宜兴市政府工作回顾_宜兴市政府
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——综合实力和增长动力更加强劲。经济运行快中趋好。预计，全市地区生产总值达到807亿元，增长18.6%；财政总收入达151.1亿元，增长45.4%，其中地方一般预算收入58亿元，增长28.9%。社会投资持续增加。完成全社会固定资产投资359.7亿元，增长25.1%。技改投入工作量达149.3亿元；355只贴息计划项目完成到位装备60亿元。开放合作层次提升。实现到位注册外资5亿美元。对外贸易达历史最好水平，出口总额首超26亿美元，进出口总额增幅列无锡市首位。服务外包业务总量超过1.8亿美元。7家企业成功上市。宜兴口岸货物吞吐量增长21.7%。科技支撑作用增强。新认定高新技术企业23家；完成高新技术产业产值930亿元。被确定为省首批创新型试点城市。
——产业结构和经济质态更加优化。战略性新兴产业初具规模。实施新兴产业项目210只。高端线缆、节能环保、新能源三大新兴产业实现产值800亿元。国家环保装备新型工业化产业示范基地成功获批，哈工大环保研究院等一批高端研发机构启动建设。新能源产出规模突破65亿元。现代服务业渐趋活跃。实现社会消费品零售总额274.7亿元，增长19%。旅游总收入突破百亿元。金融体系稳健发展，农村商业银行挂牌运营，4家农村小额贷款公司建成开业。获“全省金融生态示范县（市）”称号。农业综合功能继续增强。新增高效农业面积3万亩，农业规模经营比例达到73.5%。“三资”投农达3.8亿元。复耕整理土地1.2万亩，土地利用总体规划完成修编。园区贡献份额持续提升。园区完成基础设施投入20亿元，在建工业项目达到520只，产出总量占到全市的85%。
——城乡功能和综合配套更加完善。规划编制领域拓展。编制了《高铁时代宜兴城市发展战略规划》。大力实施宜南山区生态保护和发展规划，精心编制湖荡地区保护与利用总体规划。丁蜀主城区、蜀山古南街历史文化保护控制性详规基本完成；各镇新一轮总体规划修编工作全面结束。重点工程进展顺利。组织实施70只重点工程，总投资超过80亿元。东氿大道南延段等骨干道路如期通车，东氿市民广场等景观工程全面完工，文化中心、东氿大厦、创意产业中心等地标性工程高效推进。104国道潘归段等11条道路建成通车，高铁站前大道等“八路”工程全线开工。宁杭客运专线宜兴段完成总工程量的85%，宜兴站破土动工。老城区“平改坡”一期工程、一号桥改造接近尾声，环科园九路、龙潭路改造到位。管理难题有效破解。“城市管理年”活动扎实开展。“文明市场”达标创建等专项行动取得预期成效。数字化城管系统、公用事业信息指挥控制中心投入试运行。高水平通过国家卫生城市复审。镇村面貌日益改观。建成官林公园等一批小城镇建设新亮点。全面完成十大强农惠农工程年度目标。被确定为全国首批农村环境连片整治示范县。
——生态特色和宜居品质更加彰显。民生环保行动初见成效。依法关停琉璃瓦生产企业200家，当年关停率达100%。启动实施化工、铸造、水泥行业整合整治三年行动计划，关停化工生产企业40家，拆除冲天炉80只、水泥磨机6台。陶瓷排蜡窑企业、建材行业环境达标等整治行动取得阶段性成效。三木固危废处理中心正式投运。环境质量综合指数保持在90以上。水污染防治纵深推进。和桥、张渚、丁蜀污水处理厂扩建工程竣工投用，污水日处理能力提升到20.25万吨；铺设污水主管网60公里，新增污水纳管5500户，创成543个排水达标区。完成太湖清淤二期工程。低碳节约成为主导。大力推广中水回用等节能减排新技术、新装备，组织实施9只重点节能、循环经济项目，完成21家重点能耗企业的专项能源监察审计，81家规模企业通过清洁生产审核。新增城乡绿地2300多公顷，新创各级各类绿色单位45个。获全国十佳休闲宜居生态城市殊荣。
