三门海洋经济发展思考_海洋经济发展新思路
三门海洋经济发展思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“海洋经济发展新思路”。
三门海洋经济发展思考
发布时间：2011-10-22信息来源：三门新闻网
1978年，十一届三中全会的胜利召开，给广褒无垠的中华大地吹来了和煦的春风，迅速地开启了波澜壮阔的改革开放新时代，开始了中华民族伟大复兴历史进程中的“黄金岁月”。
三十年光阴荏冉，三十年沧海桑田，三十年改革开放，三十年今非昔比，我们敢冒敢闯敢为人先的干部、群众，沐浴着改革开放的强劲春风，创造了名闻遐迩的巨大成就，衣、食、住、医、行等各方面发生了日新月异的变化！三十年来，改革开放的成果惠及了中华大地的角角落落。
为纪念改革开放三十周年，本版将推出“我见证，我分享，改革开放30年”栏目。对于这一伟大历史进程，作为参与者、创造者、见证者和受益者的您，应该是感受最真、情意最切、体会最深的。因此，请您拿起笔，与我们一道，回顾和总结这段值得永远纪念的日子。
海洋经济是指开发利用和保护海洋的各类产业活动及与之相关联活动的总和，简单地说就是海洋产业及关联活动。海洋产业包括海洋渔业、海洋油气业等22个产业，其相关产业包括海洋农林业、海洋设备制造业等6个产业。
我县海洋经济发展起步相对较晚，所形成的门类并不多，主要有海洋渔业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋电力业、海洋交通运输业、滨海旅游业这6类。本文从综述我县海洋经济发展现状入手，展望海洋经济的发展未来，分析制约海洋经济发展的主要瓶颈，并提出政府应尽快着手的几件工作。
一、三门海洋经济发展现状
我县海洋经济主要集中在海洋产业上，可按海洋一产、海洋二产、海洋三产来阐述。
1、我县海洋一产发展状况
作为浙东的一个沿海县，我县具有较长的海洋捕捞历史，田湾和下万山岛一带曾是著名的大黄鱼捕捞区。然而随着近海渔业资源的枯竭，我县捕捞业已日益式微，目前捕捞船只主要在舟山嵊泗等浙北近海作业。我县海水增养起步于上世纪80年代，发展于90年代，在21世纪初达到顶峰，近年养殖面积和产量已开始下滑。2007年，围塘养殖面积约7.2万亩，滩涂养殖面积约
7.9万亩，水产品总产量17.8万吨，实现渔业总产值17.36亿元，增加值6.25亿元。
2、我县海洋二产发展状况
我县海洋二产主要是海洋盐业、海洋船舶工业、海洋电力业。
三门盐场原是我省最大的国营盐场，拥有11750亩盐田，盐业税收曾占据我县财政的半壁江山。由于盐田质量下降、劳动力成本上升等多方面原因，万亩盐田已于2004年废转。
我县船舶制造业起步于上世纪七、八十年代，发展于21世纪，目前已有浙江皓友造船有限公司、浙江金茂船舶修造有限公司等6家船厂投产（含部分投产），另外还有浙江勤丰船业有限公司、三门成州船业有限公司等22家船厂在建（其中年底前能投产的还有10多家）。28家船厂全部达产后，年造船能力可达到400万至480万载重吨，年造船完工量可达到200万至250万载重吨，年产值120亿元至150亿元，年创税3亿元至5亿元（2011年前后）。
三门（健跳）核电一期于2004年7月经国家发改委批准立项，投资规模在350亿元左右，现已累计投入40亿元左右（其中建安工程近10亿元）；二期、三期的前期工作也在有条不紊地推进。一期工程计划于2009年3月份正式动工（浇铸第一罐核岛混凝土），第一台机组将于2013年下半年试运行。健跳一、二、三期核电总装机容量为750万千瓦，建成达产后（2020年前后），能为我县增加地方财政收入3亿元以上。牛山火电项目，国家发改委已出具项目服务联系单，一、二期工程装机总容量为4×100万千瓦。扩塘山核电，规划装机容量4×100万千瓦，作为我国确定的13个新核电备选厂址之一，已列入国家《核电发展专题规划（2005-2020年）》。临港石化项目，台州三门120万吨/重油制烯烃项目经县四套班子会议讨论同意引入，省发改委以浙发改办外资函〔2007〕28号出具了项目服务联系单，县建设局已出具预选址意见，县国土局也出具了初审意见，县政府以三政办发〔2008〕1号文下发了三门县后坑涂围垦工程实施方案，并成立了围垦指挥部。
