提出“学生人事服务”和“服务学生”的理念。在这种思想的指导下，学生社团得以蓬勃发展。目前,在美国的大学不少青年学生热衷于组织与参加社团，学生社团种类数量繁多，名称也是五花八门。美国大学有各种学生社团,其中有些社团建立了自己的网站，学生社团大致分为五大类：一是信仰型社团，如共和党员俱乐部。二是专业学术型社团，如化学俱乐部。三是艺术类学生社团,如管弦乐队、魔术协会。四是学生服务型社团，如红十字之友。五是地域性社团，这类社团数量最多。

在我国,建立真正意义上的大学仅仅在100余年前。五四运动前后,中国高校出现了一批激进的学生社团。其后，高校学生社团受时局影响起起落落。“文化大革命”对高等教育与高校学生社团组织是灾难性打击。由于受 “文化大革命”极左思潮的影响,人们对结社存在恐怖心理，各社会团体全面“瘫痪”。“文化大革命”后,改革开放初期,高校学生社团苏复。特别是20世纪90代以来，随着素质教育的不断推进，各高校学生社团发展迅猛，学生社团成为校园文化建设不可或缺的组成部分。

改革开放后，我国高校学生社团虽然发展较快，在大学生素质教育与高校校园文化建设中发挥着不可替代的作用，但社团整体上数量仍然偏少，种类较为单一,管理亟待规范，存在许多具有共性的发展难题。以社团数量与结构为例，我国平均每所高校学生社团数量与美国高校社团数量比较相差甚远。又如，我国学生社团类型较为单一，几乎每个高校都有名称雷同的理论研究会、文学社或其他社团。诸如美国高校以地域组建的学生社团则在我国许多高校是禁止成立的。我国高校学生社团管理相对也较为滞后，学生社团活动经费与条件受到较大限制，有的高校社团管理机制还不科学，管理制度还不健全，管理效果还不理想。

我国高校学生社团大体可分为五类：一是信仰型社团。以成员的理想信念、志向的相同为基础而建立起来的社团，比如马列协会、学党章小组，这类社团由于与现实政治社会生活联系密切，因此受社会大气候影响较大，一般数量不多。二是学术型社团。主要指以满足成员对知识的需要为基础，以提高学术水平和实际能力为共同目的而建立起来的与专业、学术研究结合的专业实践性质的多学科

交流的社团。三是文娱型社团。以成员的兴趣、爱好相同为基础，为满足其成员的精神生活需要而建立的非专业化的文化艺术、体育等方面的学生社团，是高校学生社团的主体。四是友谊型社团。是指以日积月累起来的深厚情感为基础而建立起来的社团，比如各类老乡会。五是服务型社团。以社会实践活动进行勤工助学或提供社会服务内容，比如红烛志愿者协会，爱心社等。

二、中美高校学生社团比较

(一)成立与审批

我国高校学生社团的成立程序较为简单,学校一般委托团委行使社团成立最终的审批权，学校党委的相关职能部门(如宣传部、学生工作部)只需要备案即可。学生发起成立社团是否必须具备社团章程、发起人名单、组织推荐、指导教师、经费保障等条件,没有统一的要求。有的高校学生社团成立条件宽松，三五个学生头脑一发热，即可成立一个学生社团，新同学入校后招募一些会员,收取会费后，社团就无声无息了。一个较为普遍的现象是，一些存在较多问题的学生社团往往不是老社团，而恰恰是新成立不久的社团。其中固然有新社团负责同学经验不足的原因，但更为主要的恐怕是没有把好社团成立审批关，以至于社团新近成立就显现出定位、体制、指导、经费等基本条件的缺失。

美国高校学生社团十分活跃,制度也较为健全,学生正式社团组织的成立要经学校管理机构的批准,并服从学校管理,通常由校长授权给学生工作办公室主任来负此责,学生活动办公室主任与学校签订合同,向学生工作办公室、财务部门负责人负责,学生工作办公室负责人指导学生活动选择具体的时间、步骤,财务部门负责人负责申报学生活动办公室负责人提出的活动预算,并按合同提供经费给该项活动。

在美国的许多高校，许多学生立志于发起成立社团。面对每一个有可能成为某一社团负责人的学生，学生入学时院长办公室就为他们提供了一本大学生活指南的手册。手册中注明了申报成立社团的基本程序。此外,某些高校还在校园网上建立了学生社团申报成立的电子注册系统。

社团发起人和社团干部要对社团负责，并组织好社团会员共同遵守学校关于社团的有关规定。社团会员要遵守学校的各项规章制度，一旦社团出现违反制度的情况，生活委员会将撤回或取消社团的章程。美国某些高校要求学生社团必须独立。判别一个学生社团是否有自主权，主要看它是否独立地而不是依赖其他上级社团的领导来制定自己的各项方针政策。

