昆山党代会报告_党代会报告汇总
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弘扬“三创”精神 坚持科学发展
为率先基本实现现代化而努力奋斗
--在中国共产党昆山市第十一次代表大会上的报告
昆山市委书记 张国华 同志们：
现在，我代表中国共产党昆山市第十届委员会向大会作报告。
本次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中国共产党昆山市第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，大力弘扬“三创”精神，巩固小康社会建设成果，为全面完成“十一五”发展规划，率先基本实现现代化而努力奋斗。
一、全面建设小康社会取得历史性成果
中共昆山市第十次代表大会以来的五年，市委在党的十六大精神指引下，认真贯彻落实党的路线方针政策，团结带领全市人民，坚持以富民强市和“两个率先”总揽全局，解放思想，开拓创新，真抓实干，争创一流，圆满完成了市第十次党代会提出的各项目标任务，全市经济和社会发展取得显著成绩，率先实现江苏省全面建设小康社会指标，基本达到全面小康社会水平，综合实力跃居全国百强县（市）首位。
过去的五年是综合实力显著增强的五年。五年来，坚持外向带动主战略，实施民营赶超战略和服务业跨越计划，全市经济在较高平台上保持强劲增长势头。五年来，全市地区生产总值从期初的200.8亿元增加到730亿元；全口径财政收入从20.13亿元增加到116.8亿元，其中地方一般预算收入从9.04亿元增加到51.6亿元；进出口总额从37.6亿美元增加到332.2亿美元；工业总产值从415亿元增加到2333亿元。五年中，全社会固定资产投入786亿元，是“九五”时期的2.7倍；注册合同外资新增110亿美元，到账外资新增52亿美元、累计超过100亿美元；新增私营企业1.2万家、注册民资205亿元，分别是过去历年总和的4倍和10倍。
过去的五年是经济运行质量持续提高的五年。五年来，开发区建设发展水平保持全国领先，在全市经济社会发展中的龙头带动作用进一步增强，出口加工区、高新区、沿沪产业园等各类载体建设全面推进。制造业形成规模优势，主导产业集聚度明显提升，电子信息产业链进一步完善，高端产业实现重大突破，光电、半导体、新能源等龙头带动和核心技术项目加快建设。强化创新体系建设，深化外向配套协作，积极推进“昆山制造”向“昆山创造”转变。现代服务业发展明显提速，以周庄为龙头的旅游业蓬勃发展，花桥国际商务城新一轮规划建设全面启动，商贸、金融保险、仓储物流等行业加快发展。农业综合生产能力进一步提高，以优质粮油、特种水产、特色果蔬为主体的农业生产格局初步形成。五年来，财政收入占GDP的比重从10.02%提高到16.01%；万元GDP能耗下降27.1%；新批内、外资项目亩均投资强度分别达到341万元和47万美元；每平方公里产出GDP从2165万元增加到7869万元。
过去的五年是群众生活明显改善的五年。五年来，坚持富民优先，积极实施“三有工程”，大力发展富民合作、土地股份合作、社区股份合作等新型合作组织，不断增加城乡居民收入。2005年，全市城镇居民人均可支配收入16809元，农民人均纯收入8519元，年均递增14.2%和9.1%；中等收入群体日益扩大，人均纯收入超过8000元的农户比例达到66.3%；群众收入结构不断优化，投资性、经营性、资产性收入的比重升至40%；人均储蓄余额3.5万元，增加2万元。城镇登记失业率控制在较低水平。加大财政转移支付力度，逐步健全社会保障体系，全市社会保险综合覆盖率达99%以上。市民居住和出行条件进一步改善，生活质量持续提高。
过去的五年是城乡面貌发生深刻变化的五年。五年来，按照片区发展理念，强化规划指导，实现城乡规划全覆盖。积极推进中心城区、城市副中心和小城镇建设，加大动迁力度，建成一批农村新型社区，自然村落整理全面启动。全市城镇建成区扩大到120平方公里，城市化率提高到64.1%。加快基础设施建设，基本建成市域“六纵六横二环五高”的公路主网架。城市功能日趋完善，实施了体育中心、图书馆、新客运中心、人力资源市场等一批公共配套项目。建立了城乡联动的城市管理体系，加强了镇区和城乡结合部环境综合整治。全面完成区域供水工程，实现天然气进城入户，新建输变电站21座，新增供电能力281万千伏安。生态环境保护和建设力度加大，新建一批污水处理厂，建成城市森林公园、阳澄湖公园等一批生态景观工程，全市森林绿化覆盖率达到20.3%，环境质量综合指数达到86.9%，先后荣获国家园林城市、国家生态市等称号。
过去的五年是社会事业全面协调发展的五年。五年来，以创建全国文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明建设。教育体系不断完善，教育水平全面提高，建成6所地方高等院校。加大人才引进、培养力度，人才总量突破15万人。医疗卫生和人口计生服务网络进一步健全，卫生监督与疾病控制体系基本建立，公共卫生管理服务水平得到提高。切实加强文化建设，注重挖掘和弘扬“六大传统文化”，不断丰富城市文化内涵，成功入围首届十大“中国最佳魅力城市”。重视发展体育事业，实施全民健身计划，各类体育赛事精彩纷呈。切实加强对“新昆山人”的教育、维权、管理和服务。“平安昆山”建设成效明显，建成覆盖城乡的路面电子监控系统，建立农村“五位一体”综治模式，荣获“全省社会治安安全市”称号。