——民生事业和社会环境更加协调。民生投入再创新高。公共财政的民生投入比上年增长28.2%，新增财力的21%投向了民生事业，全力办好“幸福宜兴”十大工程和12件为民办实事项目。当选为中国全面小康示范市、全国最具幸福感城市。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达25869元和12350元，分别增长11.5%和10%。新增就业岗位3.5万个，农村劳动力转移就业1.4万人，“零就业”家庭动态为零。企业职工最低月工资标准由850元提高到960元，城乡低保实现并轨。启动实施“城市公交三年行动计划”；边缘山区近万人的安全饮水问题得到解决；1079户困难家庭享受了经济适用房和廉租房保障。社会事业全面进步。国家历史文化名城申报工作通过专家评估。南邮通达学院新校区开始筹建，省宜中新校区正式投用，老干部大学落成开学。医改工作全面启动。市人民医院通过三级甲等综合医院初评，新中医院主体封顶，妇幼保健所完工在即。创成“省人口协调发展先进市”。平安建设扎实开展。实现省“社会治安安全市”六连冠；创建成全国“平安畅通模范县区”。和谐新风得到弘扬。广泛开展城市精神大讨论，启动开办“市民文化讲坛”。全球企业家论坛等重大活动取得良好成效。四川省绵竹市天池乡援建任务圆满完成。与韩国闻庆市缔结为友好城市。——执政能力和履职水平更加提升。管理创新力度加大。深化政府机构改革，如期完成机构撤并、职能划转及人员配置等任务。在全省率先实现农村资金、资产、资源信息化管理。有序开展紫砂行业专项整治。启动实施新一轮殡葬改革。民主法制切实加强。被评为省“法治县（市、区）创建工作先进单位”。通过市长信箱、政风行风热线、宜兴网等平台，解决问题近6000件。187件人大代表建议、293件政协委员提案全部按期办结。政风建设收到实效。全面开展执行力监督检查深化年各项活动，高速高效推进政府50项重点工作。深入开展“企业服务年”活动。建立领导干部“三责联审”制度，加大政府机关及其工作人员参与中介组织经营活动、部门“小金库”专项治理力度。
——步入了经济提速发展的快车道。地区生产总值年均增幅达17.3%，高于“十五”时期1.8个百分点；人均地区生产总值达到1万美元，是“十五”期末的2.5倍。五年累计完成财政总收入、地方一般预算收入463亿元和193亿元，分别是“十五”时期的3.2倍和3.4倍。全社会固定资产投资年均递增20.5%。各主要经济指标全面超出“十一五”预期值，增幅始终高于无锡平均水平，五年增量均超过1978年至2005年28年发展的总和。宜兴在无锡“一体两翼”格局中的地位更加强化、贡献持续上升。
——形成了产业转型优化的新态势。三次产业比例由4.8：60.3：34.9调整为4.5∶55.5∶40。工业总产值翻了一番，工业后劲投入年均增长16.2%，装备投入累计达180亿元。服务业增加值占GDP的比重每年提升一个百分点，对全市经济增长的贡献率达44.8%。高新产业实现倍增，产值占比高于“十五”期末17个百分点。经济国际化水平不断提高，实际利用外资21.6亿美元，进出口总额年均增幅达到32%。游客接待数和旅游总收入分别是“十五”期间的2.5倍和2.2倍。先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的产业方阵已经基本成形。
——明晰了城乡统筹发展的主框架。确立新一轮城市总体规划，基本形成了环科园、经济开发区、丁蜀城区与宜城中心城区各大板块互动发展、产业与城市并联推进的良好格局，城市建成区扩大至70平方公里，城市化率提高到62%。山水园林城市特色日渐鲜明，东氿新城形态初具，城市从“团氿时代”迈向“两氿时代”。坚持城乡统筹、以城带乡，累计完成基础设施投资220多亿元，是“十五”时期总和的4.5倍，在全省率先实现了交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理“五个城乡一体化”。无锡市新农村建设示范镇、示范村覆盖面分别达57%和66%，涌现了都山村、善卷村、高塍村、南园村等一批省内一流、国内知名的新农村典型。
——确立了环境优化增长的价值观。生态环保支撑体系基本建成，投入50多亿元用于环保基础设施建设，已建成污水处理厂11座；污水主支管网超1200公里，是“十五”末的5倍。化工产业占比下降到7%，矿山轧石、石灰窑企业基本退出。万元GDP能耗累计下降20%，COD、SO2削减总量分别完成“十一五”减排总目标的161%和197%。安全供水率、污水处理率、林木覆盖率等生态指标均居全省前列。以太湖治理为重点的环境保护成效明显，实现由应急治理向长效治理、一般性环保工作向生态文明整体推进的重大转变。
——织成了全民共建共享的保障网。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入始终保持两位数增长，年均增幅达13.3%和12%；财政直接用于民生的支出年均增长30%以上，大大超过“十五”增幅。累计实现就业和再就业12.8万人，共建成保障性住房近20万平方米，城乡居民人均储蓄存款比“十五”末增加2.6万元，城乡基本社会保险、城乡居民医保综合覆盖率分别达到98.8%和100%，构建了覆盖全民的社会保障体系、覆盖城乡的公共服务体系、覆盖全社会的慈善救助体系。
