中国出入境检验检疫文档_国家出入境检验检疫局

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绪论

第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展 1． 什么是出入境检验检疫? 出入境检验检疫,是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律,行政法规和国际惯例等的要求,对出入境的货物,交通运输工具,人员等进行检验检疫,认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作.2． 世界检验检疫工作的创立? 1348年,意大利政府在威尼斯港建立了世界上第一个卫生检疫站,以防止鼠疫等传染病传入国内.法国政府于1660年制定法规以防止小麦秆锈病的传入,并于1664年制定150余种商品的品质规格，首创了国家对进出口商品的品质管制制度。3． 中国出入境检验检疫的历史沿革？ 1 中国进出口商品检验

1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验，鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。1928年，国民政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》。1929年，工商部又颁布了《商品出口检验局暂行章程》。同年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官司方商品检验局。1932年，国民政府行政院通过了《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。1989年2月21日七届全国人大常委会六次会议通过公布了《中华人民共和国进出口商品检验法》。2002年4月28日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中化人民共和国进出口商品检验法）的决定》。1992年，经国务院批准，国家商检局发布施行《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》，新《商检法》实施后，《实施条例》的修改工作正在进行，不久将会出台。中国进出境动植物检疫——中国最早的动植物检疫是1903年在中东铁路管理建立的铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫工作。1927年在天津成立了“农工部毛革肉类检查所”，这是中国官方最早的动植物检疫机构。1964年2月，国务院决定将动植物检疫从外贸部划归农业部领导，并于1965年在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所。1991年10月30日七届全国人大常委会第二十二次会议通过公布了《中华人民共和国出境动植物检疫法》。中国国境卫生检疫——1873年，由于印度，泰国，马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海，厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。1957年，第一届全国人大常委会第88次会议通过《中华人民共和国国境卫生检疫条例》，这是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了《中华人民共和国国境卫生检疫法》。4 “三检合一”——1998年3月，国家进出口商品检验局，国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局。各地35个直属检验检疫局于1999年8月10日同时挂牌成立，1999年12月，全国278个分支检验检疫机构陆续挂牌成立，出入境检验检疫事业已全面进入新的时期。国家质量监督检验检疫总局——2001年4月，原国家出入境检验检疫局和国家质量技术合并，组建国家质量监督检验检疫总局，为国务院正部级直属机构。第二节 中国出入境检验检疫的法律地位和作用

4． 中国出入境检验检疫法律地位主要表现在哪四个方面？ 1 全国人大常委会先后制订了《中华人民共和国进出口商品检验法》，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，《中华人民共和国国境卫生检疫法》以及《中华人民共和国食品卫生法》等法律，分别规定了出入境检验检疫的目的和任务，责任范围，授权执法机构机关和管辖权限，检验检疫的执行程序，执法监督和法律责任等重要内容。中国出入境检验检疫机构是四部行政执法机构，依法具有执法主体地位。相对完整的出入境检验检疫法律法规体系，是检验检疫机构依法施检的执法基础。4 中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序，已形成了一个配套体系完整，监管要素齐备的执法监督体系，保证了法律的有效实施。

5． 中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序体现在哪些方面？四部检验检疫法律都有一个具有强制性的闭环性的监管措施，其中最主要的是货物的进出口都要通过海关最后一道监管措施。我国现行的通关模式是“先报检，后报关”，对于列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的出入境货物，未经检验检疫并取得有效检验检疫证单无法通关过境。通过与海关配合，检验检疫部门实施强制性报检签证程序，强制性安全卫生检测技术标准，强制性的抽样检查程序等监督机制，保证有关法律法规的有效实施。进口国对进口货物安全，卫生，环保等方面的强制规定，要求出口国的检验检疫部门行使检验检疫职责，履行义务。4 合同规定凭检验检疫部门检验证书交货结算和对外索赔的，没有证书无法装船结汇和对外索赔，起到了有关法律法规的监督与制约作用。