过去的五年是党的建设不断加强的五年。五年来，认真开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，增强了党员干部立党为公、执政为民的意识。始终把效率效能建设作为机关思想作风建设的永恒主题，在全省率先推行机关效能评估等制度和办法，建立市、镇、村三级便民服务网络，条线管理部门服务地方发展的能力和水平不断提高，进一步打响了“效率昆山”品牌。干部人事制度改革有序推进，领导班子和干部队伍的整体功能明显增强。全面实施“基石工程”。推进新经济组织党群工作一体化建设。五年来，全市共发展党员4130名，党员总数达到41792名。先后两次获得省委授予的“党建工作先进县（市）”称号。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，制定“三重一大”议事规则，顺利实施公务用车改革，促进了党风政风的进一步好转。加强对人大、政协工作的领导，有效发挥人大依法监督和政协民主监督、参政议政的职能作用。高度重视新时期统一战线工作，认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工、青、妇等群团组织开展工作。切实加强国防教育和国防后备力量建设，双拥共建工作取得新成效。
五年来，昆山在克服困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展，走在了江苏全面建设小康社会的最前列。五年中，30多位党和国家领导人先后来昆山视察、检查、指导工作，2004年5月3日和3月27日，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临昆山视察，胡锦涛总书记说“都像昆山，小康社会就实现了”，对昆山的发展给予充分肯定，对昆山的未来寄予殷切期望。五年来取得的成绩，是在江苏省委、省政府和苏州市委、市政府正确领导下，全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是历届市委打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表中共昆山市第十届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向所有为昆山建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来的历程，我们深刻体会到：
以富民优先为导向，在全省率先基本达到全面小康社会水平，这是昆山五年发展具有历史性的重大成果。五年来，我市全力推进富民强市和“两个率先”。2003年3月，省委、省政府对昆山提出了争做全省“两个率先”排头兵的要求，我们始终牢记上级重托，始终不忘群众期盼，不论宏观环境如何变化，不管遇到什么困难，牢牢锁定全面建设小康社会四大类18项25条指标，坚持强化优势，提升弱项，确保每一项指标高质量完成。我们始终把富民优先作为全面建设小康社会的第一导向，把富民作为一切工作的出发点和落脚点，以最大的决心、最大的力气推进富民工程，创造性地开展“三有”、“五保”工作，探索了一条具有昆山特色的富民之路，把改革开放、率先发展的成果惠及大多数群众，基本建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。昆山以成功的实践，创造了一个看得见、摸得着的“全面小康具体形态”，这是党的十六大提出的全面建设小康社会共同理想的具体化，是“三个代表”重要思想和科学发展观在昆山的生动体现和具体实践。
以科学发展为路径，在率先发展的同时努力实现全面协调发展，这是昆山五年发展的鲜明特色。五年来，我们始终以科学发展观为指导，把落实科学发展观作为率先发展的根本要求，作为扬长补短的强大动力，在保持重大决策和发展主战略的连续性、稳定性的同时，与时俱进，不断创新。敢于正视自身发展中存在的薄弱环节，全力解决经济社会发展中存在的不够全面、不够协调的问题，使强的更优、弱的变强，初步形成经济与社会、强市与富民、内资与外资、工业化与城市化、人与自然协调推进、共同发展的良好局面，使昆山不仅在加快发展、率先发展上走在全省前列，而且在全面、协调、可持续发展上走在全省前列。
以“三创”精神为动力，坚定不移地走“昆山之路”，这是昆山五年发展的宝贵财富。五年来，随着宏观环境的变化，昆山经济社会发展不断面临新情况、新问题、新矛盾，市委始终坚持以富民强市、“两个率先”总揽全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，审时度势，科学决策，积极引导广大干部群众解放思想，开拓创新，全面实施经济领域“三大战略”，推出“四个巩固、四个提升”等一系列重大举措，利用倒逼机制，破解发展难题，推进经济转型升级；坚持城乡统筹，摆脱“二元结构”束缚，推动全面发展、和谐发展。艰苦创业、勇于创新、争先创优，已成为新时期“昆山之路”精神的核心内涵。只有始终保持创业的志气、创新的勇气、创优的锐气，昆山的各项工作才能不断迈上新台阶，“昆山之路”才能越走越宽广。
