关于优化发展环境的几个问题_优化发展环境总结
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关于优化发展环境的几个问题-中共六安市委常委、秘书长 张正耀
一、环境是发展的第一要素
1、环境与经济发展环境
关于环境，《辞海》是这样解释的，一是周围的境况。如：自然环境；社会环境。二是环绕辖境；周匝。《元史·余阙传》：“环境筑堡砦，选精甲外扞，而耕稼于中。”从解释中可以看到，环境既包括水、土壤、阳光等自然环境；又包括政治、经济、法律等社会环境。“环滁皆山也”，讲的是自然环境；“孟母三迁”，反映的是教育环境；和谐社会，强调的是社会环境。
关于经济发展环境，主要是指环境体系中对经济发展影响较为直接或者显著的要素综合，是区域自然、经济、社会资源的结合，是经济发展依托的物质和非物质的总称。从中可以看到，经济发展环境是资本、土地、人才等生产要素的综合体；是自然资源、经济资源、社会资源的结合体；是发展赖以依托的物质和非物质的组合体。在经济工作领域，通常所说的环境就是指经济发展环境。今天所讨论的环境也是指经济发展环境。
2、环境与发展的关系
发展是党执政兴国的第一要务，加快发展是全党的根本任务。环境是国家或地区综合竞争力的重要标志，是衡量社会管理水平、民主法制程度、社会文明和政治稳定的重要尺度，是经济发展的第一要素。在社会主义市场经济条件下，环境对区域经济发展的作用越来越重要、越来越紧要、越来越具有决定意义。从竞争整体来看，环境是生产要素流入流出的“杠杆”支点。环境好，资本、技术和人才等生产要素就会流入，就能快速发展；环境差，客商引不来，来了留不住；项目引不来，来了建不成；资金引不来，来了用不好。从竞争个体来讲，企业是鱼，环境是水，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，江河养鲤鱼，大海养鲸鱼。
第一，环境是前提，没有优良的环境就没有发展的可能。发展是硬道理，环境是硬条件。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于发展环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，具有多方面的效应：一是“洼地效应”，它能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大；二是“亲和效应”，它能使人们安居乐业，形成强大的吸引力、凝聚力；三是“释放效应”，能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力；四是“连锁效应”，它能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来百花香”的效果。环境不优，对外则发展大门被堵死，对内则发展通道被阻塞。优化发展环境，就是要打开发展大门，畅通发展跑道，推进快速发展。
第二，环境是资源，没有优良的环境就没有发展的可持续。“环境是资源”，可从两个方面来理解。其一，环境对现有资源保护、开发、利用的重要性。没有好的环境，既不能保护资源，实现可持续发展，又不能开发资源，使资源优势变为经济优势。浙江已经提出，既要金山银山，更要绿水青山，坚持走可持续发展之路。这说明，经济发达地区不仅认识到环境对加快发展的重要性，而且认识到资源对可持续发展的重要性。经济可持续发展也好，社会可持续发展也好，都离不开环境这一资源的支撑。如果自然资源被破坏，企业生存条件恶劣，无以可持续发展；如果经济资源被破坏，投资者权益得不到保障，企业生产条件恶劣，无以可持续发展；如果社会资源被破坏，没有规则和诚信，企业交易条件恶劣，无以可持续发展。其二，环境对利用别人资源来发展自己的重要性。浙江嘉兴不产羊毛，却有位于桐乡的全国最大的羊毛衫市场；不产皮革，全国最大的皮革城在海宁；没有木材，全国最大的胶合板市场形成在嘉兴。这种“零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分，环境本身就是重要资源。优化发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，实现加快发展、科学发展。
