认真履行监察职能 努力维护执法监察的严肃性_执法监察职能

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认真履行监察职能 努力维护执法监察的严肃性

一、注重一个“严”字，充分体现执法监察的规范性

实施执法监察必须“严”字当头，充分体现其自身的规范性和慎密性。“严”就是要按照执法监察的规定程序严格操作，从开展选题立项、调查研究、查清事实，到剖析原因、分清责任、提出建议和督促整改等，做到环环相扣、规范操作、严格把关。我们从开展执法监察伊始，委领导就十分重视，亲自听汇报、摆情况、谈思路，并提出了“树立精品意识，严格操作程序”的工作要求，坚持执法监察项目宁少毋滥，执法监察程序完整规范，执法监察效果显见突出。我们根据委领导的工作要求，在具体操作中，按照“一慎重，二严密，三规范”的总体思路来实施每一个执法监察项目。一是慎重选题立项。选题立项的关键是准确确定执法监察的对象和内容。根据《行政监察法》的规定，行政执法监察应是对国家行政机关、国家公务员和由国家行政机关任命的其他人员依法行使行政管理职权，履行应尽义务，遵守国家法律法令及各项规章情况进行的检查。我们在选择执法监察对象时，主要是核查其是否国家行政执法机关，是否具有执法职能以及有何执法依据。如我们在对区民政局开展执法监察时，由于检查的重点是《残疾人法》和《婚姻法》的贯彻执行情况，因此对民政局下属具体履行执法职能的区残联和社区服务中心是否具备受委托执法资格进行了多方核查，并对两部门的负责人是否属于监察对象找到了依据后，方才选定。执法监察内容的确定，一般通过两个方面，即群众反映较多的“热点”问题和该部门的主要职能。如区民政局对捐赠款的管理使用及婚姻登记收费、市容局的市容执法罚没行为等。二是严密实施方案。实施方案包括检查的目的、意义，检查的重点、程序、方式以及检查的时间和要求等。我们在制订实施方案前，对执法监察对象进行了充分的调查了解，对实施方案往往要进行多次修订，并设想在多种情况下能进能出的办法及其可行性。如我们在对区技术监督局检查时，由于是第一个执法监察项目，委领导十分重视，反复审阅我们的实施方案，将其中的检查依据、检查重点、检查范围以及检查时间等内容逐项审核，直至修改了七次才最后定稿，使该方案尽量完善严密。三是规范操作程序。执法监察程序是整个行政监察程序的组成部分，它包括检查的准备、检查的实施、终结处理等三个主要程序。首先我们把贯穿于三个主要程序中的执法监察意见、实施方案、被检查单位自查报告、执法监察情况报告、监察建议书等五项必备文书作为规范操作的重点，使其中每一项都按所规定的内容和格式拟定。因为这些在执法监察中形成的文书材料直接反映了执法监察实施的内容和质量，具有规范化的操作要求。如我们对被检查单位的自查报告，每次都要提出具体的内容要求和撰写格式，使其尽可能做到认真全面。其次把执法监察过程中的各个运作环节作为规范操作的重点。如对被检查单位执法资格的确认、执法依据的核查、基本情况的了解以及对检查中发现的问题的原因分析，确定处理意见等，都力求做到环环有序、步步到位。同时，我们还多次请教市纪委执法监察室，并请他们上门具体指点，使我们的全过程运作达到了规范化要求。

二、排除一个“怕”字，充分体现执法监察的主动性

一度时期我们也曾产生过畏难情绪，认为这样查下去，将会得罪机关各部门，又怕问题查出来得不到处理，反而丢了威信。委领导为此强调：执法监察要有所作为，有为才有位。有问题在我们手中轻易放过或漏过，是我们的严重失职，将失去大多数人的信任。领导的重视和决心为我们撑了腰，壮了胆，大家统一了思想认识，增强了工作主动性。如我们在对区技术监督局检查中，发现该局人员用公款支付个人所得税，虽然数额不大，但这种现象带有普遍性，涉及的人员较多。如果作为问题提出，他们将全额退款，这肯定要有所得罪。是“放一码”还是严格按章办事?我们认为，这样带有倾向性的普遍问题不予以纠正，就体现不了执法监察的严肃性，就是我们的失职。因此，我们毅然将这一问题提出，要求该局全体人员将占用的公款全额退出。在实际工作中，我们还要求参加执法监察的干部必须做到：不论什么人，什么事，只要是疑点就要一查到底，彻底查清。如我们在检查区民政局时，对一封群众来信中反映的一个疑点，是查还是不查产生了分歧。有的认为这个疑点线索不清，查证难度大，万一查不出问题还得罪人；绝大多数同志认为，既然是疑点就应该查清楚，有问题坚决处理，没有问题说明即可。经过统一认识，大家一致表示，不论难度有多大，以查清问题为原则。为了查清这个疑点，我们用了十几天的时间，调查走访了十几个区县二十余家单位，最终使问题得以澄清。