以干部队伍建设为关键，不断强化执政能力建设，这是昆山五年发展的有力保障。五年来，我们始终坚持党要管党的方针，努力把党的组织建好，把干部选准，把班子配强。充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，保持党组织的生机和活力，形成坚强有力的领导核心。鼓励引导各级干部敢抓敢管，敢于创新，敢于解决深层次问题。注重加强效率效能和作风建设，规范干部权力运行，有效防止决策失误、权力失控和行为失范，努力建设一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。按照党委总揽全局、协调各方的原则，充分调动开发区、各镇、各部门的积极性、创造性，积极支持人大、政府、政协按照各自职能开展工作，形成了加快发展、率先发展的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和薄弱环节，主要是：产业结构还不尽合理，现代服务业发展水平、民营经济质量、科技创新能力有待进一步提高；城市功能还不够完善，城市内涵还不够丰富，城乡二元结构依然存在；群众持续增收的长效机制尚未健全，促进共同富裕的任务仍十分艰巨；社会事业仍滞后于经济发展，人的素质亟待提高；人口、资源、环境等方面的硬约束仍较为突出，城市管理和维护社会稳定的压力不断加大；一部分党员干部素质和基层党组织建设与落实科学发展观的要求还不相适应，领导干部执政能力和党风廉政建设需要进一步加强。对此，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、全力推进率先基本实现现代化进程
昆山已经跃上一个新的发展平台，站在一个新的历史起点。今后五年，是昆山由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键五年，是昆山提升综合竞争力、再创领先优势的关键五年，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式加速转型的关键五年，也是考验全市各级干部执政能力、全力构建和谐昆山的关键五年。我们必须时刻关注国内外宏观环境的变化，时刻关注区域的竞争态势，时刻关注产业发展的新趋势，时刻关注率先发展中出现的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，切实增强责任意识和忧患意识，解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，进一步巩固小康社会建设成果，在率先基本实现现代化的新征程中，把握新机遇，应对新挑战，增创新优势，再创新辉煌。
今后五年全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”总目标，大力弘扬“三创”精神，全面推进党的建设新的伟大工程，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚定不移实施富民优先、经济国际化、自主创新、城市化和可持续发展“五大战略”，不断巩固小康社会建设成果，进一步强化领先优势，促进经济社会全面协调可持续发展，加快构建社会主义和谐社会，力争在全省率先基本实现现代化。
今后五年，我们要率先基本建成现代化的产业体系。加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，基本形成与先进制造业相匹配的现代服务业体系，初步形成以优质、高效、生态、外向为主要特征的现代城郊型农业，努力实现三次产业的全面升级、协调发展，把昆山建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代工商城市。
今后五年，我们要率先基本建成现代化的城市格局。按照片区发展理念，统筹城乡发展，形成清晰合理的功能分区和空间布局，构筑以中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落为主体的城市构架，全面提升城市国际化和农村现代化水平；注重保护水乡古镇风貌，有效整合旅游资源，基本形成以水乡古镇、休闲度假、生态观光、文化遗存为重点的大旅游格局，把昆山建设成为富有现代气息和江南水乡特色的园林旅游城市。
今后五年，我们要率先基本建成现代化的社会事业。加大对教育的投入，形成比较完备的教育体系，优先发展基础教育，着力发展高等教育；加快发展卫生、体育等各项事业；不断完善社会保障体系；大力弘扬“昆山之路”精神，促进传统优秀文化与现代文明交相辉映、本土文化与外来文化多元融合；全面提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，把昆山建设成为极具人文魅力的文明城市。
今后五年，我们要率先基本建成现代化的人居环境。坚持富民优先，不断提高群众富裕程度；坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率服务，使城市更安全，社会更和谐，群众生活更便利；进一步提高资源集约利用水平，加快建设资源节约型和环境友好型社会；加强环境综合治理和生态建设，使水更清、天更蓝、地更绿，营造“城在林中、居在园中、人在绿中”的优美环境，把昆山建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市。
