芜马宣十二五中期评估_县十二五中期评估
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芜马宣“十二五”中期评估调研报告
为了全面了解全省及各地“十二五”规划进展情况，更好地推进全省“十二五”中期评估。在继皖北（亳州、阜阳）的调研之后，我们又赴芜湖、马鞍山、宣城开展调研。“十二五”以来，皖江示范区建设进展顺利，经济平稳较快发展，承接产业转移成效明显，转型升级步伐加快，人民生活水平显著提高，主要经济指标均达或超过规划序时进度，圆满完成“三年见成效”阶段性目标任务。皖江地区已成为全省经济发展的引擎，担负着带动全省加速崛起的重任。
芜湖、马鞍山、宣城三市高度重视“十二五”规划中期评估，并按照省里要求分解工作任务、落实责任单位、细化时间节点。芜湖市“十二五”中期评估报告初稿已完成，计划11月中旬提交市人大常委会审议。马鞍山市已完成前期的调研和研究工作，目前正加紧起草“十二五”中期评估报告。宣城市“十二五”中期评估报告初稿已完成，预计11月下旬提交市人大常委会审议。现将调研情况汇报如下。
一、“十二五”规划中期执行情况
鉴于区划调整，2011年，芜湖市和马鞍山市曾对本市的“十二五”规划纲要进行修编，对规划结构和部分内容进行调整完善，并报本级人大常委会审议通过。总的来看，经过两年半时间的发展，三市“十二五”规划确定的各项目标和主要任务总体进展顺利。
1.发展目标
芜湖市“十二五”规划纲要提出的36项经济社会发展主要指标，绝大多数目标完成情况较好，其中14项约束性指标全面完成，22项预期性指标除第三产业增加值占生产总值比重与预期目标有较大差距外，地区生产总值、地方财政收入等21项指标基本达到或超过预期。马鞍山市“十二五”规划纲要主要指标总体进展顺利，但受钢铁、专用汽车、建材等主导工业下降影响，部分经济指标完成进度较为缓慢。在13个主要指标中，有6个指标未达规划目标序时进度，其中地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值占工业总产值比重、服务业增加值、进出口总额与预期目标有一定差距。宣城市“十二五”规划纲要主要提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四类共24个指标，其中预期性指标17个、约束性指标7个。经济发展指标自2011年起呈逐年下降趋势，但是人民生活、资源环境和生态方面的指标要好于经济指标。
2.主要任务
“十二五”以来，芜湖、宣城两市根据经济形势变化，积极谋划并建设了一批重点项目。
芜湖“十二五”以来的固定资产投资增幅始终位居全省前列。2011年以来，该市谋划储备亿元以上项目1695个，总投资16837亿元，其中10亿元以上项目642个，工业项目1042个；开工建设重点项目1022个，累计完成投资2348亿元，已竣工投产或完工项目198个。随着重大交通基础设施、能源电力、新兴产业等一批重点项目陆续开工建设，该市固定资产投资将继续保持稳定增长。初步测算，“十二五”期间，该市有望开工建设投资亿元以上重点项目2684个，总投资31682亿元，累计完成投资5867亿元，带动“十二五”期间全社会固定资产投资一万亿元以上。
宣城“十二五”前两年半，累计完成城市建设投资300亿元，其中城市基础设施和公用设施建设投资167.4亿元。以“二环八射”为主的城市路网建设逐步完善，环城大道三标、环城大道四标、宣水路一期等25条城市道路建成，环城大道一标、环城大道二标等16条城市道路开工建设。“十二五”前两年半，全市累计完成交通建设投资98.4亿元，其中：2011年完成28.9亿元，2012年完成40亿元，2013年上半年完成29.5亿元。合福高铁宣城段加快建设，皖赣铁路芜湖至宣城段扩能改造工程初步设计获批，芜宣机场筹建前期工作扎实开展。芜雁高速宣城段建成通车，铜南宣高速复工建设，宁宣杭高速宣城至宁国段建成通车。目前，宣城初步形成汽车及汽车零部件、机械电子、医药化工、新型建材、农副产品深加工等五大传统产业，以及新材料、节能环保、现代装备制造等三大战略性新兴产业。2011年，“5+3”产业实现销售收入847.2亿元,占全市总量的66%；2012年，实现销售收入917.5亿元，占全市总量的75.9%。预计2013年底，“5+3”产业实现产值突破1100亿元，其中，战略性新兴产业实现产值超200亿元。
