云南省义务教育均衡发展的经费投入标准研究_义务教育均衡发展标准

云南省义务教育均衡发展的经费投入标准研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“义务教育均衡发展标准”。

云南省义务教育均衡发展的经费投入标准研究

第一章 导论

一 研究背景

云南省各级党委、政府历来高度重视教育事业发展，长期以来大力实施科教兴滇和人才强省战略，始终坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位。云南省教育发展取得了显著成就：云南省在校学生人数每年都保持稳定的增长，到2009年止，云南省在校学生人数为957.97万人；全省的财政性教育经费每年也以较快的速度增长，从2005年的153.69亿元增长到2009年的372.83亿元，年均增长保持在20%以上。当然，云南省教育在发展的同时也面临诸多的问题：云南省财政性教育经费水平在全国来看并不高，2009年云南省义务教育在学生校人数占全国的4.183%而财政性教育经费仅仅占全国的3.1%，再加上云南省近几年教育事业的快速发展，云南省财政性教育经费不足的问题更加明显；云南各地区经济发展不平衡直接影响到教育事业的均衡发展，特别是在义务教育方面，一些落后地区教育经费投入少，教育基础设施落后，优秀教师数量少，使得学生很难得到较好的教育。我国的教育发展现状是：随着我国人口规模与结构的改变，很多地区教育支出的构成与规模并没有随着学龄人口或在校学生数量的变化而发生改变，致使教育经费支出效率出现不同程度的损失。据有关报道，西部地区初中在校人口自1995年以来有了大幅度的提高，许多初中校舍严重不足；而东部地区，尤其是发达地区，其教育资源多因学龄人口的减少而处于闲置状态。因此，如何既要实现教育资源的有效配置，又要实现社会公平是当前政府教育规划所面临的重要课题。随着现代科技和经济的高速发展，人才教育越来越受到国家和人民的关注和重视，特别是当今的基础教育即义务教育。但是我国的义务教育情况并不乐观，义务教育经费不足、教学条件跟不上、师资力量配置不合理、教学质量不尽如人意，大多数还是传统意义上的应试教育，以考试为目标、以分数论高低。目前我国的教育发展严重的不均衡，东中西部相差很大，各省内部的各市县出现发展不均衡，导致各地学生受到的教育不均。云南省就是一个很好的例子，大中等城市的中小学生均教育支出是其他落后的小城市的生均教育支出的几倍，城市生均教育支出是农村教育支出的几倍甚至是十几倍，所以怎样使云南省的义务教育均衡发展迫在眉睫。如何把握教育经费的投资力度、如何合理分配成为了首先要解决的问题。

综上所述，在经济快速发展的同时，研究财政性教育经费的投入总量标准以及教育的均衡发展（特别是义务教育的均衡发展）是一件对国家对社会及其重要的事情。在此前这方面的研究中，我们认为袁振国教授提出的建立教育均衡发展检测系数的方法是比较实用的。二 研究内容

本课题主要研究云南省义务教育均衡发展的经费投入标准，分四个方面进行研究：

一、测度云南省义务教育经费投入的总量标准和比例标准；

二、均衡发展视角下云南省义务教育经费投入的标准模型及其实证研究；

三、云南省生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准的测度（义务教育阶段）；

四、云南省义务教育经费投入的增量及各省“财力缺口”的测算。

三 论文构成全文分六章，章节如下： 第一章 导论

第二章 云南省义务教育经费投入的总量标准和比例标准 第三章 云南省生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准的测度 第四章

均衡发展视角下云南省义务教育经费投资的标准模型及其实证研究

第五章

云南省义务教育经费投入的增量及财力缺口的测算 第六章 影响云南省义务教育均衡发展的主要因素和实现均衡发展的策略建议

第二章 云南省义务教育经费投入的总量标准和比例标准

一、义务教育经费投入的影响因素分析 1 目前教育经费收入的主要来源包括：

i.ii.iii.iv.国家财政性教育经费； 民办学校者中的办学投入； 社会捐赠经费；

事业收入（学校收取的杂费等）及其他教育经费。2 主要影响因素

（一）云南省人均GDP收入。云南省义务教育经费的投入总量受云南省教育经费总收入的制约，教育经费总收入增加，义务教育经费的投入总量必然就会得到相应的增加。据以往的研究，教育经费总收入与国民生产总值之间是正相关的关系：教育经费总收入随国民生产总值的增加而增加。因此我们选取云南省的国民生产总值作为影响云南省义务教育经费投入的首要因素，此处考虑到人口方面的影响，我们将云南省的人均GDP收入作为分析指标。云南省财政性教育经费占GDP的比例越来越大，在05年就已经超过了4%，到09年已经达到6%以上，如下图

20092008.520082007.520072006.520062005.520050.0440.0460.0480.050.0520.0540.0560.0580.060.062