今后五年，我们要率先基本建成现代化的公共政府构架。坚持立党为公、执政为民，以建设阳光型、服务型、效率型政府为目标，进一步深化改革，推进政府职能转变，严格依法行政，加快电子政务建设，实现政府管理创新；以效率效能建设为抓手，强化政府公共管理、公共服务职能，把昆山建设成为开明开放、公平公正、规范高效的法治城市。
今后五年，我们要率先基本建成与现代化建设相适应的人才和干部队伍。坚持科教兴市、人才强市，加大培养、引进力度，重点加强党政干部人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，培养一大批熟悉市场经济、掌握现代科技、懂得经营管理的职业化、现代化优秀管理人才，形成人才竞相创业、勇于创新、争先创优的激励机制和浓厚氛围，把昆山建设成为充满生机和活力的创新型城市。
按照《昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，全市主要经济指标要在2005年基础上实现翻番，GDP、财政收入的绝对值和人均水平继续保持全国领先；单位GDP能耗比“十五”期末下降20%以上，可持续发展能力进一步增强；城乡居民人均收入力争年均增长10%以上，群众生活质量明显提高。通过今后五年的发展，昆山的综合竞争力更强，现代化气息更浓，人民幸福指数更高，社会和谐程度更优，在新的起点上实现新的更大跨越。
围绕率先基本实现现代化目标，今后五年要着力抓好六方面工作，再创经济社会发展的领先优势：
（一）大力推进产业升级，在综合实力上再创领先优势
坚持实施经济领域外向带动、民营赶超和服务业跨越三大战略不动摇，发挥开发区等各类园区的产业集聚功能，着力提高招商引资水平，切实抓好项目建设，不断做大产业规模，提升产业层次，促使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快，努力形成“四大发展格局”，增强城市综合实力。
强化招商引资，形成外向型经济与民营经济竞相发展的格局。始终坚持外向型经济是昆山“第一性经济”的理念，坚定不移地实施外向带动战略，保持招商强劲攻势，推出招商服务新举措，拓宽产业发展新领域，加快引进规模型、龙头型、基地型新项目。积极利用国际国内两个市场、两种资源，坚持量质并举、内涵提高，推动外贸转型升级。在巩固台资特色的同时，依托日本、德国、瑞典、西班牙等园区载体，进一步提升欧美日韩投资比重。要毫不动摇地鼓励、支持民营经济加速发展，落实各项政策措施，健全成果转化、人才培训等社会化服务体系，建设中小企业融资平台、信息公共服务平台。鼓励和支持私营企业进入高新技术产业和先进制造业领域，做大做强一批成长性好的科技企业和运行质量好的规模企业，不断提升民营经济的发展水平。强化发展动力，形成先进制造业与现代服务业双轮驱动的格局。制造业始终是昆山产业发展的根本，服务业是昆山持续发展的支撑。继续壮大电子信息、精密机械、精细化工、民生用品等优势产业，加快培育光电子、特种汽车等新的支柱产业。加强对新兴产业发展趋势的跟踪研究，积极发展新能源、新材料、生物技术产业和现代装备制造业。要利用制造业比较发达的优势，推动现代服务业跨越发展。以制造业的两端延伸和服务分离为重点，发展现代物流、金融保险、商贸、会展等生产性服务业。大力发展管理咨询、财会法律等新兴服务业。全面提升传统服务业，促进业态调整和功能升级。推进大旅游、多元化发展，放大周庄的品牌效应，充分发挥阳澄湖、淀山湖和千灯、锦溪等各类资源优势，努力把昆山建成区域性旅游目的地、江南旅游名城。
强化产业优势，形成产业升级、企业生根、产品创牌整体推进的格局。鼓励引导企业发展核心技术，培育自有品牌，建立现代营销网络，提高综合竞争力。充分利用现有产业基础，着力引进核心技术项目，推动主导产业向高端化发展。整合各类产业要素，深入推进外向配套，加快产业集聚、企业集群，提高关联度，促进企业生根。大力实施扶优扶强和名牌工程，引导企业由加工制造、设计制造向自有品牌制造发展，培育形成一批驰名、著名商标和名牌产品。鼓励有比较优势的企业加快“走出去”步伐，引导部分企业实施梯度转移。
强化结构调整，形成现代高效农业产业化发展的格局。要把现代高效农业作为我市农业发展的主攻方向，加大农业招商力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投向农业，发展现代设施农业、精致高效农业、生态休闲农业和外向农业。优化农业区域布局，加快形成10万亩优质粮油、10万亩特种水产、10万亩特色果蔬生产基地。推进农业标准化、品牌化、集约化、机械化生产，培育以阳澄湖大闸蟹为代表的特色农产品，发展一批加工龙头企业，不断提高农业综合生产能力和经济效益。
（二）大力推进经济增长方式转变，在科学发展上再创领先优势
坚持以科学发展观为指导，充分发挥开发区的示范带动作用，走新型工业化道路，构筑“四大平台”，力争在转变经济增长方式和提高经济运行质量上走在前列。
