羊拉乡十二五规划_青山区十二五规划
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羊拉乡“十二五”规划
第一章“十一五”目标完成情况及
存在的问题
一、“十一五”经济社会发展情况及现状分析
“十一五”期间，全乡各族人民在县委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。面对错综复杂的社会环境，坚持以人为本，调动一切积极因素，抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，全面完成了“十一五”计划确定的目标和任务。
国民经济健康持续增长。2009年全乡实现粮食总产量218万公斤万公斤，比2005年增23万公斤；实现人均有粮367公斤，比2005年增46公斤；实现农村经济总收入1852.954万元，比2005年增1149.435万元；实现人均纯收入2610元，比2005年增2106元；实现农业总收入273.2921万元，比2005年增94万元；实现林业总收入344.3713万元，比2005年增272.1725万元；畜牧业产值305.1201万元，比2005年增135.013万元；转移农村劳动力970人，实现外出劳务收入206.6373万元，比2005年增58.36万元；
（一）、农业农村
1、农田水利建设：全乡现有耕地面积8622亩，其中
水浇地面积为5480亩，人均耕地面积为1.5亩。全乡现有小型水利引水水渠243公里，灌溉面积4036亩。“十一五”期间积极完善了水利基础设施。现我乡58个村民小组饮水困难的村民小组30个（羊拉村5个、规吾村6个、甲功村11个、茂顶村8个）。
2、农村电网建设：全乡58个村民小组无“无电村、组”。在县委、政府和电网公司的大力支持下进行了全乡农网改造，城乡供电质量进一步完善。
3、农村公路建设：羊拉乡辖4个村委会，58个生产小组，截止目前，全乡尚未通公路的村民小组有15个（羊拉村5个、规吾村4个、甲功村3个、茂顶村3个），总里程约为59公里。其中20户以上不通公路的村民小组12个。
4、推进新农村建设：稳步推进新农村建设工作进程。在县委、政府、各有关单位的大力支持和倾斜下，截止目前我乡已实施4个行政村整村推进建设项目，目前处茂顶村正在实施而外其余三个行政村整村推进建设项目已实施完成。二是完成第一期涉及35户,77万元的高原游牧民定居任务，正在稳步实施涉及230户575万元的第二期游牧民定居工程。
5、特色农产业发展：大力推进农村产业结构战略性调整，依托里农矿业的开发，在里农矿业周边及交通沿线大力推广了家禽养殖和水果种植。在全乡范围内推广了大棚蔬菜
和核桃种植。茂顶村苏鲁小组大棚蔬菜种植项目，通过政府扶持、引导、协调后，目前蔬菜已成功打入羊拉矿山市场。为做好核桃种植基地的围栏、引水等工程，先后投入资金达55余万元。在气候相对较好的茂顶村苏鲁、木达水、斯木等大力推广葡萄种植，09年共50户种植了265亩葡萄,进一步有效增加了农民收入。加大投资和重视力度，进一步做好牦牛冻精改良、生猪养殖等项目工作，2009年，完成牦牛冻精输配284头，母猪补贴万元，我乡畜种改良等项目已向全乡四个村全面推进。稳步推进农业产业结构调整，促进农业增产，农民增收。
6、畜牧业：我乡58个村民小组，全乡海拔在2500米以下的有2个村民小组，海拔在2500-3000米的有22个村民小组，海拔在3000米以上的34个村民小组，依托丰富的草场资源、地理气候条件和村民的生活习俗，大力发展畜牧业。截止目前，全乡牲畜总存栏数达46969头（只），畜牧业产值305.1201万元。
