向家坝灌区工程对宜宾经济社会发展影响研究_宜宾大力发展楼宇经济

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向家坝灌区工程对宜宾经济社会发展影响研究

市水务局课题组

向家坝灌区工程是一个以灌溉为主，兼顾城乡生活、工业供水等综合利用的大型水利工程，也是向家坝水电站灌溉综合效益的配套工程，可一定程度减轻电站建设对宜宾市占地移民搬迁等方面带来的不利影响，提升宜宾乃至川南地区综合发展能力。可以说，向家坝灌区工程是贯彻落实科学发展观，保障灌区经济持续发展、社会和谐进步的具体体现，也是实现三峡公司提出的“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”水电开发理念的重要途径。

一、向家坝灌区工程基本情况

向家坝灌区覆盖四川省宜宾、泸州、自贡、内江四市21个区县和云南省昭通地区水富县，涉及总人口1237万人。灌区规划灌面348.85万亩，其中新增灌面166.18万亩，改善灌面139.14万亩，现有水利设施保灌面积43.53万亩。规划灌面中，宜宾市158.9万亩，占总灌面的45.6%；泸州市136.16万亩，占总灌面的39%；自贡市51.69万亩，占总灌面的14.8%；昭通地区2.10万亩，占总灌面的0.57%。

灌区向自贡市城区年供水0.82亿立方米，向内江市、隆昌县城区年供水1.21亿立方米，为水富县、长宁县、珙县、屏山县、宜宾县、兴文县、南溪县、富顺县等城镇生活年供水1.18亿立方米。规划新建和改扩建中型水库13座，共计库容34071万立方米。灌区分南北总干渠，北总干渠渠首取水流量98秒立方米，总长122.68公里，南总干渠渠首取水流量38秒立方米，总长107.34公里。灌区渠系总数125条，总长1675公里，多年平均引水量17.82亿立方米，总投资179.5亿元，工期15年分三期实施。

二、向家坝灌区对宜宾经济社会发展影响

（一）向家坝灌区工程将极大地提高抗旱减灾能力 宜宾地处四川盆地南缘，长江上游河谷地区左右岸，自古以来干旱灾害频繁，频繁出现的干旱是制约灌区经济发展主要的灾害性天气。区内干旱主要有冬干、春旱、夏旱和伏旱，其中对农业生产构成严重威胁的主要是春、夏、伏旱，犹以伏旱最为严重，常造成溪河断流、塘库干涸，干旱严重时，往往禾苗竹木干死、人畜饮水困难。据气象部门资料统计（参见灌区主要气象站干旱分析表），灌区范围内，冬干春旱出现频率在50%～70%；夏旱出现频率为50%以上，高县局部地区夏旱频率高达90%；伏旱频率在50～70%左右。在干旱发生的年份中，以春、夏旱或夏伏旱的连旱形式较多，在发生春旱的年份中有68％紧接出现夏旱；有夏旱的年份中有74％继以伏旱。干旱的另一特点是连年发生，如1959～1961年，1969～1972年，1979～1981年，1990～1994年，均为严重干旱连年出现，持续2～4年。各类干旱在地区上的分布规律是：灌区西北多春、夏旱，东部多伏旱。解放以来重大夏伏旱灾年份有1961年、1964年、1969年、1974年及1977年～1979年连续三年、另外还有1986年、1990年。进入90年代更为频繁发生，有1992年、1993年、1994年、1997年、1998年、1999年、2000年、2003年、2006年。据统计，1980年至1994年15年，几乎年年干旱，宜宾市平均每年受灾人口达91.1万人，农作物受灾面积113万亩，损失粮食3918万公斤，直接经济损失1.2亿元，用于抗旱经费223万元。宜宾市1966年出现的夏伏旱，持续时间长达90天，受旱面积达139万亩，大春粮食减产达1.5亿公斤。宜宾市1992年遭受高温伏旱，全市断水田180万亩，占水稻面积的80%，断水开裂田110万亩，占断水田的60%，干枯死苗面积10万亩。再生稻和双季稻及晚秋作物受到严重影响，迟玉米和红苕普遍受旱。烤烟受灾15万亩，占烤烟面积的80%。养鱼稻田干裂21万亩，占养鱼面积的60%。旱区有90万人，60万头牲畜饮水困难。由于高温酷暑，死亡8人，死亡牲畜1000多头。1993年～1994年出现连续长达226天的秋、冬、春、夏、伏五旱相连的特大干旱，全区受灾面积达339.5万亩，绝收21.3万亩，减产量1.27亿公斤，直接经济损失3.97亿元。2006年从3月～9月上旬，灌区普遍遭遇持续的春旱和夏旱连伏旱，旱旱相连，农业生产损失巨大，其中，宜宾市已种水稻、玉米、红苕等农作物面积1064.74万亩，受灾469.85万亩，成灾221.72万亩，绝收51.517万亩。无水栽种的11.7万亩。

