高校教育基金会实行项目管理探析_高校基建项目管理探究

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高校教育基金会实行项目管理探析

一、高校教育基金会发展概况

高校教育基金会是指各个高校以资助本校各项教育事业为目的，通过募集资金和资金运作等合法运作程序获得资金，经国家或所在地的省级民政部门批准成立的独立法人非营利性社会组织。

高校教育基金会起源于英国。早在16世纪的英国就出现了类似基金会的组织机构，1639年，约翰·哈佛牧师就向哈佛大学的前身捐赠了建校经费779英镑及400本书籍，捐赠是高校教育基金会产生的资金基础，向高校的捐赠行为和基金会组织机构的结合便产生了高校教育基金会。在19世纪后半叶，美国产生了现代意义上的高校教育基金会。

高校教育基金会在我国大陆起步较晚，暨南大学于1986年5月最早成立教育基金会（在香港成立）。1992年，浙江树人大学暨王宽诚教育基金会作为我国大陆首家大学基金会成立。1994年成立的清华大学教育基金是我国最早在大陆民政部门登记注册并正式成立的高校教育基金会，2006年成立的东南大学成贤学院教育发展基金会和中国传媒大学南广学院教育发展基金会则是最早一批成立的独立学院教育基金会，2011年9月，河南大学成立我国首家地方高校教育基金会。

高校教育基金会的成立适应了我国高等教育不断发展、规模不断扩大及拓宽高校办学经费渠道的需要，经过十多年的蓬勃发展，我国高校教育基金会已初具规模。从高校教育基金会数量上来看，根据基金会中心网统计，截止2011年10月，我国在民政部门登记注册的共有214家高校教育基金会，其中“985高校”已全部成立教育基金会，214家高校教育基金会中大部分都是非公募，只有西安交通大学教育基金会、吉林大学教育基金会和中国科学技术大学教育基金会三家是公募基金会。从募捐所得的资金规模看，清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、中国人民大学、浙江大学等少数重点高校教育基金会募集到数亿元的资金，其中浙江大学、北京大学和清华大学近年来每年平均接受社会各界捐赠逾亿元。

二、高校基金会接受捐赠的分类

从高校教育基金会受捐资金的来源看，主要分为三类：社会捐赠、企业捐赠和校友捐赠。根据捐赠者是否限定捐赠用途分，高校教育基金又可分为非限定性基金（捐赠者不指定捐赠用途的基金）和限定性基金（捐赠者指定捐赠用途的基金）。限定性基金按具体限定的捐赠用途又可以进一步细分为：支持校园基础设施建设、设立人才引进基金、设立奖助学金、支持学科建设、支持师生国际交流、资助校园文化以及支持社会公益。从高校教育基金会受捐主体看，基金可分为学校基金和学院基金。根据基金设立的性质，可分为永久性基金（只使用利息或增值部分）和动本基金（动用基金本金）。

三、高校基金会实行项目管理的必要性

首先，高校基金会实行项目管理是社会发展和基金会自身发展的需要。从社会发展需要和基金会自身发展需要来看，人们对公益基金会关注度和参与热情的越来越高，但是随之而来的是包括中国红十字会在内的一些基金会爆发了一系列问题，例如信息披露不规范、管理不善、资金使用不当甚至是公益基金遭挪用或者公益基金被用作公款招待，从而引发社会对公益基金会的信任危机，导致基金会募资规模下降，危及公益基金会的进一步发展壮大。透明度是获得信任的基础，社会信任是一切慈善的基础。因此，只有建立公开透明高效的高校基金会项目管理制度，才能有效增强高校基金会运作的透明度，进而增强高校基金会公信力，才能赢得全社会信任。

为适应国内各类公益性基金会蓬勃发展的需要和规范各类公益性基金会的组织和活动，促进基金会信息透明公开，维护基金会、捐赠方和受益人三方的合法权益，促进更多社会力量参与公益事业，国务院及民政部相继制定了《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》、《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》、《公益慈善捐助信息披露指引》等行政法规。国务院于2004颁布实施的《基金会管理条例》第五条“基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则”、第三十条“基金会开展公益资助项目，应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序”、第三十一条“基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式”及第三十九条“捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复”等相关规定都规范了基金会的运作，旨在建立公开透明的高校基金会组织。2005年12月颁布并施行的《基金会信息公布办法》第七条“基金会开展公益资助项目，应当公布所开展的公益项目种类以及申请、评审程序。评审结束后，应当公布评审结果并通知申请人。公益资助项目完成后，应当公布有关的资金使用情况。事后对项目进行评估的，应当同时公布评估结果”。因此，《基金会信息公布办法》实际上引导所有基金会进行公益项目时实施项目管理，以规范各个项目的募捐前公布资金使用计划、募捐过程中实时公布募捐动态以及募捐后对项目评估。高校基金会实行项目管理有效保证基金捐赠——投资——使用的全过程有序可控，使过程有计划、有控制，结果有评审，历史工作可追溯，使基金会的运作更加透明公开，符合法律程序，也便于捐赠人实现对捐赠财产的使用和管理情况的实时监控查询，满足了捐赠人的知情权和参与权。

