多措并举发展壮大村级集体经济_壮大村级集体经济措施
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多措并举发展壮大村级集体经济
宋文豹
2010年第6期 ——党的建设
近几年来，宜都市委认真落实省委部署，始终坚持把发展村级集体经济作为基层党建工作的一件大事要事来抓，加强组织领导，统筹各项资源，倾力抓好扶持，壮大了村级集体经济实力。2009年，实现村级集体经济发展项目无“空白村”，全市80%的村年集体经济收入超过5万元，其中有12个村过50万元、2个村过100万元。
一、强化考核，注重激励引导
一是坚持把村级集体经济发展作为效能建设的重要内容。市委在2008年成立了村级集体经济发展领导小组，组建了办公室。在研究制定效能建设考核方案时，逐年加大村级集体经济发展考核权重。对各乡镇村级集体经济发展情况，坚持每月组织一次自查，每半年进行一次检查，每年进行一次排队。
二是坚持把村级集体经济发展情况作为干部使用的重要依据。进一步完善乡镇、村经济社会发展综合考核评价体系，对发展村级集体经济成绩突出的干部，优先推荐、提拔使用；对发展不力的，进行谈话帮助或者调整。两年来，全市优先推荐1名村级集体经济发展突出的乡镇党委书记明确了副县级待遇、2名村级集体经济发展较好的村党总支书记担任乡镇长助理，对12名村级集体经济发展不力的村党组织书记进行了调整。
三是坚持把村级集体经济发展情况作为评先表优的重要标准。设立“村级集体经济发展贡献奖”，对发展村级集体经济突出的乡镇、村分别给予5万元、1万元奖励。当年村级集体经济发展不能按时结账兑现的，乡镇、村党组织主要负责人年度考核不得评为优秀等次、村党组织不得参与先进基层党组织申报表彰。两年来，全市共拿出10万元对村级集体经济发展先进乡镇、先进村进行表彰奖励，取消23个村的评先表彰资格。
二、优化环境，凝聚发展合力
一是大力优化政策环境。市委、市政府制定出台了财政扶持、项目倾斜、税后返利、土地流转等六项发展村级集体经济的具体政策。建立了100万元村级集体经济发展资金，先后为13个城中村、园中村兴办集体企业提供资金支持；整合低丘岗地开发、低产林改造等农业发展项目，优先扶持63个山区村开发8000多亩高效经济林；为6个城郊村引进的13家民营企业返还利税20多万元；配合项目征地、“迁村腾地”，为村兴办集体企业预留或置换用地500多亩。
二是大力强化配套帮扶。由市委组织部牵头，组织实施“领导干部联村、市直部门包村”活动，配套推行村级集体经济发展承诺制、项目公示制、跟踪督办制和评先淘汰制。对村级集体经济发展困难较大的村，坚持派大员上阵、派重要部门帮扶。全市有36名市级领导干部、90名乡镇党委班子成员联村，57个市直机关、66家企事业单位包村，通过资金支持、人才支持、项目支持、信息支持，帮助联系村发挥优势，找准发展路子。两年多来，在联村领导和部门的对口支援下，123个村新上或扩建、转产村级集体经济发展项目153个。近两年，市财政局联系陆城太保湖村，帮助新上项目12个，使该村集体经济年增收20万元；市广电局联系红花套镇鄢家沱村，通过下放有线电视管理权，支持办起有线电视接收站，村集体年收入因此净增5万元。
三是大力营造舆论氛围。将村级集体经济发展纳入干部教育培训的重要内容。先后拿出50多万元，分期分批组织200多名乡镇、村领导班子成员到江苏无锡、山东寿光等地考察学习。在市级层面设立“两江讲坛”，在乡镇、村层面设立“乡村论坛”，引导党员干部和群众围绕村级集体经济发展进行专题研讨和建言献策。同时，在全市大张旗鼓地开展以“党组织创业、党员创业”为主要内容的“双创”活动。目前，全市每个村都办起了1至3个农村专业合作社，共创办集体经济发展示范企业10个、示范基地50个。
三、加强管理，实现持续发展
一是实施分类指导。坚持尊重规律，区别对待。对集体经济积累相对雄厚、土地资源利用率较高的城中村、园中村，重点支持其创办带有集体性质的加工业、服务业、流通业；对矿产、水面、山林等资源相对丰富，但缺乏流动资金的城郊村、山区村，重点支持其发展产权和经营权分离的农业企业和农村专业合作社；对各方面优势均不突出的城郊村、后进村，全力支持其通过招商引资、异地办厂发展村级集体经济。两年来，全市共探索出借势补链、租赁承包、合股分红、招商返利、产业服务等五种发展村级集体经济模式。到2009年底，全市共有1万多亩集体山林、水面、果园、茶园、土地，107家村办企业，53幢集体房产对外租赁。枝城镇环城村投资兴建占地1.7万平方米的综合市场，每年上交纯利95万元。阳和岭村吸收100多名农民工成立装卸运输公司，对外统一开展劳务服务，村集体年收入50万元。五眼泉镇鸡头山村一手抓矿粉厂规模扩建，一手抓农业综合开发，年收入达14.8万元。
二是强化民主理财。大力加强村级民主自治体系建设，指导123个村建立村务监督委员会，使村级集体经济的支出由村民集体讨论决定；严明村级集体经济发展“不举债、不增负”纪律，健全完善了村账乡管、任期审计、财务公开制度，全面推行村级财务支出预算制度，使村级财务运行透明化，避免了各村盲目举债、侵占集体资产资金等违规违纪现象，确保村级集体经济健康发展。
三是推进持续发展。坚持把村级集体经济发展纳入城乡一体化实施范围，全市统一建立了村级集体经济发展“三资”台账，制定了新一轮村级集体经济发展规划，提出再经过3年努力，力争全市100%的村年集体经济收入超过5万元，50%以上的村年收入过10万元，20%的村年收入过50万元，10%的村年收入过100万元。■
（作者系中共宜都市委书记）
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