沙雅企业人才队伍建设提案_推进人才队伍建设提案

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沙雅企业人才队伍建设提案

（沙雅县经贸委阙新力）

随着改革开放的不断推进，浙江对口援阿力度的不断加大，阿克苏经济快速发展，工业企业生产经营状况稳步上升，企业对劳动力的需求明显增加，县域经济发展进入新时期。县域经济的活动主体是工厂企业，尤其在我县，中小企业已经扮演着经济发展的重要角色。但在企业建立和发展的同时，人才队伍建设问题已经成为企业壮大的不容忽视的障碍。由于阿克苏地区各县市企业发展情况类似，本提案选取我县为研究对象，根据我县企业人才队伍建设现状，针对人才队伍建设中存在的的问题，结合阿克苏地区实际，提出了相应的解决对策。

一、我县企业人才队伍中存在的问题

（一）我县普通工人存在较大缺口

马克思在《资本论》中阐述了工人的定义。工人是指个人不占有生产资料，依靠工资为生的工业劳动或手工劳动者。工人是社会化大生产的必然产物。这就表明了工人的两大特点，一是必须具备生活来源的唯一性，就是劳动工资；二是具有较高的劳动熟练程度，要具有专业性。

目前我县的企业用工多为没有失去生产资料的农民，不具备生活来源的唯一性，土地这种生产资料给他们带来的收益中仍占有重要份额。其次，培训机制不到位，由于生活来源相对丰富，接受职业教育的意愿也不强烈，劳动熟练程度较低，这就表明我县的企业用工还不能称得上严格意义的工人。同时我县还存在着“一方面企业招不来人，另一方面有人找不到工作”的现象。部分劳动者就业观念不新，本身缺乏技

能，又不能很好地摆正自己的位置；多数企业存在着工资较低、劳动强度大、食宿条件差、无社会保险的现象。两者的综合作用，更加重了企业的用人紧张状况。

随着我县新型工业化进程不断加速，我县出现了较大的劳动力缺口。据调查，全县企业用工缺口已达到1000人以上。我县企业用工缺口主要集中在工业企业中，包括富宏纺织、鸿力纺织、富沃药业等公司。

原因分析：农村劳动力尚未完全脱离土地，不完全适应社会化大生产的需求。刘易斯（w.arthur lewis）的“二元经济”发展模式指出，经济发展过程是现代工业部门相对传统农业部门的扩张过程，这一扩张过程将一直持续到把沉积在传统农业部门中的剩余劳动力全部转移干净，出现一个城乡一体化的劳动力市场时为止，雇用关系不利于劳动者，城乡收入差距持续发生；但当劳动力从无限供给变为短缺，经济增长方式将出现一个质的飞跃，进入现代经济增长阶段。这个转换的节点被称为“刘易斯拐点”。我县农民人均土地耕地面积6.78亩，高于全国人民人均耕地面积（2.25亩）

4.53亩，这也造成了对土地依赖程度远远高于全国平均水平。我县的“刘易斯拐点”迟迟不能到来的症结也在于此，并且在未来较长的一段时间，也不会有质的变化。这也是我县规模以上工业企业劳动用工的季节性流失的根源，我县工业企业劳动用工大部分为农民，他们尚未脱离农业，在棉花播种的4、5月和棉花采摘的9、10、11月，劳动力流失最为严重，纺织企业表现尤为突出。没有失去土地的“农民工人”总是游弋在工厂与土地之间，在棉花收购季节得到集中的体现，工厂的正常生产将因此受到很大的影响。

（二）高级技术工人严重短缺

随着金圣胡杨、玉象胡杨、科新机电等一批现代化制造业企业陆续入驻沙雅，沙雅的高级技术工人存在严重短缺，初步统计，仅三家企业一期项目投产，高级技工缺口就在400人左右，随着我县工业化进程的不断加速，百亿元化工基地和百万锭棉纺基地的建设的不断推进，我县高级技工的需求将更加旺盛，如果短缺得不到妥善解决，它将直接影响到我县经济的跨越式发展。

原因分析：

1、我县工业底子薄，人才存量少。由于05年以前，我县工业可以讲是一穷二白，工业基础十分薄弱，在加上南疆地区在全国属相对不发达地区，工业化产业化龙头企业匮乏，造成我县高级技术工人存量极低。

2、重学历轻技能教育造成的技能型人才不足，是目前也是长期以来企业技工需求难以满足的根本原因。长期以来，我国教育一直存在重学历轻技能的问题，其结果造就了技能型人才的严重不足，致使企业对技工需求长期不能满足。我县新增加劳动力中大专以上文化程度约占总量的15%强，但是由于学教教育与实际相差甚远，这部分劳动力从书本上学到的知识根本不能转化到实际应用上去。据统计，自从2002年以来，我国城市劳动力市场上对具有专业技术职务劳动力的需求一直处于供不应求状态，即使其间发生金融危机，求人倍率也一直大于1。

3、职业教育体系和机制不够完善不够完善。我县企业工人的劳动熟练程度不能达到企业的用工要求，影响了生产的效率和企业的效益，更影响了工人的劳动报酬。究其原因，是职业教育工作存在一定的不足。主要是教育体系和机制的问题。职业教育培训是由人事劳动部门为主体进行操作的，由于受行政性任务和自身操作的需要，其对劳动培训的内容和要求与企业的需求存在一定的错位。据统计，我县在岗工人中受过人事劳动部门培训的不足10%，而受过劳动部门培训的人员由于不能符合市场和企业的要求，造成了就业困难。而企业虽然结合自身需求，进行相应的符合要求的职业培训，但是，由于培训经费的不足，因此企业组织的职业教育虽然效果明显，但受益人数有限，不能推广开来。

二、对阿克苏地区企业人才队伍建设的建议。

1、重视高级技术人才的引进，并做好配套服务工作，不断改善我县人才队伍建设环境。由于地区的企业高级技术人才存量较低，但工业经济飞速发展，短期内地区自身人才队伍远远不能满足跨越式发展的经济社会需求，做好引进人才工作是最好的也是唯一的选择。建议由地区组织相关人员赴东中部地区，引进地区经济社会发展中紧缺的高级技术工人。同时完善机制，对引进的人才在教育、卫生、住房、医疗等方面给予特殊待遇，同时地区财政可以考虑设立特殊贡献奖，对地区经济发展做出突出贡献的引进人才进行奖励。

2、妥善解决企业用工的住房问题。不但要把企业工人招进来，更要留得住。住房是关键因素。解决企业用工住房问题，方案有二：

一、参照公务员集资建房模式，设立一定的标准（如：服务年限、技术职称等），由条件的企业用工提出申请，解决住房。

二、由企业操作进行集资建房。企业需建立完善的机制，设立一定标准，做好符合条件人员的资格认定。由企业、职工进行集资，然后政府在土地、税收（入地方库）等方面给予一定的优惠政策，解决企业用工的住房问题。