（二）社会事业
1、教育（集中规模办学）：按照上级步骤，结合我乡实际做好各小学的撤并工作。完成好“普九”工作，巩固两基教育成果。
2、卫生（乡村医改）：乡卫生院共有编制18人，现有职工12人。共有村级医务人员6人,农家卫生员18人，2009
年度农村合作医疗参合户数1026户5628人。
3、文化广电事业：完成建设通电自然村广播电视“村村通”工程1000户，全乡广播电视覆盖率达100%，做好非物质文化遗产保护工作，搜集、整理民间文化遗产和举办民间艺术培训，传承羊拉特色民族文化。
（三）、基础设施建设
1、交通：羊拉乡辖4个村委会，58个生产小组，截止目前，全乡尚未通公路的村民小组有16个（羊拉村5个、规吾村4个、甲功村3个、茂顶村3个），总里程约为59公里。其中20户以上不通公路的村民小组12个。
2、基层政权建设：投资500万元的办公大楼和职工宿舍楼建盖项目顺利竣工，投入30元改善办公设备；羊拉村集镇农贸市场和甲功村集镇农贸市场顺利竣工，极大方便了群众物资交流。
3、电力：全乡58个村民小组无“无电村、组”。在县委、政府和电网公司的大力支持下全乡农网改造于2009年全面实施完成，城乡供电质量进一步完善。
4、农村公共事业：我乡农村公共事业基础设施建设较为薄弱，在下一步的工作中将积极争取资金做好农村公共事业建设。
（四）、产业建设
1、矿产资源开发：羊拉里农铜矿实现正常开发经营，年生产铜金属1万吨；通吉格、通里格等矿产资源勘探开发工作有序推进。
2、电力资源开发：境内已建成投产的电站有丹达河电站，装机容量1600千瓦；格亚顶电站，装机容量1万千瓦。在建电站有茂顶河梯级电站，装机容量4万千瓦；丹达河电站，装机容量10万千瓦。
（五）、精神文明和民主法治建设
城乡文明创建活动持续展开，基层政权组织建设取得显著成绩，社会主义民主法治建设步伐加快。“十一五”期间，乡党委、政府进一步健全了社会主义精神文明和民主法制建设的领导体制和工作机制，加大依法治乡力度，实施了“四五”、“五五”普法规划，开展了“保持共产党员先进性教育活动”、“云岭先锋工程”、“千名干部进村入户促小康活动”、“千名干部送法进村（寺）促和谐活动”、“千名干部进村入户促民族团结进步活动”、“十星级文明户”、“学习实践科学发展观活动”等创建工作。全乡人民的思想道德素质和科学文化素质得到提高，民主法制观念进一步增强，促进三个文明健康、协调发展，全乡社会政治稳定、民族团结。
二、存在的主要问题和不足
回顾五年来的历程，在党的民族政策指引下，羊拉
经济有了长足发展，全乡保持了稳定和谐的良好发展势头，但由于地理位臵特殊，自然环境恶劣，社会发展程度低，基础设施脆弱，教育科技滞后，宗教影响深远等历史和现实的特殊原因，我乡在经济建设和社会各项事业发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是思想不够解放，“等、靠、要”思想依然严重，制约了全乡经济的快速发展；
二、农村基础设施建设严重滞后。由于自然条件恶劣，村居分散，建设环境及条件差，投入成本高，经济效益低，加之投入不足，交通、农业水利设施现状难以满足农村发展需要，交通等基础设施“瓶颈”制约因素日益突出。三是产业结构单一，产业结构调整难度大。由于地理，气候等条件限制，加之资金，技术，信息、服务等因素制约，改变长期形成的原始“小而全”农业经营模式难度大，专业规模经营引导难度大。四是我乡58个村民小组中有34个村民小组 570 多户3400 人居住在海拔3000米以上高寒地区，其中有6个村民小组 99 户565人处在灾害频繁，交通不便，生态恶化，用水紧张，生存条件十分恶劣，只有通过易地搬迁扶贫来达到增收脱贫的目标，但由于我乡境内可供搬迁的地点有限，给异地搬迁工作带来很多困难。四是措施和管理有待进一步加强；五是农村公共服务体系还不完善，服务设施有待进一步完善。
