引入新抓手 破解大难题_1__解决难题与破解难题

引入新抓手 破解大难题_1_由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“解决难题与破解难题”。

2011.3全省社会救助 工作会议发言材料

引入新的抓手

破解低保难题

遂平县运用“四议两公开”工作法规范城乡低保工作

遂平县民政局（2011年3月31日）

遂平县位于河南省中南部，属驻马店市，全县总面积1080.2平方公里，耕地面积102万亩，总人口55万，农业人口48.8万，城市人口6.2万，辖11个乡镇、3个街道办事处、2个景区管委会，203个行政村（居委会）。

2009年下半年以来,我县根据上级党委、政府和省、市民政部门的安排部署,按照“先农村，后城市，先规范，后理顺”和“点上出经验、面上出成果”的总体工作思路，把运用“四议两公开”工作法规范城乡低保工作作为提高全县社会救助水平的重中之重，高站位谋划，高标准要求，高强度推进，收到了公开公平、操作规范、分类合理、群众满意的效果。通过2009年7-12月份大规模的民主评议、2010年4月份对C类对象的复核和10月份的全面年审工作,全县城乡共取消不合格低保对象8840户13678人、新增8550户24270人,其中:农村低保取消5803户9526人、新增6535户17348人;城市低保取消3037户4152人,新增20l5户6922人。目前,全县共有农村低保对象10189户21747人,其中A类3498户3757人、B类3600户9934人、C类3091户8056人,A、B、C三类月补差标准分别是100元、65元、30元,月平均补差标准达到60元;城市低保对象6918户12996人，其中A类59户64人、B类1852户3645人、C类5007户9287人。A、B、C三类月补差标准分别是240元、200元、120元,月平均补差标准达到145元。纠正了过去存在的“人情保、关系保、平均保”现象,基本上达到了“户保、分类施保、动态管理、应保尽保”的要求,使我县的低保工作走上了经常化、规范化、制度化的良性循环轨道。我县运用“四议两公开”工作法规范城乡低保工作得到了社会各界的认可，引起了上级党委、政府和有关部门的关注。在2009年12月民政部举办的全国农村最低生活保障培训班上，我县就运用“四议两公开”工作法评议农村低保工作作了典型发言，经验材料被编入培训教材。2010年5月18日，全市运用“四议两公开”工作法规范城乡低保工作现场会在我县召开,总结推广了我们的做法和经验。

在运用“四议两公开”工作法规范城乡低保工作中,我们主要做了以下几方面的工作:

一、高度重视，周密部署

2009年5月份,全省推广“四议两公开”工作法电视电话会议后，县委、县政府决定运用“四议两公开”工作法首先从评议农村低保工作破题，在总结运用四议两公开”工作法评议农村低保工作经验的基础上，全面推动全县城乡低保工作的开展。一是召开专题会议。县政府常务会议于2009年7月13日专题听取农村低保扩面工作汇报，决定运用“四议两公开”工作法首先从评议全县农村低保工作着手。10月9日，县政府常务会议认真分析了城市低保面临的问题，对运用“四议两公开”工作法评议城市低保工作进行了安排部署。县委、县政府还先后召开专题动员会，对运用“四议两公开”工作法评议城乡低保工作提出了明确目标和要求。二是成立领导组织。县里成立了由县委常委、县政府常务副县长任组长，分管副县长和民政局局长任副组长的评议工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，下设1个督导组、4个政策指导组，督导组由民政局局长任组长，政策指导组由民政局党组成员任组长，抽调25名政治素质高、业务能力强的同志为成员，各乡（镇）、街道办事处、村（居）委会也分别成立了相应的领导组织和工作机构。三是制定工作方案。县委、县政府研究制定了《关于进一步完善农村居民最低生活保障制度的意见》和《遂平县城市居民最低生活保障实施细则》，县民政局还印发了工作安排意见、工作流程、督导检查方案等，对全县低保评议工作进行精心指导。

二、广泛宣传，营造氛围

利用会议、电视、广播、工作简报等多种形式对评议工作的意义和政策进行广泛宣传。工作开展以来，组织召开干部、党员、群众代表参加的政策宣传会6次，制作专题录像片2个，在县电视台播放民政局局长答记者问等专题栏目2期，编印有关信息22期，编印《遂平县运用“四议两公开”工作法评议农村低保工作材料汇编》、《遂平县运用“四议两公开”工作法评议城市低保工作材料汇编》各500本，召开典型经验交流会6次，印发宣传明白纸2万多份，在全县形成了人人关心、广泛参与的良好局面。

