四风问题及对策分析_四风问题及原因分析
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当前基层“四风”的表现形式及治理对策
（2014年8月）
县发展投资有限责任公司
纪律检查员
樊友海 一年多来，中央就改进作风制定了系列措施。从行政经费的预算管控层面到月饼贺卡的专项治理，所谓的“边角余料”统一归框整治，成效有目共睹，反“四风”成为当前荡涤党风政风，引领民风清淳的主题曲。对基层党员干部及政府性地方投融资平台而言，随着反“四风”的深入，必将会从思想和管理体制上锻造出新风格和新姿态。
一、当前基层 “四风”的表现形式
（一）形式主义方面：存在“等、燥、懒”现象。“等”表现在：围绕中心工作和大局工作的钻研精神不够，主动融入全局的意识不强，存在等指示、等布置的被动工作状态。在遇到矛盾和问题时，缺乏敢闯、敢干、敢试、敢为人先的胆识和气魄；抓落实的力度有所欠缺，强调客观原因较多，主动协调、想办法、积极争取主动解决问题的思想意识不浓。少数领导干部习惯于做上级布置任务的“中转站”，满足于开会发文了事，说过就算干过了，对真实情况不了解，缺乏“紧抓不放、一抓到底”的狠劲。“燥” 表现在：少数领导干部面对社会转型之期工作任务重，急躁冒进，工作方式方法简单粗浅，尤其是在群众工作中，工作方法的不得当，一味求进度，工作不细致，政策法律研究不透彻，实情掌握不充分，导致干群矛盾突出。“懒” 表现在：工作热情不高，工作情绪低下，进取性不强，缺乏创新精神，抱着不求有功，但求无过的思想得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚也不撞钟，干事拈轻怕重，办事敷衍塞责，遇困难绕道走，遇麻烦踢皮球，缺乏责任感，存在着“不在岗、不在行、不在状态”的现象。
就发投公司来看，作为政府性地方投融资平台，公司运转涉及政治、法律、财经等各个方面业务知识，发投公司党员干部普遍存在学风不够端正、学用时有脱节、“学而不习”现象，理论学习不扎实，业务能力有待提高。学习形式往往局限于看文件、读报纸，甚至看标题，静下心来仔细研读不够；学习时看得多思考少、浏览多记住少、学的多用的少，临时抱佛脚补充业务知识，现学现卖。在学习过程中，世界观、人生观和价值观的对照改造也不够彻底。
（二）官僚主义方面：存在“推、疏、专”的现象。“推”表现在：部门之间协调合作不够，过多强调本部门职责权限，强调客观困难，思想过多根植本部门利益。在当前大部门合作的系统建设中，尤其是在需要多部门联动的工作环境中，出了问题各部门之间相互推诿责任，有成绩争抢功劳的现象时有发生，各部门之间缺乏协调合作，导致沟通不强，办事不力，责任不到位，效率不高。“疏” 表现在：主动融入群众，走进群众不够。即便到了基层，也存在脚到心不到的现象。对待群众反映的问题，调研了解的较多，沉下心来研究解决的相对少。少数领导干部到基层最深入的是到社区，到群众职工农户较少。有些公共服务中，还存在告知事项不清晰，解释不细致的现象。“专” 表现在：少数主要领导干部还存在或多或少的家长作风，少与班子成员沟通交流，分工部署存在个人主观意识，没有很好的调动和发挥班子的创造精神和集体智慧。
发投公司业务繁重，与多方协调开展工作，党员干部平时中忙于应付会议，忙于事务，同时因为公司办公地点分散，人员分散在各个部门，对职工普遍关心不够，沟通交流少;走访项目基地与投融资企业时间少，缺乏与企业正常的沟通交流，没有细致认真地做调查研究工作，这颇为值得发投公司党员干部职工认真反省。
（三）享乐主义方面：存在“怕、保”的现象。“怕” 表现在：少数领导干部吃苦耐劳的劲头逐渐懈怠，尤其是主要领导干部，到了一定岗位，工作压力不像以前那么大了，钻研业务的精神少了，开始产生贪图舒服的思想，工作只求过得去、不求过得硬。“保” 表现在：少数领导思想深处还存在“独善其身”、“洁身自好”的观念，对于上级规定，自己贯彻执行落实，但是碍于人情世故，对其他人员抓得不够紧，管理不严。
发投公司党员干部，普遍都工作年限长，经验丰富，长期工作在基层一线，随着年龄增长，个别干部有时安于现状，缺乏较强的忧患意识和创新精神；思想上存在“求稳多、求进少”倾向，缺乏极为强烈的事业心、责任感；有时存在“干累了，歇口气”的想法；有时也缺乏“踏石留印、抓铁有痕”的劲头。作为政府性投融资平台，发投公司任重道远，必须及时遏止享乐主义抬头！