实施“三自”创新，构筑科技创新平台。深入实施以“自主创新、自创品牌、自我创业”为主题的“三自”创新战略，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变，在扩大开放的背景下，通过自主创新实现昆山经济发展的新一轮跨越。要把外向带动与创新驱动有机结合起来，充分放大外资溢出效应，推动引进消化吸收再创新，使之成为昆山自主创新的主渠道。加快生产力促进中心建设和重点实验室、技术中心、研发机构引进步伐，加强与中科院、清华大学等科研院所和高等院校的合作，发展应用研究，促进科技成果产业化。努力培育一批有集成创新能力的龙头型企业和有原始创新能力的科技型企业。加大财政科技投入，落实“三自”创新配套政策，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。深入推进“国家知识产权试点城市”建设，加大知识产权保护力度，为创新创业营造一流环境。
提升园区功能，构筑产业集聚平台。坚持把开发区作为全市发展的重中之重，全力支持开发区建设，继续推进出口加工区、留学人员创业园、光电产业园、保税物流园区等载体建设，充分发挥开发区的示范、带动和辐射作用。加快花桥国际商务城的基础设施和功能项目建设，重点引进企业的区域性总部和跨国公司的服务外包，力争成为全省现代服务业发展的先行区。加快高新区功能转型升级，努力打造一流的高新技术产业密集区。充分发挥临沪区位优势，把沿沪产业园建设成为发展先进制造业的重要基地。加快金茂工业园、玉山民营科技园、软件园、科技教育园区以及传感器、模具产业基地等一批特色性、功能性载体建设，增强对高新技术项目的集聚和承载能力。
强化招才引智，构筑人才支撑平台。充分发挥省“人才特区”试点城市的优势，创新人才管理服务和开发模式，健全人才公共信息服务、中介服务和优势教育资源共享体系。把招商引资与招才引智有机结合起来，建立产业、人才、资金、技术相结合的有效机制。在鼓励全民创业的同时，注重引进优秀科技人才来昆山创新创业。实施紧缺人才培养工程，扩大高层次人才比重。建立以业绩与能力为核心的创新型人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，营造与国际接轨的人才成长环境，激发科技人才的创新活力。
集约利用资源，构筑可持续发展平台。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。严格保护基本农田，加强村庄整理和土地复垦，充分挖掘存量土地潜力，创新用地管理机制，不断提高亩均投资强度和产出水平。推广节能降耗、节水节材新技术，努力降低单位GDP能耗和水耗，建设节约型城市。进一步加强环境保护和建设，实施严格的环境影响评价和排污总量控制制度，推动环保由末端治理向源头控制转变，建设环境友好型社会。
（三）大力推进群众持续增收，在共同富裕上再创领先优势
基本实现现代化，关键在富民，难点在持续增收。今后五年，昆山要在共同富裕上实现领先，必须始终坚持以富民优先为第一导向，统筹城乡富民，构建群众持续增收新机制，使整体收入水平明显提高，收入来源结构进一步优化，中等收入户比例继续扩大，社会群体结构更趋合理。
拓展增收空间，“四业”并举促共富。充分利用昆山工业化、城市化快速推进的有利条件，深入实施“三有工程”，着力在鼓励创业、扩大就业、提升产业、发展物业上下功夫。深化创业富民，继续大力发展民营经济，加快农民创业指导、创业担保、社区管理服务等“三个中心”建设，推动自主创业、自办企业，发展社区服务业，进一步提高群众的经营性收入。深化就业富民，健全城乡统筹的就业服务网络，加强就业指导，积极开发公益性岗位，促进城乡居民充分就业；加强技能培训，通过岗位提升，进一步提高群众的工资性收入。深化产业富民，调整优化农业产业结构，发展现代高效农业，增加农业综合效益，进一步提高群众的生产性收入。深化物业富民，鼓励和引导市民投资兴业、臵办物业，进一步提高群众的资产性收入。坚持“多予、少取、放活”，积极探索农村集体土地流转和使用制度改革，落实村级集体非农建设预留地政策，扎实推进农村“三大合作”经济发展，让更多的农民从土地出租和土地增值中持久受益。
注重利益协调，完善保障促共富。继续完善社会养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重点抓好城镇保障扩面工作，逐步提高农村基本养老、基本医疗保障能力和水平，推动本地农村劳动力通过就业进城保，稳步推进失地农民进城保。严格执行动迁补偿和征地补偿政策。认真落实经济适用房和廉租房政策，改善群众居住条件。积极调整财政转移支付办法，完善最低生活保障和社会援助体系，发展社会福利和养老服务事业，支持社会慈善、社会捐赠等活动，依法保护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
关心弱势群体，扶贫帮困促共富。重点研究解决退休职工、失业人员、城市困难家庭、基本农田保护区农民以及失地农民、失水渔民的增收难题，千方百计提高他们的收入水平。着眼于增强扶贫“造血”功能，探索出资补贴、帮建物业等方式，发展扶贫载体项目，完善低收入户长效帮扶机制。发挥先富带后富的作用，动员德才兼备的能人担任村干部，带动群众增收致富。进一步加大经济薄弱村扶持力度，落实对村级集体资产的动迁补偿和“局村挂钩、村企结对”等措施，力争到“十一五”期末，使全市80%以上的行政村年可支配收入超过100万元，努力实现村强民富。