（二）义务教育阶段在校学生总人数。增加义务教育经费的投入，会使我省更多的适龄儿童得到入学的机会，使义务教育得到更好的普及，同时也会使义务教育阶段的在校学生享受到更好的教育水平。反过来在校学生人数的增加，也会要求义务教育经费相应的增加，因此云南义务教育阶段在校学生总数对云南省义务教育经费投入的总量有着显著的影响。

（三）物价水平。物价水平影响着人们的日常生活，显然对教育也产生着重要的影响。学校建设所需的材料费用上涨，学生学习、生活成本的提高等等都受物价水平上涨的影响。这就需要我们在确定义务教育经费投入总量的时候考虑物价水平的变化。

二、数据来源和计量模型 1 数据来源

云南省以往各年的义务教育经费总投入数据来源于云南省各年的《教育事业统计摘要》，云南省人均GDP收入数据以及物价水平数据来源于国家统计局公布的数据资源。2 计量模型

（一）投入总标准的计算

我们根据影响义务教育经费投入总量的三个重要的因素建立一个三元线性回归模型:

Y=c(1)x1+c(2)x2+c(3)x3 其中，Y代表义务教育投入总量，x1代表当年人均GDP收入，x2代表当年义务教育阶段在校生总数，x3代表当年的物价水平。利用往年的数据，通过MATLAB软件的处理我们可以得到相应的回归方程。

（二）比例标准的计算

通过计算以往云南省教育经费总支出的增长情况，推算出所要计算年份的教育经费总支出数据，可以计算出义务教育经费占教育经费总支出的比例标准。

第三章

云南省生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准的测度 我国正处在经济社会发展的重要转型时期，义务教育城乡间、地区间和校际间的差距，已引起社会的普遍关注。义务教育惠及全民，其均衡发展对促进社会公平，构建和谐社会具有重大作用。公共教育资源的合理配置，是义务教育均衡发展的首要条件，要解决义务教育均衡发展问题，首先要从政府合理配置公共教育资源做起。因此本研究主要将教育投入作为衡量教育均衡发展的重要指标。从教育投入角度看，主要有教育经费、师资质量、师生比、教育设备等指标。可以这样假定，如果地区教育经费充足，就可以吸引高质量的师资、改善教育设施等教学条件。因此以教育经费作为衡量教育均衡发展的指标是可行的。根据本研究的目的，我们将选取云南省生均教育经费作为分析的主要指标。生均经费由经费总量与学生规模的比值而得，是衡量教育投入水平的直接、有效和公平的指标。

对生均经费的标准计算我们用一个线性回归模型来模拟，并对其进行验证。如下

设生均经费y与m个自变量因素x1,,xm存在线性关系：

y01x1mxm

其中0,1,...,m为回归系数，为随机误差。模型的求解的关键是要对0,1,...,m进行估计。我们在寻求参数0,1,...,m最佳估计值时，遵循的是使实际观察值和回归方程估计值之间的残差平方和最小，即

ˆi)2(yi01x1imxmi)2 S(yiy最小。对0,1,...,m分别求偏导数，令导数为零可以得到m1个方

ˆ,ˆ,...,ˆ。则有 程，求解方程组即可求出待估参数值01mˆˆxˆx.ˆy011mm对回归方程进行假设检验

建立回归模型后还需要对应变量和自变量之间是否具有线性关系进行检验，在多元线性回归中可以使用复相关系数进行检验，复相关系数Rˆ)(yy1(yy)22ˆ为回归模型预测值，其中y为实测值，yy为实测平均值。使用F检验

F 12(1R)nm112Rm在一定的显著水平下，通过确定临界值F(m,nm1)，若FF,nm1)，在显著水平下线性关系不密切，反之线性相(m关密切，线性回归模型有使用价值。如果线性关系不密切则考虑非线性回归模型。

分析省际间和地区间的优势和不足，我们采用了衡量区位分布的LQ指数、比较优势的RCA指数和衡量地区机构差异的K-spec指数，衡量云南省生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准在东、中、西部地区和31个省区市以及具有代表性的大城市的差距。我们选取了四川﹑广东﹑陕西﹑江苏﹑北京和上海来作为和云南省的比较对象。其中LQ指数﹑RCA指数和K-spec指数的表示为：

LQ=（云南省义务教育经费/云南省总教育经费）/（全国义务教育经费/全国教育经费）RCA=（云南省总教育经费/云南省总财政收入）/（全国总教育经费/全国总财政收入）K-spec=k12EikEjk 其中Ei表示i地区的义务教育生均总经费，EikEiEj表示i地区的义务教育生均第k项经费。

LQ>1反映我省义务教育经费投入要相对于全国集中，RCA>1表示云南省在义务教育投资上要相对于全国具有比较优势，K-spec=0则表示两个地区义务教育完全均衡，如果K-spec=2则成为完全不同。

