联网公路建设管理情况_公路建设管理工作报告
联网公路建设管理情况由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公路建设管理工作报告”。
市第十二次党代会统筹城乡发展课题调研
材料
2007至2011年是我市农村公路基础设施建设持续跨越式发展的五年，也是全市农村公路交通从通村公路建设转向农村联网公路建设快速推进的五年。五年来我市农村公路建设和农村公路养护体制改革取得了长足进步，对统筹城乡发展、服务改善农村社会经济发挥了积极作用。现将有关情况汇报如下：
一、我市农村公路建设养护取得的主要成效及经验 2007至2011年期间我市投入资金约19.98亿元，共建设农村联网公路项目1126个，总里程1504.9公里，改善了1342个村的交通出行条件；建成村道公路中型以上桥梁71座，共计3482延米。同时，初步建立了符合我市实际的农村公路管理养护体制和运行机制，基本实现管理养护的正常化和规范化，农村公路管理养护体制改革取得新进展。对此，我们组织了农村公路建设绩效调查，从调查反馈的情况看老百姓普遍反映农村公路建设是真正的民心工程。主要有以下几方面的成效：一是促进多层次路网结构的进一步发展和完善，路网综合作用显现。二是促进县市区间和乡镇间区域间的交流和发展，对农村产业布局和小城镇的发展起积极的推
动作用。三是促进农村交通条件的改善，有效解决农民出行难问题。四是改善农村经济发展的环境，有效推进农村经济发展。五是促进农民思想观念的转变，有效推进和谐社会发展。
（一）农村联网公路建设主要经验
2006年我市完成农村公路建设“三百”目标，2007年实施农村公路建设第二阶段建设目标--农村联网公路，新阶段的农村联网公路怎么建，如何突破农村发展中的瓶颈，如何发挥其“联网”的真正功效，如何做到建成一条路，带动一村经济。为此，我市在总结农村公路建设管理经验的基础上，不断创新思路，提出了新的举措。主要体现在：
1．实行“四个放权”政策，体现村民自主。把建设的发展权交给基层、把项目决策权交给民意、把执行权交给村委、把监督权交给群众。2007年我市出台《关于我市农村联网公路建设实施意见》，将原先“政府主导”转变为“政府引导”。对所有拟列入市年度建设计划的项目，建于不建均有村民委员会讨论决定，在配套资金、政策处理落实的情况下，报送（乡）镇政府盖章，最后将《农村联网公路建设计划申请表》报送市农村公路办室进行备案，方可列入市建设计划。
2．与时俱进，做到规划与社会发展同步。联网公路规划对各县市区农村联网公路计划的实施起到引导作用，随着
社会的发展与农村经济的腾飞，社会主义新农村建设步伐的加快，农村公路路网也随之得到提升，去年8月份开始，我市要求各县（市）区对原先农村联网公路建设规划按照近期与远期相结合的原则进行调整。即：“近期细、中期粗、远期有设想”的规划思想，使农村公路网布局具有合理的时间层次，做好分期实施安排。调整好的农村联网公路规划必须通过县级人民政府审批。
3．制度规范、严格管理。为规范建设、资金等管理，我市先后出台了《宁波市农村公路建设最低技术标准指导意见》、《宁波市农村公路建设施工招投标实施指导意见》、《宁波市农村公路建设资金管理办法》、《宁波市农村公路工程竣工验收办法》、《农村公路工程质量监督实施细则》等十多个政策性文件，从农村公路建设的组织机构、职责分工、监督考核、建设管理、技术规范、竣工验收、质量监督、责任追究、廉政保障等几个方面作了详细规定。同时，各县（市）区也制订了相应的管理制度，规范了我市农村公路管理工作。
4.紧扣年度建设目标，提前落实早抓计划。为确保年度计划项目顺利实施，工程进度井然有序推进，我市将农村公路的前期、计划工作提前界介入，极早安排项目建设。一是项目前期，要求各县（市、区）尽早开展下一年计划项目的设计、政策处理、招投标等前期工作，为下年项目的顺利
实施打下基础。二是项目计划，我市提前半年着手对下一年计划项目进行实地核实、调查摸底，对一些问题项目实行“三不”政策，即：土地征用未落实不予列入；房屋拆迁、政策处理未落实不予列入；配套资金未落实不予列入。同时，市交通委与财政局联合下文进行预计划安排，为年度目标的顺利实现打下了基础；
5.实践科学发展观，打造 “五型公路”。2008年我市在全省率先出台《关于生态节约型农村联网公路建设的实施意见》，意见出台后，各县（市）、区积极响应，在鄞州区横街镇的“大岙至金峨”项目作为生态节约型农村联网公路试点项目建设，努力通过“典型引路、以点带面、逐步推广”的方式，在工程建设过程中全面落实生态环保和资源节约理念，得到了上级部门的充分肯定，也得到沿线群众的热情支持。今后还将继续探索如何将生态环保和资源节约真正落到实处，如何将农村联网公路向“五型公路”转变，真正做到“品质型、平安型、阳光型、服务型、生态型”的农村联网公路。