（四）大力推进城乡统筹发展，在城市发展水平上再创领先优势
按照现代化建设规律，今后五年昆山城市化将进入量态扩张向质态提升转变的新阶段。要突出“完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点”，全面加快城市国际化、现代化步伐。始终坚持工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的总思路，坚持以城市化引领新农村建设，进一步加大城乡建设规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动就业、社会保障、体制改革等统筹力度，通过全面统筹、整体推进，将昆山城市发展提升到一个新的更高水平。
加强规划统筹，城市布局形成新特色。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。按照城市发展总体规划，推进市域空间布局、重大区域基础设施、村镇建设和各项专业规划以及控制性详规的全覆盖。继续深化中心城区规划，完善城市重点区域的控制性详规和城市设计。完成城市交通综合规划修编，形成绿色、高效、便捷的城市交通系统。规划建设工业邻里中心。进一步优化镇村布局，全面完成小城市和特色镇的重点区域详细规划，推进农村新型社区建设和自然村落整理，逐步形成“生产现代化、居住集中化、生活城市化”的新农村格局。
完善功能设施，城市建设营造新亮点。加强以建筑、环境、生态为主要内容的城市设计，凸显文化内涵，形成城市个性。加快中央商贸区、城市东部西部副中心、花桥国际商务城的规划建设，抓紧实施东新步行街、白水潭广场、大西门综合改造、市民文化广场和环城滨江景观带建设。继续实施一批关系城市长远发展、与老百姓息息相关的交通、教育、卫生、文化、体育等重大项目，增加城市服务设施和市民休闲活动场所。加快城区道路设施和公用停车场地等建设，优先发展公共交通，切实解决中心城区交通拥堵问题。提升饮用水水质，开辟第二饮用水水源，实施一批供电、供气重点工程，建设覆盖全市的宽带信息传输网络，增强基础设施承载能力。
理顺体制机制，城市管理创出新水平。坚持建设与管理并重，理顺条块关系，逐步建立衔接城乡的管理体制和机制。运用行政、法律、市场、科技和数字化等多种手段，推进城市管理现代化。整合城市管理队伍资源，加强城市综合管理执法，针对城市管理中存在的突出问题，不间断地开展综合整治活动。深入开展文明交通行动，大力提高交通管理水平。推进城市管理工作重心下移，发挥镇村、街道社区和广大市民在社会管理中的积极作用。重视城市社区管理，探索建立农村社区的新型组织形式和管理方式，创建“全国社区建设示范市”。
突出环境整治，城乡面貌力求新改观。巩固扩大国家卫生城市、国家生态市和国家园林城市创建成果，全力争创国家生态园林城市。切实加大水环境整治、河道清淤力度，加快阳澄湖、淀山湖等重要湖泊的生态建设，提高生态自我修复能力。进一步理顺市域水系，完善水利设施。健全绿化养护、环境保洁、垃圾无害化处理等体系，确保陆地、河道保洁全覆盖。把“绿色昆山”作为全市最大的生态建设工程，大力开展植树造林，强化城市绿化的生态功能和景观效果。加大拆违力度，继续推进城乡结合部环境综合整治，加快“城中村”、“镇中村”动迁改造步伐，使城乡环境面貌明显改观。
深化各项改革，城市发展激发新活力。推进投融资体制改革，加强城市经营、资本运作，形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和境外资本共同参与的多元化投融资机制，增强市场对资源配臵的调节功能。深化国有企业改革，完善对国有资产的监管机制，增强企业活力，实现资产保值增值。积极推进事业单位改革，规范发展社会中介组织。加快人事制度改革，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。深化农村综合改革，建立农村社会化服务体系，推动农村生产方式、管理方式转变。继续加强公共财政建设，健全公共财政收支监管机制，培育壮大税源经济。
（五）大力推进社会事业建设，在促进人的全面发展上再创领先优势
人的现代化是基本实现现代化的核心和根本保证。要始终坚持以人为本，加快社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。
加快教育现代化进程，不断提高市民知识技能。要以率先实现教育现代化为目标，优先增加公共教育投资，调整优化各类教育布局，促进义务教育优质均衡发展。不断完善教育体系，高水平、高质量发展基础教育，大力发展高等教育和职业技术教育，努力把昆山建成“体系完善、结构合理、发展均衡、特色鲜明”的教育强市，让每个家庭的子女都有接受良好教育的机会。在全社会倡导全民学习、终身学习的理念，提高现代化必须具备的生存能力、竞争能力和发展能力，培育具有现代素质的新市民，建设学习型城市。