三、突出重点，强化培训

我们在业务培训上狠下功夫，把握“两个”培训重点，在培训对象上，通过以会代训、现场指导、组织观摩等方式分层次进行，县民政局组织对县推广“四议两公开”工作法领导小组成员、县推广“四议两公开”工作法督查指导组人员、乡镇、街道办事处领导小组成员、村（居）“两委”主职进行集中培训，乡镇、街道办事处组织对其他村（居）干部进行培训，村（居）“两委”组织对党员、村（居）民代表和普通群众进行培训；在培训内容上，以低保工作基本政策和“四议两公开”工作法为主要内容，使大家既了解政策，又熟悉方法，掌握工作的主动权，做到了学习入脑入心、指导细致入微、操作娴熟规范。针对过去低保工作中存在的“保人不保户”、“标准一个样”的撒胡椒面的平均保问题,特别强调“户保、分类施保”的重要意义:一是有利于重点救助;二是有利于加强管理;三是有利于群众监督;四是有利于制度衔接。从而使广大基层干部转变了观念,冲破了束缚,提高了坚持以家庭为单位进行操作,实行户保,分类施保的自觉性。

四、把握关键，规范运作落实“户保、分类施保、动态管理、应保尽保”的低保工作基本政策，是运用“四议两公开”工作法规范城乡低保工作的关键所在。低保基本政策是内容,“四议两公开”工作法是形式,形式是为内容服务的,只有实现形式和内容的有机统一,才能达到目的。为此,在具体工作中切实做到“四抓”：一是抓操作，规范程序。低保工作的操作程序一般为：户主申请——村（居）委员会民主评议――张榜公示——乡镇、街道办事处审核――张榜公示——县民政部门抽查――张榜公示——县民政部门审批――发放最低生活保障金。按照“三级审核”、“三榜公示”的总体步骤,特别强调村（居）民主评议一定要遵循村（居）党支部会提议、“两委”会商议、党员（代表）大会审议、村（居）民代表会议决议的程序，不图形式，不走过场，充分发扬民主。按照“四坚持”、“四不准”、“三不纳入”、“三调查”原则，加强对低保对象的审核工作。“四坚持”，即坚持户主申请、入户调查、分类户保、按程序召开“四会”。“四不准”，即不准暗箱操作，务必张榜公布，接受群众监督；不准优亲厚友，务必民主评议，做到公平、公正；不准平均分配，务必保障重点，让特困家庭享受低保；不准敷衍应付，务必手续齐全，照章办事。“三不纳入”，即不符合低保条件的不纳入，不经过“四议两公开”工作法评议的不纳入，不经过“三榜公示”的不纳入。“三调查”，即对低保对象有疑点的进行调查，对公示后群众有异议的重新调查，对群众举报的进行调查。二是抓酝酿，关口前移。在 “四会”之前，充分酝酿，要求村（居）委会对申请享受低保的家庭必须摸清实际情况，做到心中有数，并通过走访、召开群众座谈会等形式，广泛征求方方面面意见，提出初步拟保家庭名单，报县民政局原则把关后，由村（居）按程序开展民主评议，确保了群众的知情权、参与权、监督权、决策权。三是抓调查，确保质量。建立调查责任追究制，坚持“谁入户、谁调查，谁签字、谁负责，谁出问题、处理谁”，实行三级调查，杜绝错保、漏保现象发生。村级调查，入户率必须达到100%，并召开座谈会提取五邻证明，在党员（代表）大会审议和村（居）民代表决议会上公布，确保党员审议、村（居）民代表表决有充分依据。乡级调查，入户率也要达到100%，重点是调查有争议、有异议的拟保家庭，不符合条件的坚决取消。县级调查，入户率要达到40%，由县政策指导组对重点保障对象进行调查，对不符合条件纳入低保范围的责令限期整改。在2010年10月份年审工作中,对新增低保家庭采取了县、乡镇(街道)、村(居)三级入户联调联审的办法,既简化了程序,提高了效率,又确保了质量。四是抓档案，夯实基础。统一印制申请（审批）表，评议、公示情况记录表等表格，规范县、乡镇（街道）、村（居）归档材料，做到了村（居）有档案盒、乡镇（街道）有档案柜、民政局有档案室。同时，为加强低保档案硬件建设，为乡镇、街道，社区居委配备了低保档案柜、电脑、打印机等，保证了打印材料不出屋，存放档案完善有序。