——实现了城市整体形象的大提升。先后荣获国家食品安全示范市、国家科技进步示范市、国家可持续发展实验区等称号，被命名为“书画之乡”、“陶艺之乡”，成为国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区和国家生态市。宜兴城市的美誉度和影响力达到前所未有的新高度。
2011年政府重点工作
王中苏说，2011年是实施“十二五”规划的第一年，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央和省经济工作会议精神，按照市委十一届七次全会的决策部署，高扬科学发展主旋律，切实把结构调整作为经济发展的战略主线，把改革开放作为跨越赶超的强大动力，把城乡建设作为功能提升的重要支撑，把生态优化作为特色打造的价值取向，把民生改善作为社会建设的基础保障，全力推动宜兴经济社会新一轮发展，确保“十二五”首战必胜，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上；财政总收入增长16%以上，其中一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长18%；万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放总量下降4.4%；新增到位注册外资增长10%，自营出口增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%。
王中苏指出，市政府全年将抓好以下六方面工作：
一、深化结构调整，促进转型升级，为新一轮发展筑牢产业支撑
实施新兴产业双倍增计划。启动“新兴产业突破年”活动，全力做大高端线缆、节能环保、新能源、新材料、光电子五大新兴产业总量，重点推进国电光伏二期、宝银特钢、东光微电子、金山环保等在建重大项目。全年实施五大新兴产业项目200只以上。全年五大新兴产业的产出规模达到1350亿元，占工业经济比重达到50%以上。实施传统产业升级计划。大力引导企业实施技术改造，推动化纤、纺织、机械、陶瓷等产业引进先进装备，提升生产能级、产品档次和附加值，确保工业技改投入占工业投入的比重超过68%，完成装备投入70亿元。实施服务业提速计划。确保服务业后劲投入增长18%以上，服务业增加值占GDP的比重超过42%。高起点建设万达广场等城市综合体，基本建成长三角金属物流园、红星美凯龙，实现百亿级市场、百亿级服务企业的“零突破”。继续加快阳羡景区、云湖景区基础设施建设，全面完成善卷景区整体改造，实质性启动国家5A级景区创建，力争旅游业增加值占GDP比重达到6%。启动规划东氿金融街，再引进3家以上股份制商业银行，加快实现小额贷款公司镇级全覆盖。实施现代农业增效计划。加快形成规模优势明显、竞争力强的沿太湖生态农业区、滆湖高效渔业示范区、西部优质粮油生产区、南部休闲观光农业区等四大板块。高标准建设现代农业展示中心和花卉交易市场。规划实施“万顷良田”建设工程。
二、推进改革创新，提高开放水平，为新一轮发展增添强劲动力 推进重点领域改革。稳妥实施丁蜀“强镇扩权”试点工作；逐步推开事业单位绩效工资改革。加强中介机构市场行为的监督和管理，优化政府购买服务的模式和效能。完善科技创新体系。启动实施“八个一科技创新计划”。探索建立以项目为纽带的产学研紧密合作机制，加快组建国家水处理产业技术创新战略联盟，实施产学研合作项目100只以上、省级以上科技计划项目150只以上。争取更多的国家级、省级技术研发机构来宜设立分中心，新增“三创”载体30万平方米、新建各级各类企业研发机构20家。力争创成省级“两化融合”示范区1个、示范企业5家以上。更加注重全面开放。强攻产业招商，重点突破一批龙头型、基地型、成长型优质项目。强攻战略合作，瞄准大型央企、跨国公司和知名财团，开展多形式、多渠道、多领域的合资合作。强攻资本经营，新增上市企业6家。强攻招才引智，实施产业与人才“1+1”提升计划，新引进“双高”人才200人、海归人才60人。强攻外经外贸，加大线缆、陶瓷、环保等出口基地建设力度，做大国际服务外包，打造外贸集群优势。优化园区发展格局。高起点编制国家环保装备新型工业化产业示范基地控制性详规，加快环保大道、科技大道工程进度，建成环保城二期等交易平台。