三、发展形势、环境分析
“十二五”期间是全国全面建设小康社会的重要历史转折时期。在这期间，我们面临着国际国内环境所发生的一系列深刻变革：一是全球经济一体化进程加快；二是中央实施“西部大开发战略”的力度加大；三是党的十七大以来作出的关于加快发展的一系列重大战略部署，特别是中央要求贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，切实加强“五个统筹”等战略决策，充分表明中央“十二五”期间更加重视落后地区和薄弱环节，进一步加快农村基础设施、生态环境建设、社会事业等基础设施建设，为我乡改善基础设施条件，培育支柱产业创造了难得的机遇；四是自第五次西藏工作座谈会以来中央将进一步加大对藏区建设的投入力度；五是循环经济和可持续发展为我乡农业产业化发展带来了机遇。这一系列国际国内形势，为我乡农村经济社会的发展带来了机遇和挑战。
第二章“十二五”发展总体目标、发展
思路及发展重点
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学的发展观，正确的政绩观和马克思主义的群众观，按照“五个统筹”的要求，紧紧抓住农业产业结构调整主线，继续强化
农业基础建设，把培育打造好新经济增长点和大力发展特色产业相结合，加快集镇建设，打造藏文化品牌，开发生态旅游业，注重生态环境的改善和人口素质的提高，实现人与自然和谐发展和“农业增效，农民增收”，极大地提高人民生活水平，努力使羊拉乡与全县同步进入小康社会和实现“富民强乡”的目标。
二、总体发展思路
以建设节约型社会，大力发展循环经济为立足点，充分利用资源优势，以扶贫开发为核心，以经济林果种植、无公害畜牧产品养殖、生态旅游及藏文化品牌开发为重点，狠抓基础设施建设，全面组织实施“十二五”规划项目，推动和促进全乡经济发展，加快全乡全面建设小康社会步伐。
三、目标任务
（一）“十二五”期间经济社会发展目标
农村经济总收入达3107万元，年均递增8.6%； 农民人均纯收入达5377元，年均递增11.5%； 粮食总产量达336万公斤，年均递增7.5%； 农民人均有粮达551公斤，年均递增7%； 人口：人口数控制在以6387内，其中农业人口6168 人，人口自然增长率控制在7‰以内；
科技：科技推广率达90%以上，乡土人才占总人
口的30%。
教育：平均受教育程度9年，年均递增10%。
（二）规划重点
“十二五”期间规划重点：一是加大农业基础设施建设的力度；二是加大科技培训力度，增加农产品科技含量；三是加大扶贫攻坚力度，促进羊拉乡经济社会全面协调可持续发展。
（三）任务
根据“十二五”规划的指导思想、发展思路及主要奋斗目标，羊拉乡“十二五”规划的主要任务是全面组织实施五大工程。
五大工程：一是基础设施建设工程，包括集镇建设工程、交通建设工程、农田水利建设工程；二是农业产业化工程，包括种植业建设工程、无公害畜产品建设工程；三是生态环境建设工程，主要是封山育林、造林、能源建设、生态旅游及藏文化品牌开发；四是科技发展工程，包括农村适用科技推广运用工程和信息网络建设工程；五是社会发展工程，包括教育事业工程、卫生事业工程、人口与计生事业工程、人民生活与社会保障工程、电信建设工程。
1、基础设施建设工程
基础设施建设工程包括集基层政权建设工程、交
通建设工程、农田水利建设工程、整村推进项目工程。（1）基层政权建设工程
①计划新建一座党政综合办公大楼，②建设文化综合服务中心