向家坝灌区工程将为灌区提供水量17.82亿立方米，是当地自备水源和当地径流提供水量的近两倍；将新增有效灌面190.38万亩，改善灌面125.12万亩，极大地提升灌区农业生产抵御旱灾的能力，向家坝灌区将成为宜宾的“鱼米之乡”和川南的都江堰。

（二）向家坝灌区是经济社会可持续发展的基础保障

宜宾水利基础设施薄弱，水利工程少，全市无一处大型水利工程，中型水库仅有四座，大部份小型水利工程多系50—70年代修建，属边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，先天不足，大部分已列入病险水库之列，水利工程对水资源的调节能力很差。水库配套渠系也是多年失修，渗漏严重，渠系水利用系数只有0.4。耕地灌溉率仅为47.5%，低于全省平均水平。旱涝保灌面积仅占总耕地面积的15%左右，大多数耕地处于靠天吃饭状态，许多地方都采用“保田不保土，保栽（秧）不保灌”的不完全灌溉方式，农作物的后期灌溉得不到保障，亩均粮食产量长期维持在较低水平，农业生产效率低下，农业增产农民增收得不到保障。水利基础设施薄弱导致灌区经济发展落后：2005年，灌区总人口537.89万人，其中农业人口494.21万人，占灌区总人口的85.8%；灌区一、二、三产业的结构比例为37：34：29，农业占较大比例；灌区人均GDP仅5177元，只为全省人均的74.4%，农民人均纯收入3341元，只有当地城镇居民可支配收入的38%，远低于先进地区的水平。灌区工程实施后，灌溉条件将得到极大改善，生产效率极大提高，被束缚在有限土地上的农业生产力将得到极大解放，对促进灌区二三产业发展，改变灌区经济发展落后局面意义重大。

（三）向家坝灌区工程是保障向家坝水电站移民稳定与发展的基础 向家坝电站移民由宜宾市自行安置解决，这是一项十分艰巨的政治任务。灌区宜宾市范围人多地少的矛盾已经比较突出，但由于区内地势相对平坦，是宜宾市农业生产条件相对较好的地区，也是向家坝水电站移民安置的重点接收区域。这就意味着宜宾市有限的土地资源将承载更多人口的生存与发展，人多地少的矛盾将进一步加剧。为了实现向家坝电站移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，就必须在移民安置区加强以水利为重点的基础设施建设，完善安置区功能，提高农村移民生产生活条件。灌区工程实施后，宜宾市有效灌面占总耕地面积的比例将由现状的44.68%增加到73%以上，人均有效灌面大幅度提高，将极大地改善灌溉条件，提高耕地复种指数和单位面积粮食产量，对电站移民和移民接收区群众的生产发展和生活水平的提高将起到保障作用。

（四）灌区工程是灌区城乡供水安全的重要水源保障

宜宾市虽然拥有长江、金沙江和岷江三条大河，但自产水资源总量仅有81.5亿立方米，人均水资源拥有量约1560立方米，低于全国人均2200立方米和全省人均2990立方米水平，也在联合国公认的人均1700立方米的缺水警戒线以下。同时，灌区内有11座县城，其中长宁县、兴文县、珙县、屏山县、宜宾县和南溪县无第二水源，向家坝灌区工程为县城的供水提供了饮水安全保障。另据调查，目前灌区内180个场镇中有134个乡镇或由于远离大江大河水量不足、或由于水源水质有问题，场镇生活用水和乡镇企业生产用水困难，乡镇饮水安全得不到保障。同时，由于受灌区地形地貌条件的限制，在广大农村地区还分散居住着大量的饮水不安全人口。据各地农村饮水安全调查，目前灌区约193万人、8.13万头大牲畜、228万头小牲畜饮水安全不达标，其中，水质不达标的占54.2%、水量不达标的占17.4%、用水方便程度不达标的占15.8%，水源保证率不达标的占12.7%。群众为争夺水源纷争不断，遭遇连续干旱时，群众生活用水更加困难，严重影响了灌区的安定团结和社会稳定。灌区工程引用的金沙江水水质优良、水量充足、位置高，具有向以上乡镇供水的有利条件和优势，可很大程度上解决灌区存在的农村饮水安全问题，保障灌区人民的正常生产生活秩序。