关于强化区级招商局职能的调研和思考_招商局调研材料

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关于强化区级招商局职能的调研和思考

一、全区招商组织架构体系情况

1、基本概况。一是基本架构。2012年以来，全区共明确九大招商责任主体，分别是科教城、金融城、农示园及伍佑街道、国有资产管理公司及行政服务中心、新都街道、黄海街道、新河街道和经济发展局，区招商办设在区经发局，负责招商引资领导小组办公室日常工作。2013年10月，区成立了4个专业招商局（科教城招商一局、二局、三局和金融城招商局），均为正科级建制。2014年全区招商引资分为产业招商、楼宇经济和土地招商三大块，分别由区经发局、财政局、国土分局牵头负责推进。二是要素保障。目前，区招商办配备2名工作人员负责日常工作，起草全区招商选资激励政策、年度工作意见和督查考核办法等相关文件，谋划和实施年度重大招商活动；组织召开全区招商选资和项目推进工作各类会议，向市项目办（招商办）及时上报全区招商活动开展、项目洽谈和推进情况等工作。各专职招商局均为正科级建制，配备一正一副，由区管委会统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆。各专业招商局工作人员主要由区、园区和从外选调组成。目前人员基本配备到位，招商经费由所在载体按照有关规定自行解决。三是招商方式。主要采用驻点招商、小分队招商、活动招商、委托招商、以商引商等方式。目前，科教城正在积极筹备北京、上海、深圳、台湾4个招商办事处，其中北京、上海、深圳3

2动，部署全市招商引资工作；召开领导小组会议，研究会办重大问题等。领导小组办公室具体牵头起草招商引资年度工作意见、激励政策和考核办法，提出招商活动计划；牵头组织招商引资项目考核认定等。三考核机制。今年招商任务由市项目办（招商办）下达给各县（市、区），以“项目推进年”活动方案名义印发，考核开工项目和竣工项目，考核结果作为招商引资单项奖和全市目标任务绩效考核加分事项的重要依据。每年评选8个招商引资先进单位、招商引资十大功臣等，对表彰的先进集体和个人给予一定的物质奖励。

2、盐都区招商体制机制基本情况。一是基本架构。盐都区在2007年设立了招商总局，为正科级建制，主要负责全区招商推进服务和自身招商工作，原有对下考核和对上对接职能，后来调整到经信委，2013年调整到发改委。2014年又对招商体制做了重大调整，撤销招商总局，设立12个专职招商局。其中，高新区设立6个专职招商局，主攻第二产业项目；新区设立4个专职招商局，主攻第三产业项目；农村经济开发区设立1 个专职招商局，主攻以台资项目为重点的现代农业项目；大纵湖旅游经济区设立1 个专职招商局，主攻旅游项目。建立了项目评估机制，每月由区分管领导召集招商总局、发改委、经信委、环保局、国土局、住建局等职能部门就项目信息定期会办，将前期招商局认证的项目上会评估。二是要素配备。各专职招商局配备局长1名、工作人员3-4名（含英语、韩语或日语翻译1名），配备1辆工作用车。局长由所在开发园区党政班子成员担任，如无合适人选，可在全区科级干部中选拔产生。工作人员由局长提出人选，同时以公开招聘形式补充。工作经费按照注册外资实际到账或固定资产投资任务总额0.4%的比例安排，分二次拨付，在任务下达和任务完成时分别拨付50%。专职招商人员不论编制性质实际薪酬统一按同类型、同职级公务员标准上浮30%，翻译人员每月另增加1000元津贴。副科职的各专职招商局局长任职期间，按照正科级薪酬标准进行上浮。三是招商方式。盐都暂无驻点招商，主要采用通讯联系、信息收集、小分队招商，原则上每月在外不少于10天。四是考核机制。招商任务由区统一下达给各镇（区、街道）及相关部门，由领导小组办公室考核各镇（区、街道）、专职招商局及相关部门。对完成任务的专职招商局，外资项目按照注册外资实际到账额内固定资产投资总额的0.4%、内资项目按照实际完成固定资产投资总额的0.3%的比例给予奖励，重特大项目奖励标准“一事一议”。