③小集镇建设，加快5个点（羊拉村卡玖顶，规吾村中农，甲功村甲功、里农，茂顶村斯木顶）的小集镇建设。
④完成40个村民小组党员活动室的建设。（2）交通建设
坚持提高与普及并举，普及为主的原则，搞好交通建设。“十二五”期间，使自然村通车率达100%，各村、组公路的等级与质量进一步提高。① 新建及硬化对外通
计划新修及硬化对外通道2条101公里，项目建成后可改变羊拉交通死角的状态。② 通乡油路
计划修建曲宗桥至乡政府驻地柏油路1条120公里，项目建成后可提高公路等级，减少安全事故，进一步方便群众出行。
②乡村公路
计划硬化羊拉村、规吾村、茂顶村三个村民委员会乡村公路3条125公里，项目建成后，使乡村公路
得到硬化，方便了群众出行方便，扩大了农产品的流通量，对于农民脱贫致富起很大的促进作用。
③通组公路
计划新修南那贡、夏龙等村民小组通组公路12条88公里，项目建成后，方便了群众出行，扩大了农产品的流通量，对于农民脱贫致富起很大的促进作用。
④卫生路
计划修建30个村民小组村内卫生路，项目建成后，方便了群众出行，改善了群众日常生产生活环境。（3）水利建设
“十二五”期间，围绕高产稳产农田及农业产业化基地建设，抓好沟渠等农田水利建设；以吃上卫生水为标准，搞好人畜饮水工程建设。
①农田建设
完成高稳产农田建设任务，计划硬化完善大小水沟118公里，新建水浇地水池25个，并安装配套水管，项目实施后，农业基础设施得到加强，农业生产条件得到改善。
②人饮安全工程
新建蓄水池32个，并安装配套水管，该项目建成后，可解决30个村民小组587户3500人，7000头大牲畜农村人畜饮水困难，保证全乡户户通安全饮用
水。
（4）农网改造
推进58个村民小组农网动力线改造，进一步提高全乡群众用电效益。
（5）异地搬迁项目
1生态移民。按照迪庆州生态移民工作的要求，积极推行生态移民工程，“十二五”期间计划完成100户400人的生态移民任务。
2乡境内异地搬迁。完成茂顶村贡永、甲功村罗仁、规吾村则木、羊拉村拉青卡、玖农、玖顶、仲农等100户600人的异地搬迁任务。
2、电矿产业建设（1）电力资源开发
积极推进丹达河装机容量10万千瓦电站及茂顶河一级电站建设；积极支持国电集团金沙江日冕电站开发工作；为以上电站建设做好协调服务工作，起好保驾护航的作用。（2）矿产资源开发
积极支持羊拉里农铜矿的全面发展；配合有关部门做好通吉格、通里格、赛坡、尼米等矿点的勘探工作，加快推进开发。
3、农业产业化工程
农业产业化工程包括种植业建设工程、无公害畜产品建设工程。
（1）种植业建设工程
计划实施粮食生产、大棚蔬菜、林果业项目建设。①粮食生产建设
主要是稳定粮食播种面积，狠抓良种良法的推广，提高粮食总产达，满足人民生活需要。
②大棚蔬菜项目建设
计划投入300万元，建设大棚蔬菜150亩。在部分气候相对较好的地区形成规模化。
③林果业项目建设
以资源为依托，农业产业结构调整为主线，大力发展经济林果建设。“十二五”期间计划建设3万亩核桃产业基地，1万亩果木产业基地，项目建成后，既能够增加农民收入，又提高了森林覆盖率，净化了空气。
（2）无公害畜产品建设工程
计划实施生态养猪、土鸡养殖和稻田养鱼项目建设
（一）生态养猪
计划重点扶持生态养猪示范户300户，养殖生猪15000头。
（二）土鸡养殖
计划重点扶持藏鸡养殖示范户300户，养殖规模达50000只。
4、生态环境工程
“十一五”期间，生态环境建设以森林植被建设为主体，以提高生态效益和经济效益为核心，采取治理与开发、治山与治穷相结合的方式，以国家优惠政策为契机，统一规划、全面治理，使环境保护与经济发展同步进行。