五、完善机制，深入推进重点建立完善了六项制度，一是动态管理制度。对城乡低保实行低保对象有进有出、补差金额有升有降的动态管理机制，做到定期复核、及时调整。低保对象在家庭人口或收入情况发生变化时，及时通过村（居）委会申报，按程序办理停发、减发或增发城乡低保金手续。对不再符合低保条件的，及时办理取消低保待遇手续，同时书面通知当事人，并说明理由。二是分类管理制度。对低保对象分A、B、C三类施保，A类对象是长期重点户；B类对象是特殊困难户；C类对象是基本保障户。A、B两类对象，每年审核一次，C类对象每半年审核一次。管理审批机关每年4月份对C类对象进行复核，对符合条件的继续享受低保待遇；每年10月份对所有低保对象进行年审，对符合条件的，在低保证上加盖年审章，继续享受低保待遇。年审期间，受理新增低保家庭的申请、审批。申请家庭从获得批准的下一年度起享受待遇。三是长期公示制度。利用各种新闻媒体、公开场所、政务公开栏、宣传栏等形式，公开低保政策、申请审批程序、低保金发放、低保对象等情况，接受社会监督。四是信息管理制度。确定专人负责低保信息管理工作，信息网络连接到乡、镇（街道），统一使用河南省最低生活保障信息管理系统，按系统要求及时采集、上报有关低保信息，并接受有关单位和个人的查询。五是档案管理制度。做到低保对象个人审批档案，各种相关文件资料，财务档案，一应俱全。六是责任追究制度。对违规操作、弄虚作假、瞒报冒领的骗保行为，严肃纪律，除追回低保金外，依法追究责任人责任，直至法律责任。

六、强化督导，跟踪问效

县“四议两公开”工作法领导小组办公室督导组定期督导所包乡镇、街道，及时通报工作进展情况；民政局督导组和4个政策指导组对全县乡镇、村（居）进行分片包干，按照工作步骤，采取听汇报、召开座谈会、查看会议记录、深入走访群众等灵活多样方式，对乡镇和街道、村（居）民主评议工作开展情况进行认真督促检查和指导，在县电视台公示举报电话，一经发现问题和收到群众举报，及时进行调查处理，并对每个环节的工作进行严格把关。

我县运“四议两公开”工作法规范城乡低保工作，由于各级党政组织的高度重视，民政部门的精心指导，人民群众的积极参与，取得了明显的成效。

一是破解了低保工作难题。低保工作中的“人情保”、“平均保”、“错保”、“漏保”等问题，一直是困扰县乡村、街道、社区各级干部的一大难题。群众不满意，干部有意见。究其原因，主要是过去操作不规范，漏洞多，有机可乘。现在运用“四议两公开”工作法评议城乡低保，通过村(居)四会“四堂会审”,村(居)、乡镇(街道),县民政局“三榜公示”,象“过筛子”一样评议决定低保对象，阳光操作，有效遏制了“托关系、走后门”等暗箱操作弊病，使贫困户得到了应得的实惠。二是密切了干群关系。运用“四议两公开”工作法的主导是基层干部，参与主体是人民群众，乡村、街道和社区干部通过宣传政策，发动和组织群众，把权力交给群众，还政于民，让群众民主推荐，民主评议，民主决策，既实现了大多数群众的心愿，又把干部从说情和打招呼的纠缠中解脱出来，做到了让群众满意，还干部清白。

三是增强了党支部的凝聚力、战斗力。运用“四议两公开”工作法评议城乡低保对象，抓住了民主决策这一核心问题，从程序入手，扩大决策主体，既走出了村（居）党支部包办一切的误区，又弥补了“少数服从多数” 民主程式的简单化缺陷，提高了村（居）民主自治管理水平，广大群众从内心支持这一工作方法。

四是促进了社会和谐稳定。运用“四议两公开”工作法评议城乡低保，扩大了群众的知情权、参与权、管理权和决策权，规范了村（居）干部依法办事行为，杜绝了村（居）干部说了算的不公平现象。对民主评议结果，基层干部想公开，敢公开，广大群众看得见，心里服，真正把问题解决在基层，消除在萌芽状态，促进了农村大局和谐稳定。

五是推动了精神文明建设。评议工作坚持凡儿女有能力赡养而不赡养家庭，违反计划生育政策家庭，参与吸毒、赌博、嫖娼人员家庭坚决不纳入低保，弘扬了正气。同时强调拟保家庭要提取邻里证明，让群众充分认识邻里和睦相处的重要性，对弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，树立良好社会风尚具有积极意义，推动了城乡精神文明建设。