（二）农村公路养护体制改革主要经验
回顾前阶段农村公路养护管理体制改革工作，主要取得了五个方面的成效：
1.明确了责任主体，凝聚了各方力量。各地认真落实省厅、市政府文件精神，分级落实责任，加大养护投入。全
市各县（市、区）政府都切实承担起了农村公路养护管理的主体责任，基本形成了“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的工作运行机制。
2.完善了管理办法，加强了制度保障。市政府、市交通局高度重视农村公路养护管理工作，切实加快农村公路养护管理工作，先后出台了《宁波市农村公路管理养护体制改革实施意见》、《宁波市农村公路管理养护目标考核办法》、《宁波市农村公路管理养护目标考核实施细则》，同时各县市区也出台了相应的政策、文件、办法，使我市农村公路养护管理工作有章可循，有法可依。
3.落实了资金投入，提高了补助标准。根据省厅《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》（浙交„2009‟94号）的要求，市级财政按照县、乡、村道分别每年每公里15000元、8000元、1500元的标准落实了养护工程费，同时按照县、乡、村道分别每年每公里23000元、4500元、1500元的标准落实了日常养护费，高于省厅标准。此外，各县市区也都落实了相应的配套资金。
4.健全了管养机构，落实了管养队伍。各县（市、区）努力克服人员少、编制紧的现实困难，按照精简高效的原则，合理设臵或明确农村公路养护管理机构，积极落实专职管理技术人员，保证了农村公路养护管理工作的正常开展。各县（市、区）基本建立了县级农村公路管理养护机构，并将管理机构延伸到乡镇。目前，全市大部分乡（镇）都设立了相应的农村公路管理机构，负责对辖区内的乡道、村道进行 5
管理养护。
5.加强了农村公路路政管理。大力开展路政管理宣传教育活动，提高了群众爱路护路意识。切实加强路巡路查，坚决制止违章建筑，对涉路违法行为做到及早发现，及时制止，配合相关部门扎实有序的开展以路为市占道经营治理整顿工作，较好的保护了路产路权。
二、目前存在主要问题
1．山区农村公路发展落后平原地区。宁波境内西南部属浙东丘陵，山丘面积5021平方公里，占全市土地面积的53.6%。山区农村公路总里程3627公里，占农村公路43%。路网密度和好路率明显低于平原地区。
2.养护经费不足，生态型恢复难。由于部分地区投入农村公路的养护资金不足，养护存在缺失，部分项目路况逐年下降。路堑边坡和取土场地靠自然生态型恢复，达到“五型”公路的生态要求较难。
3.联网公路建设推进越来越难。经过上阶段农村公路建设，容易实施的农村公路项目已经基本建完，后期联网公路建设的每公里造价越来越高，施工难度越来越大。平原地区征地拆迁的难度也越来越大。
4.省、部级对宁波的支持力度弱化。前阶段省、部对我市农村公路建设支持力度较大，尤其在通村公路建设阶段每年对宁波的村道计划都单列。联网公路建设阶段部、省就开始逐步减少对宁波的资金支持。
5.农村公路养护体制改革工作在取得显著成效的同 6
时，也还存在着差距和不足。主要表现在一是部分乡镇乡村道养护机构尚未建立；二是养护资金相对薄弱；三是养护队伍“缺人员、差设备、欠技术”等问题，都需要我们进一步强化措施，健全机制，既要在管养体制、机制上下功夫，更要在落实养管责任、筹措资金和监督检查上下功夫。
三、下阶段工作思路。
如何继续加快农村公路建设，推进农村公路养护体制改革，主要做好以下几方面工作：
1．适当调整联网公路规划，合理安排建设次序。根据宁波市“十二五”综合交通规划，我市十二五期间需建设农村联网公路800公里，对“十二五”期间的农村联网公路规划项目再进行一次充分调查，在调查研究的基础上有序安排实施项目。“十二五”期间重点安排已统计到公路网总里程未达标的等外路和跨区域的联网路及山区、海岛困难项目、通过适当改造可以纳入养护里程的建设项目，逐步消灭公路网中的等外路。有序安排建设次序，在农村联网公路的建设管理方式要适应阶段性发展的新要求，在计划管理上要充分发挥农村办的主导作用，坚决杜绝套用资金的老项目和等级不达标的项目列入计划。
2．促进统筹城乡和县域公路均衡协调发展。“十一五”期间中央和省、市在农村公路建设上投入了大量的资金，大大加快了我市农村公路建设速度，提升农村公路服务能力，随着联网公路建设的逐步推进，部分县乡道路与村道发展呈现不平衡现象，部分县乡道路路况不及村道公路，我们应抓