二、规划实施中存在的问题
从《纲要》完成情况看，“十二五”规划实施进展顺利。预计到2015年，“十二五”规划制定的指标大部分能够如期完成。但随着宏观经济环境的不断变化和经济社会的不断发展，也面临一些不容忽视的矛盾和问题，对今后两年规划实施形成了严峻的挑战。
一是经济增速下行压力加大。2012年以来，受国内外宏观环境影响，我省经济社会发展环境发生深刻变化，经济增速呈下行态势，经济保持持续较快增长的压力加大，对后期规划实施及部分预期指标完成造成较大困难。2011年，芜湖经济延续“十一五”快速增长态势，GDP现价增幅达到23.6%，2012年以来经济增速明显回落，财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速也出现不同程度放缓。从目前宏观经济走势看，下行趋势会有所扭转，但短期内难以大幅回升，给后期规划实施带来严重挑战。
二是工业经济发展面临新挑战。“十二五”以来，我省产业结构调整取得一些进展，但在宏观环境发生较大变化的背景下，产业结构调整面临较多困难。特别是传统产业产品结构层次低，新兴产业体量较小、带动力还不强，创新对经济社会发展支撑力不足。2012年，马鞍山市实现规模以上工业增加值538.2亿元，低于序时进度126.8亿元。马钢连续两年呈现下降趋势，星马华菱2012年产值大幅下降，新培育的光伏、电子、节能环保等产业，体量相对较小，对工业经济的支撑和带动力不够。受宏观环境和政策影响，有些产业投产后迟迟不能发挥效益；部分重大工业项目虽已竣工但无法投产。
三是服务业在GDP中的比重仍然不高。从三市的调研情况来看，均存在服务业发展滞后，占地区生产总值比重持续下滑的现象。“十二五”规划目标中，马鞍山市的服务业增加值占地区生产总值比重大于32%，过去两年这一比值分别为26.1%，27.7%，未完成29.5%的序时进度。芜湖市服务业增加值占GDP比重从2010年的29.7%下降到2013年上半年的26.1%，增速低于第二产业5个点以上。2011年，宣城市服务业增加值219.4亿元，增长10.7%；2012年为250.7亿元，增长12.1%；2013年上半年为120.6亿元，增长9.1%，预计2013年完成280亿元左右，完成“十二五”规划制定的总量400亿元、增幅15%的目标难度较大。目前，三市均处于工业化加速推进阶段，工业增速维持在相对较高水平，而服务业发展的层次和水平有待提升，传统服务业比重过大，知识密集型、技术密集型的生产性服务业，旗舰型、高端服务业发展步伐还不快，同时，服务业企业的规模不大、实力不强、叫得响的品牌不多。这些原因导致服务业增长相对缓慢，短期内服务业增加值占比难以有大幅提升。
四是资源环境约束日益突出。近年来，资源能源利用效率虽有所提高，但由于经济总量大幅增长，资源能源需求和生态环境压力持续加大。工业点源污染、农业面源污染和生活污染对环境造成的影响还未得到根本解决。工业经济发展面临着要素瓶颈制约，企业有效信贷需求不足，信贷持续增长具有不确定性。劳动力紧缺，技术型用工缺乏，劳动力成本提高，影响生产能力的发挥。土地瓶颈十分突出。部分中小型项目缺地、劳动密集型企业缺工、企业普遍性缺少资金等问题已经成为企业进一步发展做大的主要矛盾。
三、各市对全省规划编制工作的建议
