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2020-02-27 其他范文下载本文

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南安市英都中学

廉政风险防控工作实施方案

根据南委教〔2013〕42号文件《中共南安市委教育工委南安市教育局关于印发的通知》的要求，为进一步推进我校廉政风险防控工作的开展，狠抓工作落实，结合我校工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

1、指导思想：以党的十七大、十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节，紧扣制约和监督权力运行这一核心，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。

2、目标要求：在全校范围内，从单位、处室、岗位三个层次，全面排查并切实找准找全廉政“风险点”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险。采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防范机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。

二、实施范围

廉政风险防控工作范围是全校所有工作岗位；防控的重点是在人事任免、招生录取、教师招聘、基建项目、物资采购、财务管理、职称评聘、评先评优等项工作中负有职责的领导班子成员和工作人员。

三、主要任务

按照“三重一大”模式要求，主要开展以下工作：

（一）全面清权查险。

1、规范职权。按照权责一致的要求，在以往工作的基础上，进一步清理对管理和服务对象行使的各类职权，全面摸清职权底数，编制、完善“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。尤其要清理权力的关键环节，掌握权力节点，为查找风险奠定基础。针对每一项职权优化运行流程，修订、绘制并向社会公布“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序和监督方式等。同时，对学校内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范。

2、排查风险。通过自己查找、群众评议和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、制度制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德 1 方面，重点查找由于思想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

3、分类定级。对排查出的风险，要根据权力的重要程度，自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率和危害程度的高低，分成三个等级进行风险评估，确定风险等级。凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”的事项，以及其他涉及对人财物直接管理和支配的工作岗位，定为一级风险。不直接涉及人财物的管理与支配，但可借助工作中参与审批、审核环节的职权谋取私利的潜在廉政风险岗位，定为二级风险。不存在自由裁量权，但可能利用工作职务之便吃拿卡要、刁难行政服务对象谋取不正当利益的潜在廉政风险岗位，定为三级风险。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。一级风险，由市委教育工委和市教育局党支部重点监控；二级风险，由局分管领导为主，纪工委协助监控；三级风险，由学校和各处室主要负责人监控。风险排查后，学校要建立职权目录库和廉政风险档案库，统一分类，归档管理。

（二）全力跟踪监督

1、制度约束。把建立健全制度贯穿于廉政风险防控机制建设全过程。属于制度缺失引起的廉政风险，要着力建章立制，堵塞漏洞；属于制度不落实引起的廉政风险，要进行权力运行流程倒查，明确责任，督促落实。要把进一步规范行政自由裁量权作为制度建设的重要内容加以推进，对此项工作进行“回头看”，对尚未裁量等次的要及时划分、科学定档，进一步建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制的裁量权基准制度，避免执法的随意性，2、科技防控。要把现代科技手段有效运用到防范廉政风险之中。要充分挖掘、利用学校网站等网络平台，结合本校工作特点，围绕公共资源配置、专项资金管理使用等建立或完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，逐步将廉政风险纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监督。探索运用信息化手段，加强学校内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。积极探索通过互联网进行公开和服务的有效途径，把风险防控寓于公开和服务之中，进一步加强社会监督，提升服务水平。

3、公开亮权。把办事公开贯穿廉政风险防控工作的始终，深入推进党务公开、政务公开和校务公开，加强事前、事中、事后全过程监督。对外通过网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量标准，接受社会监督；对内通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别要公开干部使用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。

（三）全力化解风险

1、教育引导。要开展以廉政风险防控为主题的教育活动，通过专题党课、示范教育、警示教育等，引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识。开展各具特色的岗位廉政教育，针对不同岗位的廉政风险点，采取分类施教、因时因事施教等办法，提高重要岗位党员干部对廉政风险的警惕性。加强廉政文化建设，创新载体和方法，扩大廉政文化的覆盖面、影响力和渗透力，构筑防控廉政风险的基础防线。

2、及时预警。进一步建立健全廉政风险的预警处置机制，把风险化解在萌芽状态。学校建立廉政风险疏导机制，对群众反复反映的问题、各类检查中发现的问题，及时疏导处理。要完善廉政风险信息的分析研判和共享机制，综合运用审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、网络舆情、廉政评估、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，实行风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解廉政风险。

3、动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合业务工作实际和预防腐败新要求，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，探索廉政风险防控的长效管理机制。

（四）重点选题防控

要在全面防控的同时，注重“重点防控”，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。围绕三个重点开展：一是重点领域。针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的涉及项目建设、资源交易、资金流转等领域进一步健全权力规范运行机制。二是重点岗位。对领导岗位尤其是“一把手”的权力运行进行重点防范。三是重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。着重围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”决策事项有针对性地制定风险防范措施。

四、方法步骤和主要工作安排

（一）动员部署阶段（2013年1月-2月）

1、学校成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室（简称防控办），制定实施方案，召开动员部署会议。学校领导小组及其办公室名单、分管领导、责任股室负责人和联络员名单、实施方案于4月底前报局防控办备案。

