新时期做好烟草专卖内部管理工作刍议_如何做好内部管理工作

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新时期做好烟草专卖内部管理工作刍议

摘要

当前，内管工作遵循“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，在市、县两级烟草专卖局全部建立专卖内管委派机构，把构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系作为新的工作目标，并着手建立责任追究和奖惩机制，发挥地市级局、县级局内管机构作用，推进委派制工作全面开展，确保事前、事中、事后监督到位。关键词：烟草；专卖；内部管理监督；方法；研究

专卖内部监管是专卖工作的职责使命。近年来，随着全国烟草行业内部管理监督工作的深入推行，专卖内管工作取得了相当丰硕的成果，为烟草行业健康持续发展提供了有力支撑。目前，专卖内管工作实行委派制，是为进一步提升内管科学化水平进行的大胆改革和有益尝试。新形势下，如何建立和完善专卖内管工作新模式，提升监管水平，构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部专卖管理监督体系是摆在我们面前的一个重要课题。笔者结合自己多年在地市级烟草专卖局的工作实践经验，谈谈在内管工作上的一些粗浅体会。

1、提高认识是抓好内管工作的前提

加强行业内部专卖管理监督工作是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。专卖内管工作开展以来，经过行业上下内管工作人员多年来的努力，已经取得了初步成效。但地市级局内管工作仍不同程度地存在着一些需要克服和解决的问题：内部监管涉及卷烟的购、销、仓储，烟叶的生产、收购、经营、调拨等多个环节，所涉及的监管项目达到几十个之多，监管的面宽、点多、量大，再加上级局检查考核要求严、标准高，内管人员在日常监管过程中，更多的是去完成日常监管所必须完成的工作记录和工作底稿，以应对检查和考核，而忽视重点监管环节，没有抓住关键环节和重点内容，不能实施有效的监管，内部监管的实效性有待提高。同时，在规范经营的意识方面有待加强。由于内部监管工作相对烟草行业来说起步比较晚，因此，有些同志对规范认识不够，认为内部监管禁锢了人的思想，反而妨碍了经营部门的工作，摆不正监督与被监督之间的关系。主要原因是规范经营意识淡薄，对上级文件精神领悟不透彻，思想不统一，执行力低，内部监管欠严谨，重过程不重实效。欠缺自我防范意识，自我保护意识和自我规范意识。领导者既是监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，所以，必须从解决好各级领导干部以及广大干部职工的思想认识入手，让其提高自觉接受监督的意识，只有这样才能够保证监督到位，才能够使各项管理监督工作有效推进。

行业内管委派制的启动实施，为内管工作有效开展进一步健全了组织机构，体现了国家局、省局对内管工作的高度重视，如何进一步建立内管工作长效机制，使其步入制度化、经常化、规范化的轨道，提升整体工作质量和水平，充分发挥内管作用，将内管工作作为一项支撑行业长远发展、持续跟进的重要工作来抓。这就要求广大干部职工充分认识到必须更加严格地开展内管工作，作好自身管理，自觉行动，使行业的生产经营和管理工作严格规范，服务质量和水平达到客户和消费者满意，树立起一个对国家、对社会、对消费者高度负责的良好行业形象。只有这样，才能巩固和完善烟草专卖制度，才能促进行业持续健康发展。从某种意义上来讲，内管工作是关系到行业发展大局，关系到行业生死存亡，关系到每位烟草员工切身利益的一项重要工作。尤其是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草行业发展的客观环境发生了很大变化，社会各界对烟草行业越来越重视，各种声音和舆论更加关注烟草行业的改革与发展。在新的形势下，国家局紧密结合党的十八大要求，提出了“建设更加规范、更富效率中国烟草”的新目标。妥善处理好规范与效率、发展与稳定的关系，是烟草行业的首要任务，是深入贯彻落实《烟草专卖法》，巩固完善烟草专卖制度，这是我们的立身之本、行事之基，更是职责所系，不断增强做好内管工作的自觉性，努力提高内管工作责任意识，夯实全面抓好内管工作的思想基础，充分认识当前内管工作的复杂性，正确加以理解和对待，树立起作好内管工作的坚定信念。