第四章 均衡发展视角下云南省义务教育经费投资的标准模型及其实证研究云南省教育均衡发展现状的实证研究

在我国现有的教育体制下，义务教育经费大多是由各地区县级政府来承担。因此本研究将选取云南省各主要州市的生均教育经费进行比较，来分析云南省教育发展的均衡状态。用以反映生均经费差异的主要方法为：

(y

（一）标准差

Sj1Njy)2N ym

（二）极差

Ry imaxymax

（三）极差率

Iymin

(yj1Njy)

2（四）变异系数

SNy 其中yj为一地区的义务教育发展的某项指标，ymax为最大值，ymin为最小值，y为平均值。

本研究将以主要州市、县为主要单位，先以州市为单位比较各个主要地区之间的差异，再以县为单位详细的比较全省各地区之间教育发展的情况。均衡发展视角下云南省义务教育经费投入的标准模型

由于云南省各地区经济发展状况有很大的不同，各个地区可供投入教育的经费数量也会有很大的不同。对于经济发展落后的县，由于财政收入有限，如果增加教育经费的投入，会给其政府造成比较大的负担，不利于长远的发展。因此，我们很难得出能使经费均衡发展的经费投入标准模型，因此也很难得出绝对的公平标准。此处我们借鉴袁振国教授关于教育均衡发展研究的方法：建立教育均衡发展检测系数，为教育均衡发展提供可靠的依据。本文将采用洛伦兹曲线和基尼系数来研究教育均衡发展检测系数的建立。

洛伦茨曲线最初是用来描述社会收入分配状况的一种曲线，它由积累的一定人口数占总人口中的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入的百分比状况来表示。这里我们用云南省各个州初中以及小学的在校生数占云南省总人数的百分比与这些地区教育经费占云南省总经费的百分比来进行研究。基尼系数是用来判断收入分配平均程度的指标，这里可以用来判断教育经费分配平均程度的指标。由于这里只考虑到今后教育经费的均衡分配，而此前的差异考虑较少，这样对于教育落后的地区就有失公平，因此关于教育均衡还需做更多的研究。

第五章 云南省义务教育经费投入的增量及各地区财力缺口测算 根据上一章并结合办学条件标准和教师师资标准求出的生均经费标准，用回归模型预测下一年义务教育在校学生人数，从而可求预算出下一年的义务教育总经费。根据近几年的义务教育经费的投入和其影响因素，可预测义务教育经费投入的增量和各地区的在校学生人数，从而能预算出下一年各地区所需的义务教育的投入量，再根据其财政和相关因素求出各地区的义务教育经费的投资缺额。我们将通过比较分析各地区近几年教育经费（这里主要考虑事业费投入与基建费投入）的投入情况以及各地区每年的教育经费支出情况来测算财力缺口。拿08年生均经费来说，昭通市的初中生均教育经费有2384.36元，而怒江傈僳族自治州达为5069.35元，我们将比较两地区08年的教育经费支出情况，同时分析两地区在学生人数，师资以及教育硬件设施之间的差异，以此判断教育经费的投入是否均衡，是否符合当地的财政情况。省财政也应关注县甚至以下的行政机构的义务教育经费投入的财政缺口，使均衡教育落实到最基础的地方。

第六章 影响云南省义务教育均衡发展的主要因素和实现均衡发展的策略建议

采用主成分分析法可确定影响生均经费投入的主要因素有物价消费水平﹑人均收入水平﹑初中及小学学生人数比重和师资标准。均衡发展不是一味的让全省所有的义务教育学生的生均经费都是一样，考虑到各地区的消费水平和教师工资等因素的差异性，以及已存在的办学条件的差异，各地区的生均经费有些差异是符合义务教育均衡发展的。教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，要实现均衡首先要认清各地区目前教育水平之间的差异，对于相对落后的地区，在教育经费投入方面，政府应给予更多的支持。同时我们还应该建立一个可以可以检测是否均衡的相对标准，对于有失均衡的地区应及时作出调整。

义务教育均衡发展问题研究

义务教育均衡发展问题研究A study about the compulsory education’ balancing development杜东东Du-dongdong（华东政法大学上海201620）[摘要] 本文首先对导致义务教育不均衡......

云南省县域义务教育均衡发展调查问卷

云南省县域义务教育均衡发展调查问卷盐津县感谢您参与调查，我们将根据《中华人民共和国统计法》对您的答案予以保密，再次感谢您的配合和支持。一、请在每一个问题适合您或您了......

义务教育均衡发展

义务教育均衡发展一、含义：在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。二、义务教育均衡......

义务教育均衡发展

义务教育均衡发展，始终是天津教育改革与发展的战略重点。近年来，天津市紧紧围绕优质均衡和公平普惠这两条主线，通过提升干部教师素质，优化资源配置，强有力地推动了全市义务教育高......

义务教育均衡发展

【资料】（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资......