3、亭湖区招商体制机制基本情况。一是基本架构。亭湖区2013年7月份恢复了区招商局（挂靠区商务局），由区商务局局长兼任招商局长，一名商务局副局长兼任招商局副局长，工作人员由分管条线人员组成，主要负责境外招商活动。另成立招商引资工作领导小组，下设领导小组办公室，设在发改委，主要负责全区重大招商活动，对上对下考核。全区还设立了7个产业招商局，均为正科级建制，分别是环保产业招商局（一局、四局，挂靠环保产业园）、光电产业（航空产业）招商局（二局，挂靠亭湖新区）、物流产业招商局（三局，挂靠新洋经济区）、61、从组织架构上来看，市区两级机构较为完善。市里成立了招商办和招商局，分别挂靠市发改委和市商务局，招商办侧重招商政策文件制定、督查推进和考核奖惩；招商局侧重招商业务培训和组织对外招商活动。盐都、亭湖两区均成立招商办挂靠在发改委，主要负责招商政策文件制定、督查推进和考核奖惩，成立了数量不等的专职招商局，挂靠相关招商载体。

2、从要素配备上来看，招商要素配备较为充足。市招商办和市招商局均配备了2-3名工作人员，负责招商引资推进、招商活动等日常工作。盐都、亭湖、市开发区招商办和各专职招商局在人员、车辆、经费等方面都给予了保障。

3、从考核机制上来看，项目考核措施较为务实。市招商办对各县（市、区）招商引资考核中突出项目固定资产实际投入的考核；盐都、亭湖、市开发区对下考核也均突出项目固定资产实际投入的考核，这种导向有利于考核招商项目实际成效。

三、几点建议

参照周边县（区）有关经验，结合我区实际，现提出如下建议：

1、健全招商组织架构。一是重构领导小组。正式发文成立由区主要领导担任组长的招商引资工作领导小组，统筹协调面上的招商推进工作，有利于进一步提高招商工作的组织化程度，提升招商实效。下设领导小组办公室，设在区经发局，由区经发局局长兼任办公室主任，负责区招商局（办）日常工作。二是配强区招商局（办）队伍。配备一名专职招商局（办）副局长，增加1-2名工作人员。三是理顺招商体制。各招商责任主体要成立相应的工作机构，明确分管领导、具体工作人员和信息联络员。建立条块结合、分工明确、一抓到底的招商引资工作管理架构，形成了比较完善的决策、组织、落实、调度机制。

2、完善招商局工作职能。一是明确主要职责。区招商局（办）具体负责落实领导小组的决策部署，牵头起草全区招商引资目标任务分解、激励政策、年度工作意见和督查考核办法等相关文件，组织全区重大招商引资活动，负责驻点招商统筹工作，牵头组织对全区招商引资项目进行督查、认定和考核，向市项目办（招商办）及时上报全区招商活动开展、项目推进和考核认定等工作。二是牵头建立项目评估认定机制。由区分管领导定期召集纪工委、组织人事部、经发局、财政局、国土分局、规划分局及相关招商责任主体就项目信息进行会办，将在手项目信息上会评估认定。三是牵头建立项目推进服务机制。定期牵头提请区领导召开项目会办会，会办项目落地规划、要素供给以及项目推进过程中存在的困难和问题，通过部门联席会议现场办公，化解矛盾、创造条件，促进项目早实施、早建设、早达效，提高招商引资的成功率。

3、创新工作内容和方式。一是强化产业政策研究。一方面要认真学习研究国家、省、市出台的扶持产业发展的政策和世界经济最新发展动态，结合城南实际，启动编印智慧产业、高科技产业名企目录等。另一方面及时更新城南概况，使招商人员对全区的资源优势、环境优势、政策优势做到了如指掌，使

10手段，由侧重微观管理，转向注重宏观调控。所以我们在服务企业的过程中，既要避免计划经济时期那种对企业的事情包办代替甚至干预企业具体事务的做法，又要防止认为已进入市场经济时期，对企业的事情可以放手不管、不负责任的倾向。要在服从宏观调控的前提下，更侧重于微观服务，按照到位不越位、服务不包办、参与不干预的原则，为企业发展提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务，促使企业在激烈的市场竞争中发展壮大。