（一）进一步重视对经济形势的研判
2008年国际金融危机以来，国内外环境日趋复杂多变，经济发展面临的不确定和不稳定因素不断增多，给地市经济发展带来了不小影响。调研中，地市也普遍反映经济形势越来越难以掌控，外部环境变化不仅影响了企业经营效益，也使招商引资趋于减缓。建议省里加强对宏观经济形势的研究，在“十三五”规划编制中着重分析未来可能面临的国内外经济形势。
（二）形成自上而下较为统一的规划指标
调研中发现，地市“十二五”规划指标各有不同，且与全省不统一。宣城市“十二五”规划确定的24项指标，多为传统性指标，缺乏反应经济发展方式转变的指标，如战略性新兴产业产值、非公经济占经济总量比重以及反应民生的系列指标。建议在“十三五”及以后的规划编制中，能形成自上而下较为统一的规划指标，在此基础上，地市可以根据本地发展设置个别差异性指标。
（三）未来发展中重数量更要重视质量
我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，我省也正处于转型发展的关键时期，未来应更加重视经济发展的质量，不能再一味追求数量的扩张。地市也逐渐意识到转型发展的必要性和紧迫性，调研中提议，“十二五”规划后两年应更加重视发展质量，尽量淡化数量，“十三五”规划编制应可能弱化速度指标，强化效益指标。
（四）尽快出台皖南国际旅游规划和主体功能区规划
皖南国际旅游规划和主体功能区规划对皖江地区发展至关重要，各市也予以高度重视，调研中多问及制定详情及具体出台时间。地市建议省里尽早出台两个规划，以便各地有侧重地开展工作，谋划一批重大项目，并加快推进相关项目建设。
四、几点建议
（一）明确发展思路和主体产业，培育经济新增长点
在国内外环境日益复杂多变的背景下，对地方经济发展来说，找准着力点和突破口是关键。调研中发现，江北集中区无论是发展思路还是产业定位都非常清晰，并围绕主导产业开展高水平招商，这为其他地区发展提供了很好的借鉴。目前，江北集中区正以崭新的发展理念推进现代化滨江新城建设，依托深圳宝能集团建设电子信息产业园、华东国际物流基地、五星级酒店、大型商业综合体等一揽子项目，依托中科院过程所创建中小企业科技园，同时，加快推进安飞LED照明产业链、胡商国际物流园等重点项目建设。未来，江北集中区必将成为芜湖乃至全省经济增长的新亮点。
（二）借助市场力量推动园区产城一体化
我省正积极推进园区产城一体化建设，并确定33家开发区为示范园区。从发达地区的经验来看，园区产城一体化较为成功的模式为政府引导、市场主导。目前，江北集中区建设采取的正是这一模式，且取得了阶段性成效。芜湖市举全市之力加快集中区建设，集中人力物力财力支持集中区建设，通过高起点建设、高水平承接，成功吸引宝能集团入驻园区。深圳宝能集团是一家产融结合的大型民营企业集团，资金实力雄厚，且以房地产业、物流业、高科技产业为核心。该集团入驻既解决了集中区建设的资金问题，也提高了项目建设的速度和质量，为集中区打造现代化滨江新城奠定了扎实基础。
（三）积极谋划建设自贸区试验区或综合保税区
在建设上海自贸区、长江中游城市群等发展战略引领下，长江水运正成为沿线地区打造经济升级版的重要纽带和支撑。近期，正在研究制定的《长江中游城市群一体化发展规划》和《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》，也将为我省沿江地区经济发展带来新的政策机遇。长江流经安徽境内416公里，其中芜湖、铜陵、马鞍山等皖江城市坐拥长江黄金水道。目前，全省只有合肥、芜湖两市有出口加工区，亟需建设自贸区试验区或综合性保税区。芜湖港货物吞吐量已超8000万吨，郑浦港在7000万吨左右，具备建设自贸区试验区或综合性保税区的条件。我省应抓住国家大力发展长江水岸的有利时机，积极谋划自贸区试验区或综合保税区建设。
