浙江省港口_浙江省有哪些港口
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浙江省港口、产业与城市联动发展思路与对策
作者:童相娟等 2009年7月8日
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港口是沿海区域的战略核心资源，以港口为纽带，带动产业与城市发展，形成港口航运、临港产业、港口城市三者良性互动发展，是国内外各发达港口城市发展的普遍经验。近年来，浙江省港口快速发展对促进临港产业集聚、城市化发展做出了较大贡献。然而，目前浙江省港口、产业与城市三者联动发展还处于相对薄弱阶段，加强三者联动发展，充分发挥港口岸线资源优势，加快临港产业集群，形成现代港口带动和辐射效应，是推进“海上浙江”建设、“港航强省”和海洋经济发展的重要路径和必然要求。
一、浙江省港口发展现状
1、港口建设情况
浙江省海岸线总长6696公里，居全国首位，并处于连接国际航道和国内支线的良好位置。目前浙江省已形成了以宁波-舟山港为中心，温州、台州、嘉兴港为骨干，其它39个地方小港口配套的沿海港口群，其中：宁波－舟山港是上海国际航运中心的重要组成部分和深水外港，是国内发展最快的综合型大港；嘉兴港（乍浦港）系国务院批准对外国籍船舶开放的一类口岸。围绕“港航强省”和海洋经济建设，浙江省加快了港口建设步伐，截止2008年底，全省已建各类泊位1200多个，其中生产性泊位近700个，万吨级以上泊位120多个，详见表1。
2、港口生产状况
2008年浙江省港口累计完成货物吞吐量9.5亿吨（其中海港吞吐量6.38亿吨，内河港货物吞吐量3.12亿吨。），同比增长7%，增速基本与2007年持平，其中宁波-舟山港货物吞吐居全国港口第二位、全球第三位；全省港口完成外贸货物吞吐量2.39亿吨，同比增长13.7%，增幅比上年提升了3.5个百分点；全省港口完成集装箱吞吐量1146.8万TEU，同比增长16.2%，其中宁波-舟山港集装箱吞吐量1092.3万TEU，居国内港口第四位、全球第八位。
3、港口基础设施
“十一五”期间浙江省沿海地区和主要海岛的交通、电力、水利和通讯设施建设步伐加快。交通方面，“三大对接工程”（杭州湾跨海大桥工程、温州半岛工程、舟山大陆连岛工程）、甬台温铁路新建等一批重大工程相继建成或即将建成，正推进甬台温沿海高速公路改扩建工程、温州洞头疏港高速公路、临海头门港区疏港公路等连接港口与腹地的重大项目建设；电力方面，利用港口优势，陆续建成了秦山核电、嘉兴电厂、北仑电厂、国华宁海电厂、浙能玉环电厂等一批沿海煤电、核电项目；水利方面，建成了宁波－舟山（一期）异地引水工程、海水淡化工程等；海洋防灾减灾设施方面，建成海洋环境监测点、标准海塘、海洋垃圾监测点、港区油污应急处理设施等。
4、港口发展新动向
随着浙江沿海经济快速发展，以及连岛工程、疏港公路等基础设施建设的推进，沿海区域交通条件正逐渐改善，以大石化、船舶、钢铁等临港项目为依托，启动了一批新兴深水港口建设，如宁波-舟山港实行规划、建设、品牌、管理“四个统一”，推进港口资源整合和统一开发；台州港将临港（头门）港区上升到中心港区地位，加快头门作业区、海门港区大陈石化作业区等深水港口建设；温州港大力推进瓯江口内、大小门岛、状元岙等新兴深水港区开发；嘉兴港区重点推进水深条件较好的独山港区建设。
二、浙江省港口、产业与城市发展综合评价
1、港口与产业关系评价
浙江省港口演化带动了临港产业迅速发展，临港产业的壮大又促进港口业务的繁荣。浙江省凭借优越的港口岸线资源优势，吸引了国内外大型石化、船舶、装备、钢铁等临港项目以及航运、仓储、配送等港口服务业的集聚，按照重工业统计口径（以下均同），浙江省临港工业产值从2001年的1824.6亿元增长到2008年的12557.3亿元，增长了近6倍，占沿海五市规模以上总工业产值的比例由47%提升到62%；临港工业的迅速崛起，又促进了浙江省港口货物吞吐量的迅速增长，货物吞吐量由2001年的19490万吨增长到2008年的63784万吨，增长了2.3倍，详见图1。