生态环境工程主要以实施封山育林、造林、能源建设、生态旅游及藏文化品牌开发。通过治理，使我乡生态得到保护，促进全乡经济、社会持续发展，促进人民身体健康，增加人民收入。
（1）封山育林
计划实施森林封山育林。（2）造林
计划实施造林，以经济林、用材林为主。在经济林中，重点以核桃、苹果、葡萄等林果种植为主。
（3）能源建设
计划继续实施太阳能建设项目。（4）生态旅游及藏文化品牌开发
计划开发甲午雪山探险游线路，带动全乡第三产
业全面发展，积极打造藏文化品牌。
5、科技发展工程
科技落后、生产力水平低下,群众观念意识淡薄，是制约我乡经济社会发展的一个极其重要的因素。“十二五”期间，全面深化实施“科技兴乡”战略，大力推广农村适用技术（建现代农业科技示范基地）和加强科技信息网络建设。通过建立现代农业科技示范基地，推动我乡科技体制改革。解决好产、学、研结合的系列体系建设，引进创新机制和高新技术，把示范基地建成一个现代农业科技创新的平台，对传统农业起很好的引导和示范作用，经济效益比传统农业提高20—50%以上。
（1）农村适用技术推广工程
以农业科技的示范、试验、推广为主线，加快传统农业的转变步伐，结合产业结构的调整，大力开发名、特、优农产品。计划新建林果科技示范基地，实施粮食生产的科技运用，并解决生猪、土鸡养殖的配套技术设备。
（2）信息网络建设工程
主要包括科技培训、科技信息库。
①科技信息库。在乡机关建立一个科技信息库，专门收集整理各种新信息，为广大农户提供农村农业信息
及技术。
② “十二五”期间，继续加大科技培训力度，提高农村劳动力的科技知识含量。
6、社会发展工程
社会发展工程包括教育事业、卫生事业、人口与计生事业、人民生活与社会保障事业、电信建设工程。通过实施上述工程，使我乡各项社会事业发展到一个新水平，保障全乡经济的快速、持续、健康发展，为构建社会主义和谐社会打下了坚实的基础。（1）教育事业工程
在巩固提高“普九”、“普实”成果的基础上，提高学生受教育程度，普九率达到100%，并按照上级要求积极推进“普十二”。（2）卫生事业工程
“十二五”期间，继续提高卫生保健工作，加强卫生防疫，使计划免疫覆盖率达100%。完善乡卫生院、村卫生室及村民小组农家卫生医疗点，提高广大医务人员整体素质，改善医疗设备，实现“小病不出村、大病不出乡”的目标。逐步实施农村合作医疗，完善防疫保健服务体系。（3）人口与计生事业工程
严格实行计划生育，有效控制人口过快增长，提
高人口素质，促进人与社会、经济、资源、环境协调发展，使我乡人口自然增长率控制在7‰。“三为主”巩固率达100%，“三结合”帮扶率达80%以上，计划生育率达95%。完善和规范羊拉等4个行政村村计生服务所，并增设村民小组计生服务点，进一步完善计生服务体系。（4）文化广电工程
进一步完善管理、管护制度，保障村村通工程设备发挥长效功能；推进有线电视信号建设，乡政府驻地有线电视频道达到50个以上，完成村两委驻地有线电视建设；完成乡文化站办公大楼建设，建设村民小组“农村书屋”，满足群众精神文化需要。
（5）人民生活与社会保障事业工程
以增加农民收入，提高生活水平为目标。进一步加大科技扶贫力度，争取社会资金投入支持，并与自身发展相结合。扩大劳务输出，拓宽农民增收渠道，加快农民脱贫致富步伐。同时，逐年扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障体系，维护人民群众基本生活权利。对村级公共用房和现有的特困户进行危房改造，尽量在每个村民小组中修建1个活动中心、1个的农村书屋、1座公厕、1个垃圾处理池。
第三章
保障措施及政策建设
一、保障措施