（四）奢靡之风方面：存在“随、松”的现象。“随” 表现在：有些领导干部在人情往来中还是有些随社会大流，缺乏主动抵制的意识，在公务接待中，仍存在躲避监督现象。公务接待超标准，超规定的现象也没有完全杜绝。公车私用的现象虽有所好转，打擦边球的现象仍未杜绝。“松” 表现在：少数领导干部在个人大事报告等制度落实上，隐瞒实情，甚至欺骗组织。在婚丧嫁娶，个人及家属就医等方面，放松对自己的纪律要求，操办铺张。
二、破除“四风”的对策
“四风”虽各有特点，但根源相同。破除“四风”，任重道远，当前，要从基层实际问题为出发原点，思想净化，制度约束，监督完善，惩处严厉必须形成强大的合力。
（一）思想上要净化。“民之所想，政之所向”。什么可做，什么不可做，制度可能有遗漏，但从制度所体现的标准，倡导的精神出发，凭基本原则，根本信念行事，自然能形成合理判断。改作风，改到深处靠坚持，改到远处靠习惯，改到高处靠信念。我们每个党员干部对如何履职的标尺都清楚，但是因为不良思想的残渣侵蚀，导致少数党员总想着找漏洞，钻空子。当前，要着重结合群众路线教育，深化党员干部的思想教育工作，以习近平总书记提出的“三严三实”为标杆，净化思想，纯洁党性。要建立党员干部的长效教育机制，强化高效履职的理念；强化“在其位、谋其政”的本分意识责任意识；强化“食君之禄，替君分忧”的岗位意识；强化“勇于干事，敢于担当”的履职意识。切实避免党员干部遇到权力往里揽，遇到责任往外推的现象。
（二）制度上要筑紧。四风”的蔓延核心是制度设置不科学不严密，筑制度的牢笼才是对“四风”的釜底抽薪。一要建立科学合理绩效考核机制。要科学设置考核目标，完善考核体系。彻底打破慵懒的现象，扩大考评主体，扩大民意调查成分，健全社会评价体系，构建科学规范的评价主体体系。做到看数字又不唯数字，突出考评结果的运用，真正形成不分年龄不分岗位，谁都想干事，能担当的氛围。二要落实无缝对接的责任追究机制。尽快理清部门职责权限，理顺大合作、大配合工作体制中各自的权责边界，规范问责的规则和程序，推进问责主体多元化。三要构建约束有力的制度规范。一方面要从预算管理上细化行政经费，科学合理配额行政经费，严格落实预算执行管理和定期审计。在全国职务消费尚未出台统一政策时，要通过预算的严密源头监控和审计的过程监管来强化对“三公”经费的管理。要通过政务公开，及时准确全面的公开行政经费开支情况。另一方面要搭建行政权力网上公开透明运行的电子政务平台，完善和提升网上电子监察监控系统，切断权力腐败的源头。
（三）监督上要全方位。“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。清除“四风”，既要有各级各部门脚踏实地的自觉行动，也要有上级及社会各方面的必要“压力”，做到行必责实、章必严循、事必明责。对于基层而言，当前不是监督制度的缺失，而是监督过程的形式化，监督内容的模糊化，监督措施的传统化和程序化。监督制度的有效落实关键是要打破目前这种监督疲软的困境，整合好监督资源，要赋予各类监督主体充分的权限，优化监督环境，消除监督顾虑。活化和创新监督形式和体制，切实做到每一种监督都有威慑力。同时要积极鼓励和扩大群众参与监督中来，调动群众参与反腐倡廉监督的热情，拓宽群众监督的渠道。把群众监督引领到理智和法制的轨道。正确引导利用舆论监督，给各种监督群体正确的力量方式，建立监督者与被监督者和谐互动的氛围。
（四）“一把手”要示范引领。在管理层级的每一个层面，当主要领导谋求自利，那么势必会导致这一个层级的执行者仿效乃至盛行。俗话说“风承于上，俗于下”。作为金字塔型的公共管理构建，一旦“一把手”自己出了偏差，影响和震慑的将是整个体系。当前，反“四风”一定要紧抓住“一把手”不放，要把教育和监督“一把手”作为工作的切入点和关键点，发挥他们的带领示范作用，一定要让“一把手”时刻保持如履薄冰的履职态度。以“一把手”带领全体党员干部自觉遵纪守法，抵制“四风”。