从浙江省各沿海区域看，港口开发与临港产业发展呈现不均衡性：宁波-舟山港口与产业相对匹配，舟山临港工业滞后于港口，嘉兴、温州、台州地区则港口滞后于临港工业。从各地区看，宁波是浙江省港口开发最早也是最发达的地区，港口的迅速发展带动了临港工业带的崛起，形成了石化、能源、钢铁等临港工业，2008年货物吞吐量高达36139万吨，临港工业产值达5221亿元，占全市工业总产值的67.4%；舟山深水岸线资源丰富，生产性泊位以仓储、运输为主，临港工业专用泊位相对较少，现状临港工业以船舶修造为主，2008年港口货物达15871万吨，临港工业产值仅456.31亿元；嘉兴港以乍浦港为主体，由于泊位等级低又紧邻上海，港口吞吐量增长缓慢，而临港区域的化工新材料、装备等产业已形成一定规模，2008年临港工业产值达1848亿元，而货物吞吐量仅2834万吨；温州、台州港口开发建设较为滞后，泊位等级较低，以腹地的轻工制品、汽摩配、不锈钢、专用设备等传统优势产业为主导。以港口货物吞吐量与临港工业产值的比值来衡量港口与临港产业的匹配程度，宁波、舟山、嘉兴、温州、台州的比值分别为6.9、34.8、1.5、2.2、2.0万吨/亿元，据此判断，宁波港口与临港产业呈现良好的匹配性，舟山港口开发适当领先于临港工业发展，嘉兴、温州、台州地区则港口建设滞后于临港工业的发展。
2、港口与城市关系评价
浙江港口发展促进了沿海城市功能提升，城市发展又为港口经营提供支撑，港城关系相辅相成。从浙江省各港口生产与城市发展指标（外贸进出口、地区生产总值、人均生产总值、港口就业等）关系看，两者表现出较大的正相关性，货物吞吐量越大的城市，其城市经济越发达，详见表3。作为港口城市的重要组成部分，港口发展程度决定了城市的空间结构和外部轮廓形态，港口及公路、水电等配套设施建设，促进了港口腹地空间拓展，形成疏港通道网络，推动临港区域的空间拓展，并通过货流给城市带来产值、就业机会、税收和资金的增加，由此产生各种社会经济效益，实现以港兴城；同时，城市人才、资金、技术、信息等要素的聚集，使港口区域吸引了国内外制造、航运、物流企业入驻，从而促进港区的发展。总体上看，港口发展不仅推动了浙江省沿海城市经济的快速增长，也增强了城市经济的辐射能力和竞争能力，提升了港口城市的产业结构，城市的发展又促进了港口的发展，二者相辅相成。
3、存在问题
（1）港口开发总体上相对滞后，临港工业发展不均衡
目前浙江省各沿海港口开发水平差距较大，总体上看，宁波-舟山港口开发程度较高，而温台港口长期以来发展相对缓慢，如台州港从1000万吨增长到3000万吨，足足用了7年时间，临港工业在规模、层次上也与宁波存在较大的差距；温台港口特征突出表现为“散、小、弱”：港口布局分散，未能形成集约化的核心枢纽港区；码头泊位等级低，深水泊位不足，港口缺乏竞争力，对临港产业带动力弱，临港工业发展处于初始阶段，难以满足现代港口功能拓展的要求。
（2）港口资源整合能力弱，临港区块建设重复度较高
虽然宁波-舟山港已开始实施“四个统一”，但仍在一定程度上存在无序竞争和重复建设的现象，港口功能较为重叠，影响了港口综合实力的发挥，尤其是舟山港域临港工业园区、物流园区建设较滞后，港口商贸、仓储功能拓展不够，以港兴市的作用有待进一步增强；温台港口岸线资源利用粗放，港口呈现多点开发的局面，造成岸线资源的浪费，同时启动建设的一批滨海区块存在产业定位雷同、港口岸线设施缺乏等突出问题，功能定位和发展方向亟待明确。
（3）港口与母城联动少，港城综合竞争力有待提升
与国际著名港口城市相比，宁波国际港口城市的功能仍显不足，经济实力、人口规模还有待提高，临港工业区块间的生产力布局及产业衔接的有机联系不强，临港工业与腹地经济互动不紧密，影响了港城一体化综合竞争力的提高；温州港、台州港、嘉兴港建设相对缓慢，港口功能单
一、泊位等级较低，部分港口远离母城，港口发展缺少城市功能依托，对城市经济促进作用有限，尚处于港城联动的初始阶段。
三、浙江省“港城业”联动发展思路
（一）港口、产业与城市发展的作用机理
国际港口开发经验表明，优越的深水岸线、广阔的腹地、大量的滩地是现代化港口开发具备的基础条件，伴随区域经济发展对港口物流运输的需求增长，通过港口开发建设以及交通、通讯等基础设施条件改善，临港区块将兴起企业投资建厂，进而吸引人才、资本、技术等要素聚集，促进港口产业发展壮大，港城亦随之兴起并逐步壮大，沿海地区的人口城市化水平将得到显著的提高。而随着工业化与城市化进程的不断推进，产业与城镇进一步发展，相关政策制定与设施建设与之配套，推动港口开发与建设向更深层次拓展，形成有机循环。