切实加强文化建设，不断丰富市民精神生活。以建设文化特色市为目标，重视保护文化遗存，进一步挖掘和弘扬优秀传统文化，吸收借鉴先进外来文化，形成一批具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌。继续加大文化投入，新建一批文化设施，形成覆盖全市的公共文化服务体系。办好重大文化节庆活动，扩大影响，打响品牌。加快推进文化建设“五个一”工程，创建一批文化特色镇村。深化文化体制改革，注重运用市场机制，积极发展会展、演艺、动漫等文化产业，繁荣广播电视、新闻出版事业和文艺创作，提升文化产品的科技含量和品位档次，不断提高群众文化生活质量。
积极建设健康城市，不断增强市民身体素质。以“人人享有健康”为目标，加强城乡社区体育设施“三个一”工程建设，广泛开展全民健身活动，切实增强人民体质；培育发展体育产业，积极举办国际国内重大赛事。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，大力发展社区卫生服务，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。实施食品药品放心工程，强化食品药品安全监管。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（六）大力推进现代文明建设，在和谐发展上再创领先优势
坚持发展与和谐的有机统一，以创建文明城市为主要抓手，全面提高市民文明素质和社会文明程度，激发社会各方面的创造活力，着力营造文明法治、公平有序的社会环境。
要建设文明守信的昆山。加强对市民的现代文明素质教育，以弘扬“三创”精神、社会主义荣辱观教育为重点，深入推进市民道德实践教育工程，形成“爱家乡、知荣辱、树新风、促和谐”的文明风尚。实施未成年人思想道德建设阳光工程。广泛开展文明镇村、文明行业、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性创建活动。加强乡风文明建设，在致富农民的同时教育农民，提高农民整体素质。强化公民诚信教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，创建全国消费放心城市，打造“诚信昆山”。
要建设公平公正的昆山。利益的和谐是社会公平公正的根本所在。要坚持把群众利益放在首位，认真解决土地征用、城镇拆迁、单位改制中涉及群众切身利益的问题，努力构建和谐的党群、干群关系。坚持亲商服务与依法管理有机结合，加强诚信服务，强化政策法规宣传，引导企业诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境，努力构建和谐的政商关系。充分发挥工会在协调劳资关系中的重要作用，探索建立新的劳资沟通交流机制，维护职工和企业的合法权益，努力构建和谐的劳资关系。在保障“新昆山人”合法权益的同时，引导他们积极履行应尽义务，促进外来人口与本地人口文化交融、和谐相处，努力构建和谐的新老昆山人关系。注重发挥社会团体、行业协会在协调利益关系、参与社会管理中的作用，促进社会公平正义。
要建设民主法治的昆山。认真实施《法治昆山建设纲要》，以依法行政和司法公正为重点，加快推进依法治市进程，力争首批入围“法治江苏合格县（市）”。进一步推进民主政治建设，建立健全重大事项听证、公示和专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度。进一步规范政务公开、厂务公开、村务公开，推进社区、村民民主自治。组织实施“五五”普法教育，全面增强市民法治观念，提高各级领导干部和国家公务员学法用法的自觉性和依法行政水平。
要建设平安稳定的昆山。深化“平安昆山”创建，以降低万人刑事发案率、万人非正常死亡率和万人信访率为目标，进一步加强和完善大防控、大调解体系。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强流动人口和出租屋管理，完善基层群防群治网络。正确处理人民内部矛盾，高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。加快城市公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
三、切实加强和改进党的建设
率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导。今后五年我市党的建设总要求是：以服务“两个率先”为目标，以党的先进性建设为主题，以提高执政能力为核心，全面推进党的建设新的伟大工程，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为率先基本实现现代化提供坚强的政治保证和组织保证。