3、我县海洋三产发展状况
我县海洋三产包括海洋运输业和海岛旅游业。海洋运输业尽管起步较早但发展缓慢，目前我县共有三家经航运部门批准成立的航运企业，分别是：三门海运公司、三门宏达船务有限公司、台州市运盛船务有限公司。共拥有水路运力13.94万载重吨，管理人员35人，年创税收700万元左右，是一个正在逐步兴起的朝阳行业。
我县海岛旅游业于近年起步，主要是蛇蟠岛旅游（五子岛旅游项目尽管已立项但还没有实质性进展）。2007年，实现海岛旅游总收入253万元，相较2005年增长217%。这是一个发展前景十分广阔的行业，预计2020年后，将成为拉动县域经济社会发展的主要力量之一。
二、三门海洋经济发展展望
我县山多地少，根据《三门县域总体规划》，县境内城镇发展空间条件较好的地区只有252平方公里，其中包含134平方公里的基本农田和12平方公里的集镇建设区，真正可供县域城镇开发建设的土地大约只有67平方公里，城市发展的优势空间主要为海游东部地区（晏站涂和花鼓漫岛）以及健跳和沿赤区域，也就是我们说的“三港三城”区块。对我县而言，发展海洋经济既是趋势所向，也是必然选择。但是因为《三门县海洋经济发展规划》尚未编制，许多内容还停留在构思或者展望阶段。现就这些构思内容解述如下：
1、三门优势在沿海
审视世界各国的重化历程，所有重化企业无一不是围港而设的。我县拥有长达315公里的大陆岸线和岛屿岸线，其中大陆岸线165公里。大陆岸线中，可建万吨以上码头的大陆岸线（即10米以上深水）有猫头山嘴北侧、洋市涂高湾山嘴岸段、牛山涂黄矛栏嘴至南嘴头岸段；可供万吨以上船舶下水并有后方腹地支撑的（即可供船舶制造区块）有六敖北边涂、健跳港两岸、沿赤牛尾塘嘴至赖屿涂、夹礁塘赤头山至盖头山、扩塘山称钩湾涂等区块。
我县滩涂资源非常丰富，列入2020年前省围垦规划的围垦面积就有8.45万亩（其中2012年前围垦的面积有2.83万亩）。在国家实行日益从紧用地管理政策的今天，掌控有这么大数量的可供围垦的滩涂资源，无疑就是掌控了发展的先机，赢得了发展的“权力”。
2、三门养殖将减少
相对一般陆域资源开发而言，港岸资源开发的经济外部性往往更大也更宽泛。根据省环规院的环评资料，健跳三期核电温排水带来的四度升温水域为6.45平方公里，半月潮一度升温区域波及面积达145平方公里，这意味着一度升温范围西北波及到六敖花鼓漫岛，东西影响到氵里浦石塘湾。如果牛山火电和扩塘山核电先后陆续上马的话，势必会对我县海水增养尤其是对贝类增养造成或多或少的影响。以重化为主要标志的沿海地带的产业结构调整，与人们对生态环境的期望具有逆向性。尽管三门目前还有“两个七万多亩”的海水养殖面积，三门青蟹也已创出了一定的市场美誉度，但海水养殖面积及增养量肯定会随着临港工业的兴起和发展而减少。
3、三门未来在海洋
我县目前的工业用地大数为2万亩，2020年的工业用地大数将随着未利用地的拓展而达到3万亩。届时，核电、火电等中央省属企业将为我们贡献每年7亿元以上的地方财政收入；船舶、机电、橡胶等县属企业也将再贡献7亿元以上的地方财政收入，三门地方财政收入将达到30亿元以上的规模。我县将通过这十多年的跳跃式发展，步入工业化中后期。
三、我县海洋经济发展的几大瓶颈