（五）惩治上要严厉。“严刑重典者称，弛法宽刑者败”。遏制“四风”滋生蔓延，必须保持高压态势。要顺应中纪委机构改革的契机，要从基层机构设置、人员编制配办案硬件配套等方面夯实基层的办案力量，加强基层办案人员的综合素质的培养，提高基层办案发现案源，及时高效办案的能力和水平。同时要健全线索排查和问题分析机制，从信访等渠道收集苗头性倾向性问题，及时治理。“老虎”和“苍蝇”是相对的，此处苍蝇，彼处“老虎”，只要是违纪，都是侵害群众权益，绝不“网开一面”。要让群众直接感受、直观看到中央改进工作作风的鲜明态度和坚定决心，赢得干部群众广泛支持，增强干部群众信心，以实际行动取信于民。
三、产生问题的原因分析
针对提出的问题，发投公司认真思考问题的根源，争取找到症结所在，迅速及时地给自己“洗洗澡、治治病”，早日清除自己的思想之陋和行为之垢。就问题产生的原因，公司主要从以下几个方面来分析：
1、政治学习不够深入，对党的群众路线理解不够透彻。由于发投公司是政府性投融资平台，加之受金融危机深层次刺激及中央清理、规范地方政府融资平台政策的影响，各家金融机构对融资平台贷款申请采取审慎态度，暂停或终止合作。这些政策都对发投公司产生了不利影响，投融资发展环境更是不容乐观。市场竞争瞬息万变，工作任务重，压力大，参加政治学习的机会少，时间也不足，没有认识到群众路线的重要性和紧迫性，没有体会到“四风”的危害性。
2、忽视了对工作方式、方法的调整。公司目前发展较快，办公场所分散，专业技术人员极缺，公司领导班子成员，由于工作任务重，不能够事无巨细、面面俱到，只好抓大放小，导致一些小问题上没有做好，压力大，担子沉，处理问题急躁；由于时间有限及时间冲突，班子成员直接参加或者召开全体员工的会议次数少；由于事务较多，对部门的工作进行了一定的授权，多数事情由部门员工处理，只有少数重要事情才亲自处理。
3、公司管理制度不够健全。由于公司成立时间短，管理制度不够健全，又受多方领导管理,权责不明晰,导致一些问题不能够及时被发现，即使发现了也没有得到及时解决。比如职工反映的部门间“传帮带”工作、工程招投标问题、项目资金审核、监理费用节约、人力资源管理方面的问题，往往是因为缺乏相关的制度而暂时没有落实。
4、没有建立民主生活会制度。由于公司没有建立民主生活会制度，职工反映问题的渠道不够顺畅，领导干部不能及时发现公司管理中存在的问题，也不能够发现自己在“四风”上存在的问题，没有群众的“镜子”可照，领导干部的衣冠自然很难端正。
四、今后的努力方向和改进措施
1、加强政治学习，努力提高自身的政治素质。以这次群众路线教育活动为契机，加强政治理论的学习，要充分认识到群众路线的重大意义。当前发投公司为县域经济发展立下汗马功劳，但任重道远，未来仍将面临前所未有的风险和挑战，作风建设始终是摆在面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。以前把主要时间和精力都放在工作上，没有足够地重视政治学习，导致了在作风建设上存在一些问题，今后要摈弃重工作轻政治学习的想法，工作和政治学习，两手抓两手都要硬。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，切实落实好中央八项规定和省委省政府二十条规定，以党的科学思想理论武装头脑。
2、坚持走群众路线，不断改进工作方式、方法。在今后的工作中，公司会更加密切联系群众，清除自己在“四风”上存在的问题，更加关心公司一线职工，注重倾听公司一线职工的呼声，解决他们反映强烈的突出问题。集思广益、开拓进取，勇于创新，改进工作方式和方法。在任何时候、任何情况下，事事想着群众、事事为了群众。在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥先锋模范作用，以赢得群众的肯定和拥护。
3、探索监督机制，加强制度建设，注重建立长效机制。没有制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。公司不能简单靠人来治理，而要靠制度来治理，公司的管理不因领导人的改变而改变，不因领导人意志的改变而改变。让公司领导的权力在广大职工和社会各界的监督下阳光运行，是克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的重要手段。公司必须在建章立制上下功夫，不能让老问题反弹、新问题不断，要畅通职工反映问题的有效渠道，和公司职工之间形成良性互动，建立长效机制。