6． 中国出入境检验检疫的作用主要体现在哪五个方面？ 1 国主权的体现； 2 国家管理职能的体现； 3 保证中国对外贸易顺利进行和待续发展；保护农林渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康；实施国境卫生检疫，保护我国人民健康。

7． 为维护国家主权，中国出入境检验检疫实防施了哪些主要强制性制度？按照国家法律规定，对出入境货物，运输工具，人员等法宝检验检疫对象进行检验，检疫，鉴定，认证及监督管理； 2 不符合我国强制性要求的入境货物，一律不得销售，使用； 3 对涉及安全卫生及检疫产品的国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行注册登记；对不符合安全卫生条件的商品，物品，包装和运输工具，有权禁止进口，或视情况在进行消毒，灭菌，杀虫或其它排除安全隐患的措施等无害化处理，重验合格后方准进口； 5 对于应经检验检疫机构实施注册登记的向中国输出有关产品的外国生产加工企业，必须取得注册登记证后方准向中国出口其产品；有权对进入中国的外国检验机构进行核准。

8． 在国家管理职能方面，中国出入境检疫实施了哪些主要强制性制度？依照法律授权，按照中国，进口国或国际技术法规规定，对出入境人员，货物，运输工具实施检验检疫； 2 对涉及安全，卫生和环保要求的出口产品生产加工企业，包装企业实施生产许可加工安全或卫生保证体系注册登记； 3 必要时帮助企业取得国主管机关的注册登记；经检验检疫发现质量与安全卫生条件不合格的出口商品，有权阻止出境；不符合卫生条件或冷冻要求的船舱和集装箱，不准装载易腐易变的粮油食品或冷冻品；不符合安全条件的危险品包装容器，不准装运危险货物； 7 对属于需注册登记的生产企业，未经许可不得生产加工有关出口产品；对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的入境产品实行强制性认证制度； 9 对成套设备和废旧物品进行装船前检验。9． 中国出入境检验检疫实施了哪些主要监管制度？ 1 对出口商品的检验检疫监管。对进出口商品的检验检疫监管，是突破国外技术贸易壁垒和建立国家技术保护屏障的重要手段。对听检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威的非当事人对进出口商品的质量，重量，包装，装运技术条件等提供检验合格证明，为出口商品交货，结算，计费，计税和进口商品质量，残短索赔等提供有效凭证。10． 对出入境动植物实施检疫有哪些重要的意义？ 1 保护农，林，牧，渔生产安全，使其免受国际上重大疫情灾害影响。对动植物及其产品和其它检疫物品，以及装载动植物及其产品和其它检疫物品的容器，包装物和来自动植物疫区的运输工具（含集装箱）实施强制性检疫，对防止动物传染病，寄生虫和植物危险性病，虫，杂草及其它有害生物等检疫对象和危险疫情的传入传出，保护国家农，林，牧，渔业生产安全和人民身体健康。履行我国与外国签订的检疫协议的义务，突破进口国在动植物检疫中设置的贸易技术壁垒，促进我国农畜产品对外贸易的具有重要作用。

第三节 中国出入境检验检疫的目的和任务 11． 出入境检验检疫是主管什么的行政执法机构？

出入境检验检疫机构是主管出入境卫生检疫，动植物检疫，商品检验，鉴定，认证和监督管理的行政执法机构。

出入境检验检疫工作是出入境检验检疫机构依照国家检验检疫法律法规规定，对进出境的商品（包括动植物产品）以及运载这些商品，动植物和旅客的交通工具，运输设备，分别实施检验，检疫，鉴定，监督管理，对出入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督的统称。

12． 出入境检验检疫工作的主要目的和任务是什么？对进出口商品进行检验，鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。2 对出入境动植物及其产品，包括其运输工具，包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌，害虫，杂草种子及其它有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农，林，牧，渔业生产和国际生态环境与人类的健康。对出入境人员，交通工具，运输设备以及可能传播传染病的行李，货物，邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外或由国内传出，保护人类健康。4 出入境检验检疫机构按照SPS/TBT协议建立有关制度，在保护我国人民的健康和安全及我国动植物生命和健康的同时采取有效措施，打破国外技术壁垒。