依法管地集约用地 促进经济发展方式转变_节约集约用地措施
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依法管地集约用地 促进经济发展方式转变
以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，“保重点、保民生”，促进经济又好又快发展，是国土资源部门落实十七届五中全会精神和科学发展观的重大部署和基本要求。今年以来，我局坚决贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，严格土地执法、促进集约用地，推动了地方经济有序、健康发展。现将节约用地有关政策执行情况汇报如下：
一、依法管地，保证土地资源合理利用
今年以来，县委县政府十分重视全县土地资源管理工作，完善依法管地用地制度，县政府出台了金塔县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的实施意见，下发了进一步规范国有土地使用权出让金收支管理的通知、金塔县人民政府关于对被征地农民社会保障制度的意见等相关文件，有力地规范了土地市场。我县以土地预警督察行动整改为契机，建立健全了“早发现、早报告、早制止” 的土地执法联动机制。进一步加强土地执法动态巡查，及时发现各类违法行为。对制止和处理违法用地行为，实行逐级上报，下查一级，联动执法，严肃、严厉、严查、严办各类土地违法违规行为。在土地矿产卫片执法工作中，调整了土地矿产卫片执法领导小组，制定了《金塔县土地矿产卫片执法检查方案》，充分发挥政府的主导作用和部门的联动作用，明确了监察、城市建设、农业、林业、乡镇等相关部门在土地执法中的职责，形成土地执法监管的共同责任，努力创造土地“大家管，大家用”的局面。在遏制违法用地行为的同时，以开展创建“土地执法模范县”活动为抓手，通过各项目标管理激励和约束机制，有效调动地方政府执行土地法律法规的积极性，实现执法监察工作从被动向主动的根本性转变。全县违法用地行为明显下降，土地利用秩序实现了根本好转。
二、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用 我们坚持建设用地以集约用地为导向，以加强预审、强化土地利用总体规划、加强交通、能源等基础设施和基础产业科学规划、从严控制城市建设规模、严格工业用地规划控制指标为手段，确保新增年度用地指标必须优先保障全县的重点园区、重点工程、优质产业和民生工程。
一是强化规划计划管控，着力提高土地利用效益。充分发挥土地规划、计划的管控作用，实行差别化供地管理。我县在编制新一轮土地利用总体规划和城市总体规划时，立足县情，根据产业定位，确定产业布局。大力推进“耕地向规模经营集中、牧业向养殖小区集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”的产业布局政策，科学配置不同类型和规模的企业用地，提高土地综合效益。科学编制经营性用地供应计划，发改、国土、规划等部门共同参与，由政府决策公布执行。同时严把审核审批关，积极落实国家和省、市规定的各项用地指标，确保建筑容积率、投资强度和绿地率等各项指标符合国家政策规定。今年我县国有建设用地供应计划总量522.92公顷，至目前国有建设用地供应231.65公顷。用地全部在金鑫、北河湾、西川三个工业规划区和城市建设规划区内，供应项目主要是城市和工业区道路、保障性住房建设和建材加工生产项目。
二是严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。今年通过挂牌方式出让国有土地24宗200.8914公顷，占国有土地供应总量的86.7%。我们结合当地实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据国家和省、市的规定，结合实际制定了工业项目项目进入标准和建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准。符合本地实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。在用地审批过程中，我们根据工业用地规划控制性指标，共核减申请用地约40公顷；因不符合土地利用总体规划的原因，未批准供地项目2个，用地面积3.6公顷。
三是加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲现象的发生。我们还建立了多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，督促项目及时开工建设和按时竣工。
四是盘活存量，推进集约节约用地。我们把盘活消化存量土地、闲置土地作为推进集约用地、解决用地出路的重要抓手，在建设用地供应上做到“严控增量，盘活存量、提高质量”。今年县政府加大盘活消化存量土地、闲置土地的工作力度，政府办公室印发了《关于盘活工业园区停产企业及在建停工项目的意见》，严格执行国家规定“已批土地闲置一年要征收闲置费，闲置两年要坚决无偿收回”的政策，对全县清理出来的9家停产、停建企
业采取从严征收土地闲置费、限制闲置土地权利、鼓励地块置换、鼓励企业自我盘活、引企盘活等措施，实行企业盘活包挂责任制，由原项目引进单位和经济主管部门共同负责，形成协调联动工作机制，针对不同情况，制定相应对策，逐一化解，力促盘活，至目前，已采取收回、引企盘活的措施，盘活金鑫工业区3宗用地共8.35公顷。
三、加强市场监管，认真贯彻房地产调控政策。
坚持房地产用地计划管理制度，确保保障性住房、中小套商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现我市保障性安居工程用地应保尽保。今年全县保障性住房用地计划供应10.45公顷，保障性住房供应量占本年度城市住房供地计划的68.2%。为确保计划的有力实施和落实，全面规范土地市场，严格“招拍挂”程序，实现网上审批、集体会审，全面实行土地市场动态监测、监管和信息报告制度，供地计划和供地情况及时在中国土地市场网和当地媒体上进行公开公布。对已签订出让合同和划拨决定书的房地产开发项目逐一清查跟踪监管，坚决制止闲置土地、囤地炒地，严禁改变土地用途和性质，房地产调控政策得到有效落实。至目前，我县已供应房地产用地7.1375公顷，其中保障性住房用地2.65公顷。
四、提高审批效率，认真落实国土资源部支持甘肃经济发展的政策。
今年我县新上工业项目多，为了加快建设用地供应，我局在项目评审阶段，就根据项目用地规模和初步选址情况，提前组织国有土地使用权挂牌出让，有效缩短了审批期限。同时，在企业申请用地阶段，简化了项目环评、企业注册登记、建设主管部门规划设计等部分程序，为项目按时落地开工提供了方便。为支持
企业发展，我们在出让金的确定上，执行了国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发„2009‟56号）文件精神，我县工业用地出让价实行14元/平方米。
二Ｏ一一年七月二十七
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