《文化市场黑名单管理办法》解读_黑名单管理办法

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《文化市场黑名单管理办法》解读

来源:|作者:南方艺术品中心|发布时间: 2016-04-15|193 次浏览

文化部日前印发了《文化市场黑名单管理办法》（以下简称《办法》），在全国试行文化产品黑名单制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南等9个省（直辖市）开展文化市场经营主体黑名单管理试点工作。就此，文化部文化市场司有关负责人回答了记者提问：

1.为什么要制定出台《办法》？

答：当前，国家正在大力推动简政放权、放管结合、优化服务，构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。出台《办法》，试行文化市场黑名单管理，是适应简政放权，加强文化市场事中事后监管，强化市场主体责任、加强行业自律、扩大社会监督的重要举措和迫切要求，有利于完善守信激励和失信惩戒机制，提高文化市场监管效能，促进文化市场健康有序发展。

2.为什么要制定文化产品黑名单？

答：《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》等文化市场法规规章，都明确规定文化产品不得含有禁止内容。加强文化产品的内容监管是文化部的重要职责。将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品列入黑名单并予公布，目的是通过立规矩、明底线、信用约束，督促经营者将违规文化产品主动定向清除，强化行业自律，增强监管效能，保护未成年人权益，净化市场环境。

3.2015年文化部公布的三批黑名单与《办法》规定的黑名单是什么关系？

答： 2015年，文化部公布了38部网络动漫产品黑名单、120首网络音乐产品黑名单及19家互联网上网服务营业场所黑名单，强化了信用约束，受到了社会的关注与肯定。公布三批黑名单，一方面是对我们《办法》出台前有关制度的检验，为制定《办法》提供了很好的实践经验，另一方面，这三批黑名单符合《办法》规定的列入情形，有利于推动黑名单管理法制化、规范化、常态化。

4.为什么要试点先行、逐步推开？

答：文化市场黑名单作为制度创新，没有可以借鉴的经验，需要通过试点予以完善。文化产品黑名单是我国文化产品内容管理的一次探索，本着谨慎原则，需要对列入标准、程序等予以试行。经营主体黑名单有多种列入情形，各地还可以根据实际情况，适当增加列入情形，这些列入情形是否符合现实的管理需求，管理部门能否有效地实施黑名单管理，需要通过试点来检验。我们将对试点工作进行总结评估，进一步完善管理制度和工作机制的基础后，适时在全国推开。

5.《办法》所指的文化产品包括哪些？

答：我们根据文化部“三定方案”确定的文化产品监管范围，明确《办法》中所指的文化产品，包括营业性演出、艺术品、游戏游艺设备、歌舞娱乐场所播放的曲目和画面以及网络音乐美术娱乐、网络游戏、网络动漫、网络演出剧(节)目、网络表演、手机音乐等网络文化产品。

6.为什么列入经营主体黑名单选择现有的三种情形？

答：列入黑名单的一个重要标准，就是有严重违法情形。擅自从事文化市场经营活动，被文化行政部门或者文化市场综合机构处罚后，仍然继续经营的，属于严重违法情形，作出第二次处罚后，直接列入黑名单；被吊销许可证、以不正当手段取得许可证的行为以及伪造、变造许可证、批准文件的行为，同样属于严重违法情形，应当被列入黑名单。试点地区省级文化行政部门可以在现行规定的基础上，适当增加经营主体黑名单的列入情形，探索相关联合惩戒措施。对地方增加的列入情形，待试点结束后，文化部将就是否适合在全国推开进行评估。7.为什么文化产品黑名单由文化部负责列入，经营主体黑名单由地方负责列入？

答：考虑到文化产品全国流动的特点，及其危害程度认定的统一性和专业性，《办法》规定，文化部在征求专家审查意见的基础上，经依法认定后，将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品列入黑名单。经营主体涉及属地管理问题，《办法》规定，县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照“谁处罚，谁列入”的原则，将严重违法情形的经营主体列入黑名单。

8.文化市场黑名单是否向社会公布，公众可以去哪里查询？

答：《办法》规定，除依法不宜公开的之外，文化部统一向社会公布全国文化市场黑名单。地方各级文化行政部门、文化市场综合执法机构可以根据各地实际情况，将本辖区的经营主体黑名单，同时通过官方网站、报纸、广播、电视等方式予以公布。公众可以在中国文化市场网等网站查询有关黑名单的信息。