（一）加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。精神状态是决定我们事业成败的重要因素。全市各级党员干部必须始终高举率先发展的旗臶，坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势；必须大力弘扬“三创”精神，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，进一步解放思想，尊重基层和群众的首创精神，全方位推进理念创新、思路创新、技术创新、制度创新和管理创新，以创新求突破，以创新促发展；必须始终牢记“两个务必”，谦虚谨慎、不骄不躁，发扬求实、务实、落实的优良作风，艰苦奋斗，苦练内功，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，多干百姓急需和群众得实惠的好事，多做打基础和长远起作用的实事。要把加强学习、提高能力作为紧迫任务，坚持和完善领导班子理论中心组学习制度，巩固和扩大党员先进性教育成果，进一步引导各级干部树立科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力和综合协调能力。继续大规模开展干部教育培训，充分发挥省委党校昆山分校等培训基地的作用，利用周边院校和境外培训资源，加强知识更新培训和相关能力培养，使全体在职干部五年轮训一遍，不断开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟。
（二）加强领导班子建设，全面提高科学执政、民主执政、依法执政水平。以提高素质、优化结构、增进团结为重点，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，选优配强各级领导班子。深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、能上能下等干部选任制度，不断优化班子素质结构，增强班子整体功能。继续抓好后备干部建设和党外干部、女干部、少数民族干部的选拔培养工作。坚持党的领导核心地位，切实增强党委统揽全局、协调各方的能力。认真贯彻民主集中制原则，完善各级党委议事规则和决策程序。规范党委与人大、政府、政协的关系，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，巩固发展新时期爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务政策，重视做好外事、对台工作。支持人民法院、检察院独立行使职能。进一步增强国防意识，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用，发挥新闻舆论的引导、监督作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。
（三）加强党的基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻落实中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，积极探索新形势下加强党的先进性建设的新途径新方法，全面加强基层组织、基本队伍建设和基础管理工作，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化。落实基层党建工作责任制，深化“三级联创”活动，力争到2010年，全市所有镇党委、50%以上的村级党组织达到先锋镇、村标准。通过内选、外聘、下派等多种形式，选拔更多的优秀大学生和德才兼备的能人担任村干部，完善村干部队伍建设和保障激励机制。切实加强非公经济组织党建工作，创新组织设臵形式，推行党务干部公招、雇员、聘任制，扩大党的工作覆盖面。推进社区党建工作，深化“堡垒驻社区”活动，加强驻区单位与街道、社区的结对共建，建立健全以社区党组织为核心、功能完善、运转协调的社区党建工作体系。继续开展“五好”先进基层党组织创建活动，扎实做好党员联系和服务群众工作，健全党员认岗服务、群众评议党员、干部进村入户、包村联户、服务承诺等制度。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，推进党员素质提升工程。深入开展农村党员科技素质培训、党员责任区等活动，增强农村党员“双带”能力。
（四）加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。要始终保持党与人民群众的血肉联系，深入基层、深入群众，加强调查研究，体察民情、倾听民声、了解民意，热心解民难，真心办实事，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定，坚决纠正领导干部利用职务影响在自己管辖的范围内为亲属经商办企业提供便利等现象。各级领导干部要带头践行社会主义荣辱观，不断提高道德修养，强化勤政、廉政、优政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。稳步推进党务公开，健全领导干部监督机制，严格执行“三重一大”议事规则，规范权力运行。巩固扩大源头治腐成果，积极开展商业贿赂治理工作，严厉查处工程招投标、国有集体资产监管、公务员工资制度改革过程中的违法违纪案件，以党员干部为民、务实、清廉的良好形象，带动党风、政风和社会风气的进一步好转。
（五）同志们，全面建设小康社会的目标已经基本实现，率先基本实现现代化的号角已经吹响。重任在肩，时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，大力弘扬“三创”精神，集全民之智，举全市之力，励精图治，攻坚克难，众志成城，开拓进取，为率先基本实现现代化、创造昆山更加美好的明天而努力奋斗！