三、加快城乡建设，打造现代新城，为新一轮发展夯实载体平台
强化规划龙头地位。坚持高起点、高标准，精心编制东方水城、高铁新城的战略性规划。深化细化南邮通达学院新校区周边控规及城市设计，精心编制龙背山东部地区开发建设规划。调整完善市镇两级总体规划，加大镇级控规的覆盖深度。全面拓展新城空间。以宁杭客运枢纽为依托，高点定位和谋划高铁新城建设，按期建成宜兴站、站前广场、游客集散中心等公建设施，促进宜城、丁蜀“双核”城区加速融合。组织实施东氿北路、太湖大道隧道等工程，加速建设文化中心、东氿大厦等功能性载体，如期建成徐悲鸿城市雕塑公园、大溪河城市公园。提升城市承载能力。启动“城中村改造五年计划”，完成“平改坡”二期、王府周边区域综合改造等工程。开工建设104国道南段、芳阳路、城东大道等主干公路，确保兴杨路、宜金公路改线段等续建工程如期通车，加快推进常宜高速、宜马高速等重大项目前期工作。组织实施宜广线张渚至太华段、川善线、104国道潘归段等重要道路绿化建设。基本完成油车水库主体工程，启动建设油车水库配套水厂、氿滨水厂深度处理工程，实施光大垃圾焚烧发电厂改造和扩容。主动对接“川气东送”，形成双气源稳定供应的新格局。做好宁杭客运专线宜兴段各项收尾工作，确保如期通车。提升精细管理水平。巩固小区物业管理整治成果。积极构建市场监管长效机制，启动“农贸市场商场化改造”试点工程。建立重大建设项目交通影响评价机制，加快城区路网优化和节点改造。加强对房地产市场的调控和引导，坚决遏制房价过快上涨。持续开展市容环境专项整治行动，组织实施“镇级城市化管理三年计划”。继续推进城市数字化进程。
四、坚持节约集约，优化生态建设，为新一轮发展集聚后发优势
推进民生环保。继续围绕废气、烟尘、噪音等涉及民生的突出污染问题，锁定一批重点企业，强势开展整治行动。加快落后产能淘汰步伐，依法关停一批化工、琉璃瓦、铸造等高排放企业。大力实施“蓝天工程”，着力构建大气污染联防联控和监测监控体系。创新矿山宕口复绿投入管理机制，完成坡面绿化15万平方米以上。狠抓治太保源。继续深化以截污、纳管、清淤为主要内容的入湖河流综合整治，推进以周铁、新庄、丁蜀为重点区域的环境连片整治。加快城北污水处理厂建设进度，新建污水主管网55公里，高标准完成排水达标区创建扫尾工作。启动实施农村河道轮浚行动，完成太湖清淤三期及东氿清淤工程。全面完成杨店涧小流域综合治理。推动节能减排。强化污染源头控制，禁批氮磷污染排放项目和污水无法接管项目，严控大排水量项目。引导督促企业开展资源综合利用、清洁生产审核和环境管理体系认证，逐步推行能效标识制度，培育循环经济新亮点。大力发展低碳经济，倡导低碳生活，力争经济开发区创建成省级低碳园区。积极防治农业面源污染，降低化肥、农药使用强度。建设秀美乡村。启动“陶都美丽乡村”三年创建行动，实施道路硬化、河道净化、环境美化等工程，建成5个以上环境秀美、个性鲜明、内涵丰富的特色村、样板村。大力开展“绿化家园”行动，创建省级村庄绿化示范村20个，力争省级生态村占比达到40%。深化农村“三资”管理和扶持经济薄弱村工作。
五、突出社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐氛围
尽力改善民生福祉。继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，全年新增就业岗位3万个以上，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业。大力推进全民社保工程，新增社保扩面2万人，实施企业职工基本医疗保险，建立健全被征地农民社会保障制度，城乡居民基础养老金增至每人每月85元，继续上调企业最低工资标准，推动社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖迈进。继续完善社会救助体系、养老服务体系和残疾人服务保障体系，建成市重度残疾人托养中心、100家居家养老服务站点。加强公共保障性住房建设，交付使用经济适用房、廉租房1250套。着力优化公共服务。积极创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。推进南邮通达学院新校区、城东新实验小学、湖滨实验学校建设，高标准建成市职教公共实训基地。建成新中医院、妇幼保健所、官林医院；全面实施国家基本药物制度。完善全民健身服务体系，实现千人以上自然村体育设施全覆盖。全力维护社会稳定。深化“平安宜兴”建设，全面完成“技防城”二期工程，积极推进“技防镇”升级改造。严格落实安全生产、食品药品监管制度，严防重特大事故发生。大力培育文明风尚。组织城市形象表述语征集活动。深化思想道德和精神文明建设，经常性开展义工志愿服务活动。继续深化殡葬改革。支持驻宜部队建设，开展双拥共建活动。扎实推进挂钩帮扶和援建舟曲等工作。