为企业服务可以分三个层次：国家层面的服务，金融危机以来，国家先后出台一揽子救市政策，在某种程度上是为企业服务。地区政府层面的服务，我区出台激励工业企业做大做强、加快楼宇经济税源培植等政策，可以视为为企业服务行为。政府委托人层面的服务，我区领导挂钩服务重大项目和重点企业制度以及科级干部挂钩重点企业等制度，成立全区为企业服务工作领导小组，可以视为政府代理人为企业服务。

二、服务企业的必要性和重要性

当前，为企业服务的水平已经成为影响一个地方能不能吸引更多的企业以及资金、人才、技术等各种生产要素落户的一个重要方面，成为影响城市形象和城市竞争力的关键所在。真心服务企业，与企业家交朋友，切实协调解决企业生产中碰到的各类矛盾和问题，取得良好的品牌效应、社会效应，已经成为我区招商引资、招企引税、招才引智的一张名片，注重打造亲情服务、零距离服务等金子招牌，以吸引外来资本的亲睐和投资，推动区域经济快速发展。

一是充分发挥市场作用的迫切要求。市场经济条件下，企业是市场主体，是社会财富的主要创造者，也是我区财政收入的主要来源和就业岗位的主要提供者。“企业创造财富、政府创造环境”是市场经济的规律，想企业之所想，急企业之所急，积极主动、坚持不懈地为企业排忧解难，创造良好的企业发展环境是政府义不容辞的重要职责。

二是实现我区“二次创业”的迫切要求。城南新区作为全市正在崛起的经济增长极，面临着更为艰巨的现实挑战。在区党工委的报告中，提出我区经济增长速度要高于全省、全市平均水平的增长定位，在我区区位、资源、政策等现有要素与周边县（市、区）基本对等的情况下，实现各项经济指标领先、在全市进位争先、优化结构调整、加快转型升级，强化优质服务显得至关紧要和尤为迫切。

三是贯彻落实群众路线的迫切要求。建立服务企业的长效机制，是实践“十八届三中全会”重要精神，落实群众路线，促进我区企业和经济又好又快发展的具体实践。全区要牢固树立“心系企业、服务企业”的理念，进一步提高对建立服务企业长效机制重要性的认识，切实增强为企业服务的主动性和自觉性，诚心诚意为企业办实事，尽心竭力为企业解难事，坚持不懈为企业做好事。

四是实现个人理想目标的迫切要求。破解制约企业运行的因素、最大程度的实现我区发展目标以及个人的全面发展这三

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四、服务企业的几点建议

“企业服务”是一个具有专业性、技术性及针对性的“课题”，搞好“企业服务”关键是要在“加”和“减”上下工夫，“加”就是加强企业服务工作，加大支持工业力度，“减”就是减少干扰，减轻企业负担。通过加减工作法着力为企业排忧解难，体现对企业的贴身服务，实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。当前，宏观经济环境日益复杂，企业的转型发展也面临重重考验，服务企业不仅仅是微观操作的具体行为，更关系到区党工委、管委会，甚至更高层面的的决策调控和引导。

1、强化服务意识，营造良好氛围。观念决定行动，只有从思想上真正树立企业至上的理念，才能为企业服好务。全区上下要牢固树立服务企业的理念，充分认识到企业是我们的衣食父母，为纳税人服务是我们应尽的职责。要坚决破除部门利益、条条框框的障碍，坚决摒弃官僚主义、形式主义的恶习，坚决转变推诿扯皮、敷衍塞责的不良作风，引导各级领导干部强化服务意识、转变服务理念，充分发挥自身职能，自觉履行第一责任，主动服务第一要务，真正把企业的事当成自己的事，想在心上，放在手上，落实在行动上。积极探索服务企业发展的新思路、新办法、新模式，多为企业做雪中送炭、铺路搭桥、排忧解难、保驾护航的工作，积极主动、千方百计地帮助企业解决实际困难和问题。