另外，高校基金会实行项目管理是适应基金会蓬勃发展、规模不断扩大的需要。高校教育基金会在我国虽然只有不到30年的历史，但规模快速扩张。据统计，到2011年底，国内200多家高校基金会净资产合计约人民币100亿元，2010年高校教育基金会总收入约为46.6亿元，高校基金会规模的不断扩大是对基金会管理的巨大挑战，只有实行精细化和专业化的项目管理，才能合理使用好每个项目下的每一分钱，保证基金会规模的合理增长，避免大量资金使用上的混乱状态。

其次，高校基金会实行项目管理是捐赠方和受益人的需要。高校基金会实行项目管理，有利于捐赠者明确募捐资金使用状况和具体受益方，减少捐赠者对募捐资金被挪用的担忧，并且基金会实行项目管理后，一般高校都规定捐赠方达到一定捐赠额度后可以冠名设立基金，这在某种程度上给与了捐赠者一定的精神回报，有利于提高捐赠企业的知名度。另一方面，高校基金会实行项目管理也有利于公开捐赠项目计划，有利于受益人及时选择合适项目得到捐助。因此，高校基金会实行项目管理是基金会自身发展、捐赠者、受益人和社会发展的共同需要

四、高校教育基金会实行项目管理的具体内容

其一，高校募捐的项目筹划。高校可以根据自身发展实际需要，按照支持校园基础设施建设、设立人才引进基金、设立奖助学金、支持学科建设、支持师生国际交流、资助校园文化、支持社会公益和非限定用途捐赠等大类分类设立各个捐赠项目。受益单位成立项目管理委员会，制定项目实施计划书，报基金会审核，计划书内容应包含但不限于捐赠方和受益方的权利义务、基金会的权利义务、资金详细使用计划、受益对象、项目实施公开计划和成本预算等，由于我国绝大多数高校教育基金会都是非公募基金会，所以在募捐计划书中应该有详细的意向募捐特定范围和时机等内容。在资金使用过程中计划如有调整的，应当在及时征求捐赠方的意见后方可修改资金使用计划。募捐计划书以及调整后的计划书都应该及时、真实、准确、完整的在基金会网站公布。

根据2012年7月民政部印发的《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》规定“基金会接受捐赠应当确保公益性。附加对捐赠人构成利益回报条件的赠与和不符合公益性目的的赠与，不应确认为公益捐赠，不得开具捐赠票据”。在国家行政法规允许的范围内，为扩大募捐基金规模和基金会的影响力，高校教育基金会应尽可能在募捐计划书中列出为捐赠方的各种权利，这些权利包括：

（1）高校基金会可将捐赠者名单及捐赠金额记录在学校年鉴附录中，以永久性纪念各方对学校的捐助。对所有捐赠方，均在基金会网站和相关刊物上公布捐资数额和捐赠者名单。

（2）大额捐赠的单位和个人可当选为基金会理事，享受基金会章程规定的理事权力，如审议权、表决权、批评监督权等。

（3）捐赠金额达到一定额度，可以建立捐赠者的名字或根据其意愿命名的基金或者在学校的建筑、园林和场地等铭文纪念；对于特别大额捐赠修建的教学科研建筑，可在法律和社会道德允许范围内根据捐赠方意愿冠名学校建筑名称；对于长期巨额捐赠学校某个学院的，可在法律和社会道德允许范围内根据捐赠方意愿冠名学院名称。

（4）在国家法律、法规和学校规章制度准许的范围内，捐赠方可优先享用学校的教学、科研等优质资源，优惠获得高校提供的各种人才、智力支持和专业服务，优先享有开展各种教育科研资源合作和共建培训中心、技术中心、实验中心、实习、科研、生产基地等权利。在学校各项建筑工程招投标、设备采购招投标以及物资采购、后勤保障等工作中，在同等条件下享有优先权。