本规划是羊拉乡经济、社会奔向2015年的宏伟蓝图，要将这幅蓝图变为现实，困难与机遇并存，任务光荣而艰巨，为保证规划的顺利实施，必须采取下列切实可行的措施。
（一）加强领导，抓好干部队伍建设。要实施“十二五”规划的各项目标、任务，必须加强领导，抓好干部队伍建设。实行领导负责制，干部职工目标责任制。把“十二五”规划的项目实施成功与否与领导干部的考核挂钩起来，对干部的聘用、工资晋级、提拔使用及工作调动等问题，首先考虑其对“十二五”规划付诸的行动及成绩。在“十二五”期间，不断提高干部职工的综合能力，使其掌握实施规划的能力和本领，学会适应经济规律，分析经济形势，掌握项目建设的程序和方法，统揽全局，突出重点，明确责任，保证本规划的顺利实施。
（二）以“三个代表”重要思想为指导，结合学习科学发展观活动，推进各个项目建设进程，不断熟悉和掌握“十二五”规划的内容，明确思路，看清目标，把握重点，懂得苦干、实干、巧干的方法。正确处理好原则性和灵活性的关系，创造性地开展工作。
（三）进一步解放思想、更新观念，开拓创新，克服“等、靠、要”和消极怠工的思想，树立发展的观念，增强竞争意识和商品意识、市场意识，搞好规划的实施，带领群众尽快脱贫。
（四）加强项目建设前期工作，建立项目储备库，为争取进入上级部门开发计划的盘子创造有利的条件。根据当前的各种优惠政策，按照轻重缓急进行筛选，对符合国家发展的重点项目，优先安排，严格遵循基本建设程序，编制规划，写出可行性报告，有针对性地逐级上报，积极争取获得社会各界更多的支持。
（五）努力争取各级各部门的大力支持和密切配合，为实现规划目标而奋斗。“十二五”规划内容多、涉及面广、难度大，尤其缺乏项目资金、技术和管理人才，特别需要各级各部门、各挂钩扶贫单位及社会各界人士的大力支持和密切配合，才能使规划的内容顺利实施，达到预期编制规划的目的。
（六）继续推进“平安乡镇”建设，以人为本，高度重视并努力解决好关乎人民群众切身利益的问题，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进经济、社会的全面发展。
（七）把“扎扎实实打基础，突出重点抓生态、调整结构创特色，依靠科学增效益，改革开放促发展，齐心协力建和谐”贯穿于“十二五”规划的实施中，确保项目实施出效益，农民得实惠。
二、政策建议
一是加强对“十二五”规划的宣传学习，使蓝图变为现实。主要学习讨论的内容是：编制的重要意义，坚持的原则和注重解决的问题，以及计划的指导思想、发展思路、奋斗目标，主要任务和保障措施。
二是熟悉和掌握基本建设程序。
三是加强项目前期工作，建立项目储备库。扎实做好项目前期工作和项目储备库的建设，使重点项目的争取进入州县计划盘子。为此，必须按照基本建设程序的要求，把项目前期工作做深、做细，并建立项目储备库。
四是切实加强项目建设管理，严格执行计划，强化项目预算管理，严格执行项目建设“四制”，即建设项目法人责任制、招投标制、合同制、施工监理制。
五是搞好课题调研，出台相应政策。
六是做好“十二五”规划与年度计划的衔接工作，恳请县委、政府及各部门给予政策倾斜，优先列入计划。
七是加强行政执法，自觉接受监督和管理。八是进一步完善招商引资优惠政策,致力营造宽松环境，扩大对内对外开放。
九是建设特色支柱产业，大力调整经济结构。十是全力争取社会各界人士的支持，争取上级部门在项目实施上给予倾斜。
十一是认真贯彻中共德钦县委、县人民政府出台的相关优惠政策，加大项目资金的引进力度。
羊拉乡人民政府 二0一0年一月二十四日
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