（二）浙江省“港城业”发展模式
浙江省“港城业”发展总体思路应以建设现代港口体系、打造临港工业基地、提高城市化水平为目标，按不同港口类型进行各有所侧重的开发建设，进行合理定位、错位竞争，促进全省“港城业”联动发展，推进“港航强省”和海洋经济发展，形成在全国具有竞争优势的现代港口群、沿海产业带和港口城市群。
1、宁波-舟山港：“港城业”并举发展模式，即进一步提升航运枢纽地位，加快临港产业升级，打造现代化国际港口城市
随着宁波、舟山地区临港工业升级和现代化城市建设的加速，对完善港口功能提出了更深层次需求，充分发挥宁波-舟山港航运枢纽龙头优势，持续推动港口开发、产业升级、城市建设三者联动，持续扩大港城业一体化综合效应。
持续推进港口一体化建设。整合港口资源优势，进一步加强宁波-舟山两港域统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理，完善港口及配套设施建设，形成港口设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、资源节约、安全环保的现代化国际综合性港口。近期要加快梅山保税港区建设，形成集临港制造、物流园区、出口加工区于一体的自由贸易区；加快舟山深水港口岸线开发，以金塘港区、六横港区开发建设为重点，配套建设围涂工程、码头泊位、集疏运系统等基础设施，加快形成大型深水港区、临港工业园区和港口物流园区。
促进临港工业产业升级。发挥港口和区位优势，以宁波化学工业区、宁波经济开发区、大榭开发区、舟山六横区块等临港工业建设为依托，以大项目、大企业、大园区为载体，进一步促进石化、钢铁、造纸、汽车、能源、装备、船舶等临港产业集群；完善港口泊位、集疏运配套能力，延长临港产业链，形成相互关联和支持的临港产业群优势，打造成浙江省临港工业的核心产业区。
提升港城现代化水平。要按照建设现代化国际港口城市要求，完善便捷畅通的集疏运网络体系，培育城市综合服务功能；大力发展港口工业区和自由贸易区，把城市经济和港口发展置身于国际市场，促进城市对外经济交流；健全金融、技术、人才、中介等现代服务业功能，提升港口城市化服务水平。
2、温台港：“以业兴港、以港促城”模式，即加快港口及临港区块建设，以临港产业群促进港口繁荣，完善港口城镇依托
温台沿海地区具有深水岸线、大片滩涂等优势资源，依托腹地经济优势，以开发建设现代港口及临港工业区块为突破口，同步推进港口腹地的集疏运、城市配套功能，培育壮大临港产业集群，依托港口城镇逐步完善城市功能，促成港城业联动的一体化效应。
加快港口及临港区块建设。温台港应充分开发深水岸线资源，推进港口建设适度超前发展，大幅度提升货运港口吞吐能力，建设满足腹地经济及临港产业运输所需的主体港区，以及功能清晰、各具特色的临港工业区块（物流园区）。其中，温州港以乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心枢纽港区为重点，建设乐清湾临港产业基地、大小门岛临港产业基地、状元岙临港产业基地、苍南临港产业基地等临港区块；台州港加快以临海（头门）港区、大麦屿港区为重点的港区开发，重点建设台州滨海工业区、临海东部区块、台州石化工业园区、三门滨海新城等临港区块。
以临港产业集群兴旺港口业务。合理规划布局临港工业，以临港工业区为载体，谋划和引进大项目，与温台地区轻工制品、汽摩配、电气等腹地传统产业衔接，有重点、有选择地发展临港工业，重点发展石化产业、船舶修造、精品钢铁、汽车及零配件、绿色能源、装备制造、港口物流等临港产业，加快形成与腹地经济关联性强、带动作用显著、集聚能力强的临港产业集群，从而促进原油、矿石、钢铁以及散货等大宗散货运输量的提升，壮大港口物流、仓储等运营能力，从而促进港口的繁荣。