较之我国高校通行的作法，美国高校审批成立学生社团另一个不同的环节是，学生社团在正式获准成立前，一般都接受了生活委员会较长时间的考察。美国高校允许两类学生社团存在，一类是已经获得正式批准成立的，另外一部分就是没有具备正式获批资格的。但没有获得正式批准资格的社团数量比获得正式批准的还多，高校认可的只是众多学生社团中条件较为成熟的一些而已。这些暂时还没有获得正式认可的社团绝大多数正在等待获得校方认可，当然其中也有一些不具备学校认可的基本条件，甚至永远不可能被学校正式批准。

(二)经费与活动

社团经费紧张是当前我国高校学生社团的通病。我国高校学生社团的经费主要来自三个方面：一是学校团委或指导社团工作的相关院系提供活动经费。二

是社团内部收交的会费。三是合法渠道获得的社会支持。由于目前我国对于学生活动的重视还不够，社会上对学生活动的认可度也不大，致使学生社团活动筹集资金困难。成为校园文化活动开展的一个障碍。会费收入是学生社团的基本经费，但学生社团会费一般较低，大多数学生社团收费在10元至20元左右，而且一般是一次性收取会费。要用这些会费维持社团开支是严重不足的。公益性、理论性、学术性社团收取会费更加困难，学校拨付经费也很少。大多数高校学生活动经费本身比较紧张,，而且这些少量的经费习惯于向团组织和学生会等组织倾斜，有的高校由团委代管学校拨付给学生社团的经费，团委再分配给学生社团的经费就更少。经费紧张的学生社团只有把眼光投向社会，寻求社会赞助。寻求社会赞助本身就不易，加之社团与社团之间的竞争，有的社团甚至出现相互恶意攻击，只注重眼前利益无限承诺或不履行赞助承诺等不当行为，造成赞助市场的混乱，制约着社会经费的再投入。我国高校社团的经费管理也比较混乱，一般都是学生社团自收自支，缺少监督。学生社团经费的短缺与管理的不当必然会影响社团活动的开展，成为社团发展的最大障碍。

美国高校的学生社团经费充足，除会费收入外,主要有学校相关部门和基金会的经费支持，自营项目收入(包括举办收费活动)以及校友会和社会团体赞助。学生社团的会费大多每人每年15美元至35美元不等。除学校拨付部分外，美国高校的学生社团还可以自主组织创收项目。美国高校允许学生社团在校园内组织一些以盈利为目的的服务项目，所得收入全部免税作为社团活动的经费，如商店、餐厅、书店、理发店等，这些服务项目的工作人员基本上是社团招聘的会员，只有少数的项目负责人是学校相关管理人员。此外,学生社团还可以通过举办音乐会、报告会、组织旅游项目等创造收入。

(三)管理与发展

美国高校对学生社团的管理是十分重视的。会有专门工作人员负责学生社团管理工作。美国高校在学生社团管理中建立了一系列行之有效的制度，其中主要有年度审核制度、活动申报制度和活动管理制度。每年秋季时,学生社团必须到院长办公室重新注册登记,以获得延续认可资格。学生入学时学校发放的入学手册上注明了学生社团年度注册的时间与地点。

美国某些高校还建立了一整套系统的学生社团活动申报制度。学生社团举办的活动必须在活动注册体系注册。社团只有通过活动注册体系的申请，才能得到学校的经费与其他支持。社团活动要使用室内外空间也要通过不同的申请系统予以申请。学生社团要提前数周使用户外空间申请系统和校内建筑申请系统申报活动场地。

我国高校学生社团经过了几十年的发展,已初具规模,拥有了一些较为完善的规章制度，比如《学生社团的权利和义务》，《社团经费管理制度》，《学生社团岗位职责》，《学生社团会员考核条例》等。学生社团在高校发挥着积极特殊的作用，各级组织应充分认识到社团的存在价，积极引导支持，使之成为培养大学生综合素质的场所和阵地。

（四）功能

在美国高校，学生课外活动平时利用不上课的时间，另外还有独立活动期和假期的活动，前者是学校明文规定的某个特定时间，学生在这段时间内可以从事自己爱好的活动，项目由学校提供。美国高校学生社团由学生自发组织建立，学生可自由参加和退出，学生在社团里彼此平等、感情相容、团结协作，从而培养

真善美的文化心态和积极向上的人格品质，作为潜在教育载体的学生社团为整个校园注入了勃勃的生机。

我国高校学生社团作为上挂下联的中间层,其活动的自由度、灵活性不大，且往往政治色彩较浓，导致活动的吸引力不够。此外，院系和班级为学生活动框定了范围,“三点一线”的生活定式阻碍了跨院系的交流。

再来，我国高校学生社团是学生第二课堂活动的主要阵地，共青团是学生社团的业务主管部门，高校团委与学生社团是指导与被指导的关系。学生社团必须有一个固定的挂靠单位，挂靠单位应是具有管理职能或学术研究的正式机构，如专业教研室、院系党总支、团委等。