住中央对农村公路增加投资的机遇，积极探索县乡公路建设、养护的新思路：一是对路况较差地处山区的县、乡道进行路面改造工程；二是对部分县乡公路上下危险边坡进行治理并利用公路边坡、荒地实施生态复绿工程；三是推行以人为本的安全保障工程；四是降低后期养护成本的路肩硬化工程；五是实施边沟硬化和减少水土流失的排水畅通工程。通过五大工程的实施逐步改变县乡道路与村道发展不平衡和县乡道服务水平与服务要求倒挂的现象，促进统筹城乡和县域公路建设均衡协调发展。
3.农村公路建设与乡村旅游建设相结合。近年来，我市各地农村旅游发展生动活泼、形式多样、特色鲜明。乡村旅游已经成为旅游业新的成长点，成为带动农村脱贫致富的一个亮点，我市农村分布着丰富的旅游资源，市场空间和需求潜力巨大。但我市各地农村旅游总体上还处于起步阶段，各方面配套要素相对滞后，联网公路建设随着农村区位优势的提升，农村经济的发展及农业产业化步伐的加快，联网公路建设内容也在发生变化，从单一的解决农村交通出行便利向促进农村产业的发展、经济的繁荣方向转变。我市在“十一五”期间已将部分农村旅游公路建设纳入到农村联网公路建设中，“十二五”期间农村通景公路、红色旅游公路、乡村旅游公路仍将是我们建设的重点之一。
4.加强养护管理，提高管理养护的质量和效率。主要是“两加强，两注重”。一是加强日常监督，注重考核。督
促各县（市、区）健全完善农村公路养护工作考核体系，制订“农村公路养护管理检查考核标准”。同时，要及时掌握工作动态，及时发现并解决改革工作中存在的问题，定期通报工作情况。二是加强行业指导，注重培训。一方面要结合实际尽快制定和完善相应的管理制度和技术规范，指导建立养护生产组织模式，同时探索制定辖区内内业资料编制办法，建立市、县、乡三级农村公路养护管理数据库，加快养护管理信息系统建设。另一方面要加强对基层养护人员和施工人员的技术培训。
5.规范资金使用，确保农村公路养护资金有保障。当前，要把落实养护资金作为抓好农村公路养护重中之重。其一，是要形成专户管理，确保专款专用，对本级筹集及上级拨入的农村公路养护资金，要全部纳入专户统一管理。其二，是要注重协调，加强监管。一方面要与财政、审计加强沟通，确保资金及时落实到位，加大资金管理力度，提高资金使用效益，确保养护资金有效投入养护生产，防止被截留、挤占、挪用，加大农村公路维护、改造力度；另一方面要配合财政制定相应资金管理办法，制订“农村公路养护资金使用管理制度”，强化对养护生产的约束，强化审计监管，建立健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督制度，加强资金使用的动态监管，确保资金的使用效率和安全。
6.建立健全机制，构建农村公路养护管理长效体系。目前，我市农村公路养护正处在各方面机制进一步健全、规范、完善的阶段，要鼓励各县（市、区）公路交通主管部门 9
根据农村公路养护管理的特点，多出点子，拓展思路，通过加强制度建设，完善管理办法，健全工作机制，促进工作规范化、制度化，推动农村公路养护管理的长效发展，主要是要根据省厅提出的“六个一”的总要求（即一个政策、一个制度、一个标准、一个职责、一个村规民约），建立乡镇管理机构，制订“乡村道养护管理职责”、“农村公路管理保护村规民约”，逐步加强农村公路养护管理规章制度建设和内业资料管理。
2011年公路建设管理一、进一步加强建设单位的管理公路项目建设单位系指承担工程建设管理职责的项目法人，及其派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理......
2009年海宁农村公路养护管理及联网公路建设工作总结09年，在嘉兴市交通局、市公路管理处及海宁市交通局的正确领导和关心支持下，紧紧围绕打造“五型公路”的工作目标，加强管理，健......
公路建设安全管理协议书甲方：乙方（承包单位）：甲方将本工程项目发（分）包给乙方施工，为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据国家有关法规，明确双方的安全生产、治安等责任，确保......
甲方：乙方（承包单位）：甲方将本工程项目发（分）包给乙方施工，为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据国家有关法规，明确双方的安全生产、治安等责任，确保施工安全、治安稳定，双方......
马鞍山长江公路大桥进度管理办法第一章 总 则第一条：为了准确、及时地反映马鞍山长江公路大桥工程进度进展情况，加强马鞍山长江公路大桥工程建设进度管理和控制，使工程建设全面......
