关于当前文化市场监督管理的研究_文化市场技术监管平台

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关于当前文化市场监督管理的研究

【摘 要】改革开放以来，伴随着市场经济的快速发展，群众日益增长的精神文化需求与落后的文化市场发展之间的矛盾日益加深。为满足群众对精神文化的需求，文化市场以各种形势不断发展，但由于管理不规范、监督不健全等原因，势必会造成文化市场管理缺陷的问题，最终会阻碍文化市场进一步的健康发展。文章针对当前文化市场中存在的问题提出理顺体制，建立政府统一的文化市场管理体制，加强法制建设等相应治理措施。

【关键词】文化市场；管理；法制

改革开放以来，我国的文化市场得到迅猛的发展，是在特定市场经济条件下伴随社会对精神文化的需求而发展起来的一个专业商品市场。文化市场的繁荣发展，对于促进社会和谐稳定，满足人民群众日益增长的精神文化需要，推动文化输出等，都产生了积极重要的作用。但是，由于市场经济自身的局限性和市场利益导向的影响，文化市场发展过程中也会遇到各种各样的问题。近年来，政府相关部门虽然加大了对市场的监管力度，并且取得了一定的效果，但在管理体制与机制方面也存在失灵的现象。因此，如何运用科学体系对文化市场进行有效的监督管理，使之朝着良性、健康的方向发展，是各级政府文化部门考虑的问题。

在市场经济条件下，文化产品具备了自身的价值，成为了消费者购买的产品在市场上进行流通。如何理解市场，简单地说，就是买卖双方进行商品交换的地点。文化市场，就是交换文化商品和文化服务的场所，它包含了从产品、服务的生产、交换、分配各个环节。因此，文化市场的监督管理，不仅是对某一产品或服务的监督，而是对整个文化市场各个环节的监督管理。

显然，监督管理是监督管理者与被监督管理者二者之间的一种行为方式。监督管理者与被监督者共同构成了文化市场管理体系。因此，对文化市场的管理，实质上是政府对社会进行管理的一个重要方面，其核心是国家政府对文化市场价值取向和行为标准的实现程度和遵守状况的一种监督管理。在监督管理实施过程中，二者的作用和地位是不同的。国家政府是实施监督管理行为的主体，其地位占据主导性，可以单方面依法作出各种监督管理行为，并可以国家强制行为来保障实施。市场经营主体属于监督管理行为的实施对象，与监督管理属于从属关系，除法律、法规、规章等规定的保障法人权力以外，必须无条件接受国家政府的监督管理。

一、进行文化市场监督管理的主要原因

（一）加强对文化市场的监督管理，是由文化服务和文化产品的属性所决定的

文化市场是相对于物质产品而言的精神产品市场，文化产品和服务贯穿于整个市场的交换与服务。由于任何运动形式，其自身内部都包含着本身具有的特殊矛盾。这种特殊的矛盾，就构成了事务之间区别的特殊本质。因此，就象每一事务都有自身的特点一样，文化产品和服务也不例外，仍然具有有自身的特点。整体来说，目前在市场上流通的文化产品和服务，大体上可以分为三个层面：第一是具有人文索引功能的，包括哲学社会科学、政治思想、精神文明等精神文化产品的生产和流通，这个层面具有很强的意识形态属性；第二是具有大众娱乐、生活功能的，包括文学作品、影视剧作、图书音像等艺术文化产品的生产和流通，这个层面既有一定意识形态引导属性，又具有大众娱乐功能；第三是具有产业链配套性功能的，如书画装裱、文物复制、文化器材等辅助性文化产品的生产和流通。因此，就现有进入市场的文化产品和服务来讲，大多数基本上都具有双重的属性。一方面，文化产品与物质产品一样，也具有一般商品的共同特征，普遍地受到市场经济规律的调节和制约；另一方面，又具有意识形态领域的精神属性，顺其自然地受到国家政府的管制和规范。由此可见，精神文化商品有其特殊性而区别于一般物质商品，在受市场供求变化和市场发展规律的影响方面，也存在与一般物质生产不同的地方。不能局限于文化产品和服务具有其自身特殊的意识形态属性，就全盘否认其所具有的一般商品的属性；同时也不能因为文化产品和文化服务具有一般商品属性，就否认其具有意识形态的特殊属性。在市场经济条件下，文化产品与服务二者的双重属性是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的，我们只能用正确的态度来认识它，把握它，而不能以个人好恶随意来否认它，排斥它。

同时，从文化消费对社会的影响意义来讲，也存在与一般物质消费不相同的属性。第一是在消费的效果上不具备持久性。一般物质消费的概念很好理解，物质消耗尽了，其作用也就随之而尽了；文化消费则不相同，虽然表面上看消费过程终止了，但消费的结果对社会却是长期存在的，甚至有些影响将伴随人的终生。二是在消费效果的广泛性方面。一种物质产品，在同一时间段的同一地点，一般情况下只能够满足少数几人的消费需要；而作为一种文化产品，在相同条件下与物质产品相比，却可以通过不同传播渠道满足更多人的需求。三是在消费效果上存在差异性。作为同一物质产品虽由不同人消费，但从作用效果来看是基本相同的。例如，同一部影片，有人看后的感觉是悲悯，有人看后的感觉是失望，而有人看后的感觉是振奋。个人之间对文化认识的差异是有所不同的。

人的消费从广义上来讲可分为物质消费和文化消费两部分。物质消费所表现的，是人的最低级的消费本能；文化消费所表现的，则是人类的精神创造性活动，是人类生存发展所特有的一种社会现象。实际上，人与动物的最根本的区别要素之一就是有无文化，即有无思想追求。因此，从某种意义上来说，人类历史发展其实就是文化历史发展。文化消费其实是以以文化产品和服务的客观存在性为前提条件的。如何对文化消费的效果进行评估，与文化产品和服务的质量、思想形式、风格内容等，有着密不可分的联系。为了使文化市场消费能够体现社会“积极向上的发展意义追求”，同时又具备有独特的文化属性和精神品质，能够承载并发扬传播正能量的价值观念和意识形态。进而在充分满足社会对文化的需求的同时，实现文化大繁荣、大发展的社会目的。文化消费所具有的特点，决定了其比一般的物质产品消费，更能够深入人的心底深处，更能够引导社会朝着健康方向发展，更能对人的主观意识进行引导，因而其地位也更加重要。