六、认真履行职责，树立优良形象，为新一轮发展提供坚强保障
要守责尽责。认真贯彻落实国家和省市各项决策部署，探索细化推进科学发展的刚性举措。将市委决策和本次人代会审议通过的目标任务，逐级分解、明晰分工、各负其责，做到具体化、时效化和定量化，实行目标管理责任制。要求实务实。强化抓落实的意识，集中一切有效资源要素向重点工作、重大工程、重要事项凝聚，形成政令畅通、协同推进的工作格局。改进抓落实的方法，完善调查研究、联系基层等制度，围绕增长目标、实际任务和具体项目，更多地深入一线、了解实情，优化服务、解决问题。确保抓落实的效果，切实精简会议、文件，坚决惩懒、治庸、汰劣，优化督查、考评等激励约束机制，完善政府绩效评估体系，以“落实度”评定政绩。要亲民为民。坚持问政于民，不断完善政府、专家、公众相结合的决策参与机制，有效发挥法律顾问团作用，保障群众的知情权、表达权和监督权。坚持问需于民，注重普惠民生的制度性安排，倾注真情帮困、扶弱、济难，完成年度实事项目。坚持问计于民，健全新闻发布等政务公开制度，拓宽政府与市民的对话途径和互动渠道。要清正清廉。继续推行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案制度，自觉在人大法律监督、政协民主监督下改进政府工作。加大重点领域、重点项目的审计和监察力度，完善建设工程招投标、产权交易、政府采购等制度。从严控制一般性支出。狠抓政风行风建设，加强教育、管理和监督。
“十二五”时期的战略构想
王中苏指出，从今年开始，已进入第十二个五年规划时期。市政府组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，作为引领未来五年发展的总蓝图。
“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，以跨越赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，积极推进产业、城市、生态“金三边”良性互动发展，壮大战略性新兴产业提升发展质态，打造现代宜居城市增强带动能力，建设秀美生态凸显核心价值，显著提升综合实力和可持续发展能力，到“十二五”末，把宜兴建设成为宁杭城市带上最强的中心城市、长三角地区最美的新兴中等城市、全国科学发展的示范城市。
“十二五”发展的奋斗目标是：全市经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于无锡市平均水平，地区生产总值实现翻番，突破1600亿元，年均增长15%以上，人均地区生产总值年均增长14%以上。地方一般预算收入增幅高于地区生产总值增幅。全社会固定资产投资年均增长16%以上。劳动者报酬和居民收入实现倍增。城市化率达到67%。全市结构调整取得重大进展，社会建设明显加强，综合实力和区域竞争力实现全面提升，在全省率先基本实现现代化，真正成为集“现代产业城、生态宜居城、知名旅游城、和谐幸福城”于一体的太湖西线第一城。
“十二五”发展的主导战略是：坚持产业兴市，整体提升先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”产业体系的竞争力。坚持生态立市，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。坚持科技与人才强市，致力打造科技人才高地，加快建成创新型经济领军城市。坚持城乡一体化，形成合理优化的现代化城乡新体系。同时，《纲要（草案）》从空间布局、产业体系、创新人才、改革开放、城乡建设、生态文明、社会发展等七个方面，对“十二五”期间的总体思路、指标体系、战略任务等方面进行了积极探索，力求作出科学合理的安排。
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