2、加强组织领导，务求工作实效。一是建立服务企业长效机制。坚持和完善领导挂钩服务企业制度，按照“一个企业（项目）、一个领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各部门结合各自实际，制订工作方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任，创造性地开展工作，办实事、求实效。二是完善项目责任跟踪制度。实行区、部门领导每周会办、月度联席会议制度，建立常态化的“集中会办、交办督办、限期办结”的会办机制，定期召开例会，集中会商解决企业反映的难点问题、热点问题等，研究解决项目推进和企业发展过程中存在的问题和矛盾，逐个会商，明确相关责任部门的责任、时限，跟踪督办，确保问题得到及时协调和解决。三是完善部门联动服务机制，针对企业反映的困难和问题，各牵头部门要按照谁牵头谁负责的原则，认真组织实施；相关参与部门要主动服务、积极配合，形成服务合力。对涉及企业的问题，全区上下各部门必须在最短时间内抓紧办理和解决，不绕开困难，不回避矛盾，一件一件抓落实，一个问题一个问题加以解决，确保企业提出的问题件件有着落，事事有回音。

3、加强政策引导，提供有力保障。一是加强经济运行分析。加大经济分析的力度、深度和广度，对重点企业、重点行业、重点区域实施动态监测，深入帮扶企业一对一开展结对帮扶，着力帮助企业解决融资、用地、用工、项目申报等方面存在的困难，切实帮助企业应对危机、渡过难关。二是加强产业政策

718有机协作的产业链条，促进企业由单个在市场经济大海中弄潮的“小舢板”，变为共同抗击风浪的“航空母舰”，推动产业结构优化升级，提高整个行业抵御市场风险的能力。三是构建研发公共服务平台。引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，提高自主创新能力。目前我区有盐开电气、科成光电、蔚金模塑等5户市级企业技术中心；江苏东工环保科技股份有限公司“盐城市生物质定向转化工程中心”和江苏壹叁玖医疗器械有限公司“盐城市新型高效耦合剂工程中心”2家市级工程中心；国家级院士实验室1座。整合现有资源，建立“研发公共服务平台”，为企业与高等院校、科研院所实行产学研联合牵线搭桥。四是搭建政银企对接平台。充分利用我区金融城、创投中心等投融资平台，引导设立各类创业（风险）投资基金、私募股权投资基金，鼓励各类投资基金服务于我区中小企业；拓宽企业融资渠道，组织银企对接，推动银企合作，积极探索发行企业集合债券、短期融资债券、中期票据和信托融资产品等金融产品，帮助企业多渠道筹集资金；积极探索建立区级再担保机构，形成有效的担保与再担保信用体系，放大担保功能，进一步缓解中小企业融资难问题。五是积极举办和组织企业参加各类展会。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，认真举办好招商洽谈会、银企洽谈会等各类会议，为企业结识客户、寻求合作、扩大影响搭建平台。六是夯实各类园区载体。产业园区是加快产业化进程的有效载体，是提升企业实力水平的广阔平台。强力推进科教城、金融城、农示园、构港工业园等园区建设，强化园区的功能配套和基础设施配套的开发力度，提高园区的承载力和竞争力，夯实基础，完善功能，打造项目落户和产业集聚的优越平台。

6、加强督查考核，狠抓工作落实。一是严格落实工作责任制。根据企业所提问题的部门职能，明确相关部门在为企业服务工作中的职责和任务，由区纪工委、组织人事部、工管办、经发局联合督查服务工作开展情况，对明确的承办事项进行跟踪督查，并纳入月度工作综合考评范畴。对服务企业不积极、不主动，服务过程中不负责任、因工作失误造成严重后果的，依照有关规定严肃追究责任。二是建立涉企问题投诉处理机制。设立涉企问题投诉电话，投诉电话设在区行政服务中心，与政风行风热线和“12345便民服务热线”一起，构筑为企业和基层服务的立体网络，对企业的投诉，有关部门必须在3个工作日内给予答复。区纪工委联合区行政服务中心将定期不定期对涉企问题进行明查暗访，并适时对部分问题进行通报、曝光。三是定期召开企业座谈会。广泛听取企业对各部门的服务情况的意见和建议，全面了解为企业服务情况，将为企业服务情况纳入行风评议、群众教育实践活动的重要内容。每季度组织企业对政府部门、公共服务部门进行评议，对服务优良、工作突出的单位和个人给予表彰，对工作落实不到位，服务承诺不兑现，行政不作为、乱作为的单位和个人，给予通报批评。