三、狠抓一个“实”字，充分体现执法监察的效能性使他们能在思想上引起震动，有利于今后在工作中纠正并规范其行为。二是在处罚上多方协调，使处理到位。我们将应该处罚的问题分门别类，分别与相关的职能部门沟通协调，请职能部门依照其法定职权处理。如我们在对区民政局检查中，发现该局社区服务中心超标准、超范围收费近9万元，我们即决定对该中心违规收费予以处罚，该中心负责人思想不通，认为这种收费许多区都这样做，而且中心的管理经费已经捉襟见肘，无力承受这一处罚。为了使处罚到位，我们一方面向该中心宣传行政事业性收费的有关规定，同时阐明作为执法监察主体履行职能的严肃性；另一方面主动与区物价局沟通，将其中属于严重的违规收费部分作全额没收处理。三是在管理上协助被检查单位建章立制。加强管理、建章立制，对被检查单位今后的职能行为更趋规范化，具有长效性，不容忽视。我们在帮助被检查单位分析了存在问题的原因后，还进一步帮助其寻找堵塞漏洞的办法和途径。如我们在检查区民政局残联时，发现其对社会捐赠款物没有具体的管理办法，款项使用范围较为模糊，账目处理也不恰当。我们经走访省、市残联，咨询并收集了各种相关规定，建议其参照制定一套有效的管理制度，以利于今后实施具体操作时更加规范，并在帐目上要求其进行调整，使之更趋合理化。

三年来的执法监察实践使我们逐步积累了一定的执法监察工作经验，也使我们深切地体会到：

1、区政府领导的理解和支持是搞好执法监察的重要保证。我们每开展一项执法监察项目都在事前做好多方面的准备，而最不能忽视的一条就是一定要向区政府分管领导汇报，取得他们的理解和支持。如果采取“先斩后奏”，事后报告，那我们将会很被动。事实上，区政府领导对我们履行执法监察职能寄予了很高的期望，希望通过我们的执法监察进一步规范执法单位的行政行为，提高单位的整体执法水平。有的区领导明确表示，要随我们一道进场作动员，要求被检查单位予以高度重视和配合；有的区领导对我们查出的问题不是百般袒护，而是鼓励我们严格按规定予以处理。区政府领导对我们工作的理解和支持为我们顺利开展执法监察提供了有力的保证。

2、被检查单位的理解和配合是搞好执法监察的重要条件。通过对三家单位的执法监察实践表明，凡被检查单位领导给予协助配合的，我们执法监察工作开展的就／顷利圆满。在对区民政局开展执法监察中，我们通知了该单位领导，他们先是提出该局内部人员关系复杂、矛盾多，怕我们的介入加剧了内部的不稳定。我们多次分别找该局主要领导和分管领导做工作，表示我们的检查主要是针对行政单位的执法行为，具有公正性和严肃性，决不参杂个人成见，请他们放心，使该局领导理解了我们的工作，对我们的检查工作给予了积极的配合和协助。

3、提高执法监察队伍的素质是搞好执法监察的重要基础。执法监察是我们执法监察室工作中最重要和最主要的一项职能，也是最能产生影响的检查手段。我们在对别人进行检查的同时，对我们自身的执法监察水平也是一种检验。为了提高自身素质，我们着重在三个方面提出要求：(1)加强有关政策、法规的学习。尽量熟悉并掌握各项行政法规和规章，尤其是对被执法监察单位的执法依据的学习，防止错用或漏用有关法规。(2)增强依法办事的意识。以法规和规章为准绳，减少并杜绝执法的随意性，在检查中不参杂个人意愿。(3)注重自身良好形象。以事实为依据，对违规行为摆事实讲道理，不盛气凌人、唯我独尊。执法监察对象正是通过我们一丝不苟的工作作风和严谨的工作态度，对我们的执法监察工作给予了很高的评价，从而树立了我们执法监察工作的威信。如我们在对区市容局开展执法监察中，对市容执法大队在执法过程中某些执法行为违反程序的问题，对照有关条例逐条分析，指出其具体行为中的错误，并对该局及市容执法大队的若干项违规收费项目进行了一一反证，从其收费依据到其收费票据，以至其收费对象的转移和收费时间的交叉，分别给予了说明，并分析问题和原因所在，有理有节，不仅使当事人心服口服，就连其分管领导也由衷地说，没想到你们检查的这么详细，情况了解的这么清楚，查出的问题很客观，建议合情合理，令人信服。

三年来三个执法监察项目，对于我们来说只是一个开始，我们的执法监察水平还处于初始阶段，在工作中还有许多薄弱之处需要在今后的工作实践中不断改进和提高。我们要以此为起点，把执法监察工作提高到一个新的水平。