2、强化领导是抓好内管工作的保障。

当前，内管工作遵循“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，在市、县两级烟草专卖局全部建立专卖内管委派机构，把构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系作为新的工作目标，并着手建立责任追究和奖惩机制，发挥地市级局、县级局内管机构作用，推进委派制工作全面开展，确保事前、事中、事后监督到位。

2.1明确机构职责。按照内管委派制要求，市、县两级局都已独立设置内管机构，并与专卖部门分设，与专卖部门负责人分列。地市级局设置内部专卖管理监督派驻办公室，县级局设置内部专卖管理监督派驻组。为充分体现“互相牵制，互相制衡，利于内部管理”的原则，从整合监管力量、提高监管效率出发，由原来的内部监管项目一人或一个部门负责到底转向了由多个部门分段操作的模式，明确了各部门的职责分工。以工作项目定岗，做到分工明晰；以工作岗位定人，确保责任到人。使各部门互相监督，互相制约，不给违规行为的发生留下空间。例如：确定地市局审计科负责监管销售资金和卷烟扫码入库情况；信息中心负责卷烟到货确认和落地落户销售情况等。

2.2创新监管方式。通过总结监管工作经验，不断创新工作方法，由“坐”转为“行”，由“听”转为“看”，就是由原来坐在办公室只看报表、预警，听汇报，转变为深入市场，实地检查，监管到户。内管派驻人员不定期到市场零售户家中进行检查，查看所订购的卷烟与本店的客户编码是否相符，是否有串码、通码现象。

2.3完善内管制度。内管委派制实施后，地市级局应从完善规章制度入手，本着“严密、管用、可操作”的原则，对原有的专卖内管制度进行梳理，对与内管委派制工作有抵触的制度坚决废掉，与内管委派制工作不适应的进行修改完善，根据国家局、省局要求，重新建立与内管委派制工作相匹配的管理制度，并建立与工业、烟叶、复烤同级监管单位协同配合工作机制，对层级监管单位，按照省局下发的内部管理监督工作新规范，细化工作内容，落实到所属各个县级局，提升专卖内管规范化水平。2.4搞好协同配合。专卖内管工作是个系统工程，监督管理对象包含卷烟工业生产、卷烟商业经营、烟叶生产经营、复烤加工四种类型企业，监督管理范围涵盖烟草专卖品的生产、批发业务领域，监督管理依据涉及烟草专卖法律法规、行业规章制度、规范生产经营意见要求等内容。地市级局专卖、销售、烟叶、计划、物流、监察、人劳、财务等部门要在配合专卖内管履行职责的内容、流程等方面并制订具体规定来全面开展工作。

2.5强化业绩考核。为将同级和层级监管工作抓出成效，地市级局应把内管工作列入年度全市目标考核、局长责任制考核、专卖战线兑额对标及烟叶双控考核之中，进一步明确任务、量化指标，制定考核方案、细则。地市级局考核组要根考核细则，采取定期、不定期检查和抽查的办法，及时做好考核总结，对考核发现存在问题的单位及时下达整改通知单，要求时限进行整改。市局还要根据内管工作内容，制定《内管派驻人员工作业绩考核办法》，按照考核办法通过定期考核和日常考核相结合的方式进行考核。考核结果报市局派驻办备案。建立激励机制，对工作业绩突出、有创新意识的人员，在竞争上岗，提拔任命上给予优先考虑。对工作业绩差、责任心不强、考核不达标的人员进行问责，问责的方式分为：通报批评、诫勉谈话、责令停止检查、责令辞职、免职。

2.6提升队伍素质。地市级局专卖内管工作的开展，需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才。因此，应定期举办专卖内管人员业务技能培训班。培训要以内管工作规范、案例分析为切入点，可以采用实务操作和经验交流相结合的方式进行授课，对烟草专卖品生产经营常见的问题怎样定性及处理的办法、专卖内管信息化监管等内容进行详细讲解。

3.履行尽责是抓好内管工作的关键

在实际监管工作中，市县两级专卖内管机构应做到重心下移，将日常监管的职能下放到内管委派人员，使内管委派人员忠实履行职责，突出工作重点，结合实际，有针对性地采取有效的监管方式方法，做好“事前、事中、事后”的监督。