其二，立项。受益方将制定好的项目实施计划书上交基金会，基金会初步审核通过后，可由基金会理事会组织聘请专家对项目可行性进行评审，通过专家评审的，基金会进行捐赠项目立项。

其三，组织实施。进入新世纪以来，各个高校建立教育基金会的步伐明显加快，214家高校教育基金会中80%以上成立于2000年之后，尤其是2005年之后，各个重点高校教育基金会如雨后春笋般涌现。另外，国内少数顶尖高校由于掌握各方面的社会资源、得天独厚的区位优势和优质的校友资源，募捐到巨额资金并且募捐所得资金快速增长。以清华大学教育基金会为例，清华大学教育基金会年度工作报告显示，2005年～2011年获得社会捐赠金额分别为1.29亿元、1.52亿元、2.67亿元、3.08亿元、4.08亿元、6.88亿元和10.47亿元。鉴于我国高校教育基金会90%以上收入来源于捐赠收入，故捐赠收入约等于总收入。与之形成鲜明对比的是，2010年华中科技大学教育基金会和哈尔滨工程大学教育基金会总收入仅分别356万元和492万元，仅仅分别占清华大学教育基金会同期收入的0.52%和0.72%。而基金会中心网也显示，2010年所有高校教育基金会年总收入为46.56亿元，同年仅清华大学教育基金会一家收入占所有高校教育基金会总收入的约15%。可以预见，随着国内各个高校对捐赠收入的日益重视和资金筹措的自主性日益提高，以及越来越多高校成立教育基金会，我国高校在教育基金筹措，特别是在募集捐赠资金方面的竞争将会更加激烈。

项目组织实施是落实项目实施计划书的重要环节，也是关系高校教育基金会实行项目管理成败的重要环节，甚至是关系整个高校教育基金会运作成败的关键环节。在我国高校教育募集捐赠资金竞争日益激烈的背景下，项目组织实施过程中更应该充分调动各方的主观能动性，在遵守项目实施计划书的各项要求及限定范围前提下，采取各种措施，灵活拓宽募捐渠道，积极利用包括校友在内的各种社会资源，利用好校庆在内的各种契机，扩大基金会影响力，为高校办学筹集更多的资金。如规定凡是负责联系筹资的主导者，为学校筹资成功，基金会为其拨付项目拓展业务经费；多次为学校教育基金会捐资者，学校教育基金会优先考虑聘请其为理事会成员或者提请学校优先考虑聘请其为事业编制员工。

其四，公开项目进展情况。公开透明是任何公益活动获得社会信任的基础，更是高校教育基金会赢得社会公信力的前提条件，是高校教育基金会不断发展壮大的基石。高校基金会实行项目管理制度，厘清了基金会内部各个项目之间的关系，为各个项目实施实时公开项目进展情况提供了便利条件。重点需要公开项目进展情况主要包括：项目实施计划书、教育基金会年度工作报告、募捐收入明细单、受益单位和个人明细单、受益单位和个人对资金的实时使用状况和基金会各项支出明细等。

其五，项目绩效评价。为便于项目绩效评价的操作和基金会内部各项目以及各个基金会同类项目之间对比，本文选用层次分析法建立项目管理绩效评价体系，将该评价体系包含的因素分层分为三层，即最高层（目标层）、中间层（评价指标层）和最低层（指标因素层），将各种需要考虑的关键因素放在适当的层次内。用层次结构图清晰地表达这些因素的关系。具体步骤为：将目标层总分定为100分，再根据评价指标层和指标因素层的各个指标的重要程度不同给与一定权重，最后给各个高校教育基金会项目指标因素层的各个因素进行打分。具体如表1所示：

在高校教育基金会具体实行项目绩效评价过程中，可以根据本项目实际情况，对指标因素层的评价指标进行完善，也可以根据本单位之前评比情况，对评价指标层和指标因素层的各权重做出调整。高校教育基金会内部可以利用该评价体系对各个项目进行横向对比。基金会中心网或者其他民间组织可以依据这一评价体系，发布中国高校教育基金会项目绩效评价指数。

五、结论

随着我国高校基金会不断蓬勃发展，其所管理基金的总量日趋壮大，项目管理工作也逐渐加大，对于管理的要求也逐渐提高。只有清晰认识到基金会项目管理的重要性，科学地运用项目管理的基本理论和方法，对基金项目进行全面、分层次的把握，逐步实现项目管理的科学化、规范化、专业化，才能增强高校基金会工作的公信力，使得基金会的发展获得更广阔的拓展空间。