强化城镇对港口与产业的支撑。以沿海港口城市群为纽带，做好港口统一布局规划，确定港口城市的临港产业区、商贸区、生活区，实行错位发展，避免重复建设和过度竞争；要按照城镇与港口联系的紧密度，分类进行开发建设，其中“母城依托型”港口要强化港城互动联系，形成港口城市组团；“孤立型”港口近期要以毗邻乡镇为依托，中远期通过城镇功能整合建设滨海新城，完善港口城市功能，为港航和临港产业集群提供城镇支撑。
3、嘉兴港：“以港兴业、以城促港”模式，即加快港口转型升级，壮大临港产业群，加快滨海新城建设
嘉兴港是浙北地区唯一的出海口，有纵深的经济腹地依托，周边有上海、宁波两大国际港口的牵引拉动，应充分发挥该优势，合理定位港口功能，促进临港产业转型升级，并以嘉兴滨海新区建设推动产业、港口发展，形成良好的互动局面。
加快港口转型升级。顺应嘉兴临港工业及腹地制造业融入国际大环境的发展潮流，重点推进独山港区深水港口建设，加快煤炭、集装箱、液体化工泊位、杂货泊位等建设；加快海河联运设施建设，加速推进乍浦港区内河航道工程、独山港区和海盐港区的内河集疏运项目，逐步完善港口集疏运体系，把嘉兴港打造成为浙北地区海河联运集疏运枢纽。加快嘉兴港口与周边港口资源的融合和港口区域合作，乍浦港区加强与宁波港合作，积极开辟集装箱航线；加强独山港区与上海国际港口合作，建成集装箱支线港和现代化、多功能的综合性港口，促进港口吞吐能级再上新台阶。
壮大临港产业体系。嘉兴港区已形成以电力、石化、能源、建材、造纸为主体的临港产业，继续推进乍浦经济开发区内的国家级化工新材料园区循环经济模式，进一步完善基础化工原料、聚碳酸酯、环氧乙烷等产品共生共赢的产品链，积极培育独山港区、海盐港区的石化、能源、建材、先进装备业等临港产业；通过港口带动临港产业发展，重点培育科技含量高、生态环境好、产出效益高的临港工业，扩大临港产业规模。
加快滨海新城建设。进一步加大滨海新区城市建设力度，以现代化城市功能作为依托，集聚人才、资金、中介等各类要素资源，完善综合配套设施，有效改善产业发展环境，支撑临港产业发展；积极推进滨海新区老城区改造，加大滨海新城配套行政、现代服务业、居住等城市功能建设力度，以滨海新城建设推进工业化、城市化进程。
四、措施与建议
1、加强组织领导和统筹规划
加大组织领导和统筹协调力度，发挥浙江省海洋经济工作领导小组作用，统一领导、统筹协调、综合指导全省港口建设、港口工业区和临港产业发展，研究解决港口、城市、产业协调发展过程中出现的重大问题，省级有关部门及各地市要落实责任、加强协调；统筹港口规划与沿海产业带规划及其他专项规划间的衔接协调，统筹协调港口岸线资源开发利用、港口公共基础设施建设、后方集疏运体系建设、重点临港区块开发等重大事项，加强重大项目的策划、协调和前期工作。
2、健全“港城业”联动机制
积极探索“港城业”联动机制，促进港城业一体化发展。打破行政区划障碍，通过制度创新，建立区域合作机制，推动跨行政区域港口资源整合，切实发挥港口的最大效益；完善管理体制、运营模式和监管协调机制，建立现代港口联盟，加快港航能力建设，与临港产业带和沿海城市群形成互动发展；促进港区与临港工业区（物流园区）协调发展，港口经济与腹地经济协调发展。
3、推进现代港口群集约高效开发
科学合理利用港口岸线资源，着力构建结构合理、功能完善的沿海港口体系，推进宁波-舟山港一体化进程，以及整合温台港口资源，打造以宁波-舟山港为龙头，温台港和嘉兴港为两翼的现代港口体系，更好地发挥全省港航资源的整体功能；沿海港口群要建立内部分工与协作的机制，各港在突出重点前提下，做到既有明确的分工，又有相互配合，实施错位发展，避免重复建设和过度竞争；以市场为导向，通过“地主港”模式、股权置换、合资合作等多种方式，整合各港口资源，促进港口间融合，加快形成港口群规模效应和竞争合力。
4、注重临港区块开发与城市化互动
处理好临港园区工业化和区域城市化的关系，有效促进临港工业和城市经济形成组合优势，实现产业互动发展；围绕深水港口与滩涂资源，引导建设若干重点临港产业区块，选择具有较强增长极效应与扩散效应的临港产业作为主导产业，提升港口和城市的竞争力；优化沿海现代港口城市群布局，推进城镇组团优化整合，建设生产、生活综合服务中心城区，实现港城一体化互动发展。
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