《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调，要积极发展临港重化工业，建设大乙烯、对二甲苯、精对苯二甲酸等大型石化以及板材类优质钢冶炼和深加工项目，积极发展大型船舶和特色船舶修造产业。相关专项规划和战略研究进一步明确，浙江要积极而有重点发展新型滨海临港重化工业。就我县而言，应重点布局发展的临港产业就是电力、船舶、石化、港口。然而，要实施这样庞大的产业战略，我们将遭遇规划、交通、氛围等多方面的制约。
1、规划的制约
《海洋功能区划》与《近岸海域环境功能区划》在健跳港（内港）的功能布设上有冲突；《港口岸线利用规划》与《台州港健跳港区控制性规划》在健跳七市塘的功能布设有待衔接；《港口岸线利用规划》与《海洋功能区划》在夹礁塘的功能布设上有冲突；《港口岸线利用规划》与《近岸海域环境功能区划》在多数岸线的功能布设上冲突（健跳港内港和海游港除外）；《电力设施布局规划》与《港口岸线利用规划》的衔接也不够紧密。
2、交通制约
甬台温高速从我县擦边而过，加上有岭枫线的衔接，为我县靠近城关地区的群众出行提供了很大的便利，但港南人员出行依然不方便。目前，群众最迫切的希望就是浦坝大桥和甬台温高速复线的早日开工和尽快建成（相比之下浦坝大桥更紧迫）。另外，74省道城区过境段、铁路场站至健跳的铁路支线等，都有待加快建设。
3、软环境制约
具体表现在：一是服务意识有待提高。少数机关和部分工作人员服务经济发展意识不强，工作责任心淡薄，主动服务意识较差，为基层、为投资者排忧解难的能力较弱；行政审批改革不彻底，服务效率仍然不高，有些执法部门过分注重部门利益，缺乏全局观。二是企业准入限制较多。正常的审批涉及到发改、经贸、公安、财政、国土、城建等十几个部门且费目庞杂。创业初期的成本高昂，制约了经济的发展。三是融资渠道比较单一。目前，我县创业者所需的资金来源渠道基本上就是靠个人原始积累、亲朋好友资助、银行贷款三种渠道。由于个人原始积累、亲朋好友资助非常有限，创业者更多的是依赖银行贷款。但是银行实行的是财产抵押贷款制度，创业者没有有效财产抵押，贷款比较困难。近年来，国家实施宏观调控政策，缩紧银根，进一步加大了企业贷款的困难。四是各类人才紧缺。由于区位优势不突出，人才引进难、留住难、流动大，因此，我县职业经理等中高级管理人才奇缺，高级工程师、技术骨干工人无法满足经济社会发展的需要。在各种人才奇缺的同时，近几年来，我县的橡胶、工艺品、服装等劳动密集型行业普工短缺，这在一定程度上影响了企业的正常生产。人才教育、培训以及素质再提高工作滞后，影响了人才素质的后期发展和使用质量。
四、政府应尽快着手的几件工作
一是加强规划衔接，尽快开展规划调整修编工作。规划是政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。为加强规划综合协调，切实增强规划的科学性、有效性和可操作性，应尽快出台由县长主持、相关成员单位参加的政府规划协调会议制度，规划协调会议下设办公室，具体负责县政府规划协调会议的会前初审协调和一般专项规划的审议协调工作。当务之急是调整《海洋功能区划》和《近岸海域环境功能区划》，使《三门港口岸线利用规划》可以落地；同时，要尽快组织编制《三门县海洋经济发展规划》。
二是加强研究，尽快着手沿海农户转产转业的前期工作。港岸及滩涂资源从一产向二、三产转换，是三门城市化、工业化的必经之路。然而失海、失土农户的转产转业是一项长期的工作，必须未雨绸缪，从长计议，早做打算。如一些重大项目涉及到的补偿、群众安置等工作，都需要有专业人员参与，进行统筹谋划。在加快发展临港工业的同时，妥善做好农户的安置工作，年轻的如何转岗，年纪大的如何领养老金，政府对此应有通盘考虑。
三是从严把关，实现从招商到选商的有效转变。我县土地亩产较低，这和我们当初所引进的企业质量有关。时过境迁，随着我县基础设施的改善和国家用地政策的日益从紧，我县的土地日渐成为紧俏商品，选商的时机也已成熟，可以多引进和安排一些带动性强的整体性产业。
