浅议法治建设进程中普法队伍建设的作用_浅议法治建设进程
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理论研究 浅议法治建设进程中普法队伍建设的作用
（周文武）
所谓法冶，即“法律的统治”，它强调法律在实现社会治理和国家管理中的权威性。法冶作为社会关系的调整器，以实现社会正义为价值追求，通过法律的具体实施，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，从而达到构建和谐社会的目的。而要真正实现普法规划所确定的目标任务，真正实现提高全体公民法律素质和全社会的法治水平，形成全社会各界力量共同参与、协调发展的“大普法”格局，归根到底靠人、靠队伍，因为人的因素是一切工作成败的关键。因此，充分认识和发挥普法队伍的作用是一个地区法治建设进程的关键。
一、领导和普法专职队伍在法治建设中的主导作用
经验告诉我们，法治建设要想抓出特色，抓出成效，就离不开党委的领导，离不开各级人大的监督，离不开政府的重视和政协的支持。领导的指挥、协调、激励和自身影响力是法治建设工作开展有力的组织保障。法治建设工作的顺利开展，需要各级党委、政府把此项工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划和年度目标考核内容，统一进行部署，也需要人大、政协监督、评议机制得到有效落实。领导的决策、部署更体现了一个地区依法行政、依法执政的能力和水平，而依法行政、依法执政是法治建设的基础。
普法专职队伍直接行使法律的指导、督促职能。现阶段，在理论研究 建立健全法治建设运行机制的同时，充分发挥好组织协调作用，规范普法和依法治理工作运作程序，及时掌握各部门的普法和依法治理动向，协调工作开展，确保普法和依法治理工作落到实处正是普法专职队伍面临的具体工作。这些工作是法治建设的基础性工作，普法专职队伍建设在法治建设中起着主导作用。
二、普法联络员队伍在法治建设中的桥梁纽带作用
普法联络员是普法依法治理实践中形成的一支重要普法骨干队伍，是全面完成普法规划确定的各项工作任务、提高普法依法治理工作整体水平的中坚力量，在普法依法治理工作中起到桥梁和纽带作用。一是普法联络员可以及时把上级部门指示精神和工作中遇到的新情况、新问题向本单位领导汇报,做好“上情下达、下情上报”工作。二是普法联络员可以按照单位的职责,结合实际,协调涉及与本单位科室之间、成员单位之间、其它相关部门的普法工作事项，组织开展普法依法治理工作。三是普法联络员可以牵头落实本单位法律知识学习、法制培训等工作，积极协调开展相关法制宣传活动，认识总结调研普法工作好的经验和存在的问题，积极为领导出谋划策并做好单位普法台帐的收集整理工作。单位是社会的细胞，一个部门或单位的法治建设工作牵动着全社会的法治建设，普法联络员在全社会法治建设中起着桥梁和纽带作用。
三、普法讲师团队伍在全民普法中主力军作用
“古之学者必有师”。普法讲师团队伍的建立，对于法律专业知识的普及有着重要意义。普法讲师团是普法的重要力量，承理论研究 担着提高领导干部法律素质、推动全民普法教育的重要职责。他们活跃在普法的第一线，开展经常性的法制宣传教育，进行民主法制理论调查研究，为政府的决策提供参考，为领导干部学法开展各种专题讲座和法律服务，承担普法骨干培训、普法教材编写等工作。同时围绕社会热点难点问题，用他们专有的法律知识去有效化解矛盾，维护社会稳定。法治建设是一个动态的治理过程，必须通过法律的具体实施，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，从而达到构建和谐社会的目的。普法讲师团在法律的具体实施中起着传播者作用，是全民普法的主力军。
四、普法志愿者队伍在法治建设中的骨干作用
随着制度的完善，普法志愿者为我们开启了法治建设的一扇门，尤其是在居民素质差异化、法律需求多元化、个性化以及人们观念重大转变等全新挑战面前，普法志愿者渐渐显示了它的优势和价值。一方面，普法志愿者响应政府号召，以个人身份深入社区、深入基层开展普法工作，为居民群众提供法律帮助和法制宣传，更能赢得居民群众的信任，更容易被他们所接受；另一方面，由于每个志愿者的擅长方向都不尽相同，从而带来了他们多元化、个性化的法律服务，正好满足不同素质居民的不同法律需求，普法志愿者已成为政府与居民之间的重要联系纽带。同时，志愿者自身率先学法用法，可以带动周围的更多的人在日常生活中践行法律，营造崇尚法律自觉学法用法的良好社会氛围。
五、法制副校长、法律顾问团队伍在全民学法中的特殊作用。理论研究 法制副校长起到了将学校法制教育延伸向社会，与课堂教育有机互补的作用。一方面针对学校特点，结合学生实际，宣传法律法规，帮助学校完善法制教育各项工作制度，另一方面积极教育、引导和规范青少年学生的行为。预防青少年违法犯罪的发生。第三，积极配合社区、学校及有关部门加强对违法违纪学生和青少年的教育管理，对有不良行为的学生协助学校做好结对帮教工作。
法律顾问团是一支特殊的队伍，既为政府出谋策划，做好参谋助手作用，又为企业发展做好法律保障作用，更为广大的社区居民、农民做好维权、维稳作用。依法行政、依法执政是法治建设的保障，法律顾问团为领导干部讲解法律法规、提出法律建议、严把政策法律关，为依法行政、依法执政起到关键性作用。同时法律顾问团对基层建设及企业发展有着关键的作用。他们可以协助村委会进行农村治理，协助开展村务公开、财务公开工作、修订村规民约。可以引导企业建立和完善企业管理机制，建立、健全各项规章制度，为企业的重大经济活动提供法律意见，参与重大合同的谈判与审查降低经营风险，帮助企业向着规范化的方向发展，最大限度的减小经营风险，避免不必要的损失。
（作者单位：江苏省无锡市惠山区司法局）
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