3.1对非法流通卷烟的监管方式。应制定《关于卷烟非法流通治理暂行办法》，认真开 4 展监管工作。一是抓源头预防。通过改变以往看报表监管方法，由内管人员深入一线查看订货单据，深入卷烟零售客户店中查访卷烟落户情况，堵住卷烟非法流出渠道；二是抓环节预防。积极组织货源并合理投放，在政策和货源允许的条件下使业户需求得到最大满足，“三员”做好宣传教育工作，堵住业户渠道外进货的私欲。三是抓根源预防。加强市场净化，采取相应措施对重点业户进行清理整顿，堵住卷烟非法流入渠道。特别是针对卷烟经营大户，采取的监管办法为：各派驻组对本地卷烟零售户平均月购进卷烟超过1000条的，确定为卷烟经营大户，列为重点监管对象。定期或不定期进行抽查，要实地核查有无实际销售能力、货源流向、有无串货现象、违规销售等情况，并做好详细记录，发现问题，及时上报。

3.2、对高价位卷烟的监管方式。应由派驻办、组每月实地抽查走访零售户，核查是否存在明码标价、有无高价位销售卷烟现象，由以往坐办公室问式监管变为下基层亲临一线监管，如发现超出规定销售高价位卷烟的，按相关规定进行严肃处理，并认真做好检查记录和存档工作。

3.3、对卷烟经营工的作监管方式。一是从抽象监管变为有形可操作性监管上来，由原来每月末整理相关部门送报表变指定专人不定期深入一线跟踪检查。二是对市公司卷烟打码销售的日常监管，内管派驻办要由专人负责，不定期到物流中心对打码出库环节进行检查，登录“一号工程”系统，核对打码数据，检查是否对即将配送的卷烟均100%喷打32位激光码，是否存在不打码、打通码、测试码的现象。特别是对正常烟、异型烟、名烟店卷烟打码到条进行监督，是否采用了国家局、省局规定的等打码设备。同时，派驻办、组每月抽查一个送货车组，持送货小票抽查辖区内零售业户核实是否落地、入户销售，同时做好记录存档备查，履行签字手续，发现问题，及时处理并上报市局。三是充分发挥内管信息系统作用，对系统提出的预警，进行入户调查，查明预警原因，发现问题，及时整改。

3.4对烟叶生产经营的监管重点。应要对重点区域实施重点监管。一是做好超合同、无计划种植烟叶的排查工作。二是做好烟叶生产形势和有关政策的调研工作；三是加强本地区烟叶监管政策的宣传和指导工作；四是认真做好日常化烟叶监管的上报工作；五是烟草专卖 5 局、烟叶公司、地方政府认真与烟农签好告知书。六是在种植收购各阶段根据工作进度，适时与当地政府、烟叶公司等部门联合召开现场会，解决工作中存在的实际问题。

3.5对烟叶复烤加工企业的监管方式。烟叶复烤生产期间，派驻办应由专人负责亲临一线跟踪监督检查复烤加工企业的生产加工情况。检查的内容:检查是否按规定签订复烤加工合同；禁止无合同、超合同加工；对原烟的调入、到货确认、复烤加工、成品及副产品的调出、发运、准运证开具等环节跟踪检查；检查是否依法依规处理废弃（报废）烟草专卖品，禁止擅自销毁、处置报废烟草专卖品，做好全程痕迹化管理资料的备案和存档工作。派驻办同驻厂组要一起对复烤加工情况进行全面检查，对检查中发现的不规范问题应该下发整改通知，督促其立即整改，整改报告要逐级上报。

3.6对卷烟工业企业生产的监管方式。派驻办驻卷烟工业企业人员要由过去的看报表监管变为跟踪生产动态监管，适时跟踪检查烟草专卖法律法规及内部专卖管理监督有关规定执行情况，以及生产卷烟所需的烟叶、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒等材料的购进、是否按计划组织生产、生产的卷烟打码入库情况、签订卷烟调拨购销合同情况、出库卷烟扫码情况、报废烟机、废弃烟叶等烟草专卖品的销毁情况等等，各监管环节要留存监管记录，存档备查。