（二）查找风险点，制定防控措施阶段（2013年3月-6月）

1、学校编制、完善“职权目录”和“权力运行流程图”，通过对岗位、部门职责权限的认真梳理、科学界定，明确职权范围和权力边际。

2、学校要全面排查廉政风险点，提出防控工作措施。查找环境、体制、权力、管理、人员素质、政策六大领域风险。单位及部门的排查，要重点查找在人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法等工作中的廉政风险点；领导班子的排查，要重点查找领导班子在“三重一大”等方面的廉政风险点；公职人员的排查，要重点查找职业道德、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的廉政风险点。要对一些重大事件和案件，外单位同行业发生的重大事件和典型案件，进行深入剖析，从中汲取教训，找出本系统、本单位存在的廉政风险。

3、审核定级。根据风险排查的结果，将风险划分为“高”、“中”、“低”三个等级，搞好风险等级的评定和划分，将排查到的风险分门别类，汇总造册，并填写单位、内设科室和个人岗位风险识别防控表，以及重点领域风险项目登记表，按单位、内设科室和个人岗位建立廉政风险防控台账，形成我校廉政风险信息档案库。

4、公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，进一步拓展信息公开的范围，延伸信息公开的领域。充分利用“中国·南安”电子政务平台、校园网站、公开栏、电子显示屏等阵地，公开职权目录、运行过程、运行结果等履职情况，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时公开、主动公开、真正公开和全程公开，接受社会监督。

5、制度控权。针对排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，一方面，要做好当前各项廉政制度的评估，查找制度当中有无廉政漏洞。另一方面，结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流。把查找出来的廉政风险点，主动纳入“中国·南安”电子综合监察平台，接受监督检查。

6、简政放权。针对排查出来的因市场竞争不够充分、行政管制过度而存在的廉政风险，进一步深化体制机制改革和制度创新，将能够通过市场机制调节的职能交给市场，可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，群众自治范围内的事情交给群众自己办理。

（三）自查与分析评估（2013年7月—9月）

在查找风险点和制定防控措施的基础上，开展全方位的自我检查，邀请党风廉政监督员、行评代表、服务对象等对开展廉政风险的各个环节进行评估论证，对存在的问题进行整改，按《实施意见》要求逐级审核把关后，结合开展工作的实际情况，形成《单位廉政风险防控报告》，于8月20日前送市教育系统“廉防办”。

（四）、建立长效机制阶段（2013年10月以后）

1、检查考核机制。建立和完善廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对廉政风险防范机制建设及运行质量、效果进行评估。

2、预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，指定专门工作人员负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。

3、风险评审机制。对重点部门、重点岗位等存在的廉政风险点以及风险等级，组织进行评审。组织对各科室的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面存在的不足。在重点部门、重点领域实施廉政风险防控的基础上，出台相应的规范性制度。

4、责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的处室或个人，要及时指出，责令整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致处室和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。

5、动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立我校廉政风险防控工作领导小组，巫振顺副书记任组长，副校长洪金聪、洪文尖任副组长，学校各处室负责人为成员，领导小组下设办公室（简称防控办），办公室挂靠在学校办公室，办公室主任由林龙锋同志兼任，负责协调廉政风险防控工作的日常事务工作。学校领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”带头查找廉政风险，主动抓好自身和分管范围的岗位廉政风险防范机制建设，确保廉政风险防控工作落到实处，要以身作则，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和分管处室的廉政风险防范管理。学校主要领导是开展廉政风险防控工作的第一责任人，要把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，科学制定方案，认真组织落实。

（二）点面结合，系统推进。开展廉政风险防控工作要突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使排查防控工作做到多层次、全方位。同时，要把廉政风险防控工作与推进惩治和预防腐败体系建设相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，与教育教学业务工作相结合，确保工作取得实效。

（三）检查督导，务求实效。要结合实际，以督导推进工作，以检查落实责任，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效，通过廉政风险防控努力实现“四个提升”，即“党员干部防范廉政风险的意识明显提升、预防腐败的实效明显提升、业务工作和服务水平明显提升、单位的社会形象明显提升”。要把推进廉政风险防控作为有效履职的重要抓手，严格任务分工、层层明确责任，创新工作载体、打造特色亮点，加强督促检查、注重总结提升，推动工作深入开展。

中共南安市英都中学党支部

2013年4月15日

南安市英都中学廉政风险防控

管理工作领导小组

组长：巫振顺校党支部副书记、校长副组长：洪金聪副校长洪文尖副校长

成员：尤俊红校助理督导员

林龙锋校党支部组委、办公室主任

吴水库校党支部宣委、工会副主席

陈春腾校总务主任

洪剑锋校教务主任

吴志强校政教主任

陈明德校教务副主任