第三，环境是竞争力，没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。省委书记郭金龙同志在安徽党政代表团赴江西考察座谈会上说，前几年，安徽是“看东部我们学不起，看江西人家比不上”。现在，区位和资源禀赋与我们相似的江西，其发展速度快于我们，发展势头好于我们。从相关数据中，就能清楚地看到这一点。2005年，江西省GDP增长12.8％，居全国第7位、中部第2位，人均GDP9439元，居中部第5位；我省GDP增长11.8％，居全国第18位、中部第4位，人均GDP8597元，居中部第6位。2005年江西实际利用外资24.2亿美元，人均56.13美元，我省实际利用外资6.9亿美元，人均10.59美元。“江西现象”为什么会形成，江西发展优势是什么催生的，关键就是环境。108个工业园区为江西发展提供了硬平台，“推动全民创业，促进富民兴赣”等发展战略，为江西发展创造了软平台。谁拥有环境的高地，就能形成发展的优势。优化环境，就是要为投资者营造一个“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境，以环境优势催生发展优势。
第四，环境是“引擎”，没有优良的环境就没有发展的动力。汽车启动需要引擎，火车前进需要引擎，飞机腾飞也需要引擎，且引擎大小决定了速度快慢和升空高低。经济发展也需要引擎，这个引擎就是环境。环境好，就会拥有更多、更好的资金、技术、人才等生产要素，拥有优势项目和优势企业，就能以大“引擎”带动快发展；如果环境差，企业发展就会受阻，外部项目就不会进入，现有的企业、人才、资本还会外走，环境的“挤兑效应”就会出现，小引擎只能是小发展、慢发展。优化发展环境，就是要使环境这一“引擎”动力更大、更持久，消耗更小，推动经济又快又好地发展。
环境是发展的重要因素，是发展的第一要素。环境优化的程度，与发展速度呈正相关关系。环境优良，跨越式发展、超常规发展；环境一般，常规发展、自我发展；环境差劣，慢发展、不发展，甚至滑坡、倒退。因此，抓环境就是抓发展。当前，我们的任务就是要抓好环境这个第一要素，推进六安跨越式发展，实现奋力崛起。
二、六安发展面临难得的机遇
无论是经济特区，还是沿海开放城市，无论是珠三角、长三角，还是环渤海经济圈，这些区域的发展在一定程度上都是重大机遇的产物，包括地理位置机遇、产业升级机遇、宏观政策机遇等。站在新的历史起点上审视六安，“十一五”和今后一段时期，我们也面临难得的发展机遇。
第一，六安自身的发展基础进一步夯实。改革开放以来，全市人民锐意改革，扩大开放，现代化建设取得明显成效，特别是“十五”期间，市委、市政府坚持以人为本、改革为先、发展为上，坚持工业化核心战略和招商引资主战略，坚持基础设施建设先行和城乡统筹，以适度超前的城镇化，带动相对滞后的工业化，促进农业产业化，加速信息化，六安逐步迈入了发展的快车道。2005年，全市生产总值312亿元，五年年均增长9.0％；财政收入18.7亿元，同口径比2000年翻一番，五年年均增长9.2％；人均GDP611美元，比2000年增长了291美元；规模工业增加值46.8亿元，五年年均增长14.3％，对经济增长贡献率达到24.3％；城乡居民收入分别达到7810元和2255元，五年年均增长12.7％和7.5％。中心城市建成区面积由2000年的24平方公里扩大到40平方公里，城镇化率由2000年的18.53％提高到29.19％，提高了10.7个百分点，三次产业比重由2000年的36.1：29.4：34.5调整为26.7：33.5：39.8。这说明，六安综合经济实力显著增强，城镇化、工业化和农业产业化水平显著提高，基础设施显著改善，而这些发展成果，为六安跨越式发展打造了平台，奠定了基础。
第二，六安发展的外部环境更加有利。从国际来说，尽管不稳定不确定因素比较多，但总体上对我国发展有利；从国家来说，我国正处于发展的重要战略机遇期。这些，都是我们发展的宏观环境。而对六安来说，更为重要的是：国家促进中部地区崛起的战略已经进入实质性实施阶段，在政策、资金和项目上对身处中部的六安将是争取发展的机遇；东部沿海地区产业升级的“腾笼换鸟”，为我们招商引资、推动产业结构调整带来便利；社会主义新农村建设的启动，农业大市的六安将获得更多的支持。今年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，农民收入将随着国家补贴的增加而提高，农村购买力也随之提高，农村经济发展面临新机遇；中央加速农村道路建设，每公里补助10万元，将使我市5000多公里的乡村公路获得建设资金，加之投资200亿元的境内四条高速公路和两条铁路，使区位优势更加凸显，为东向发展、承接“长三角”、融入合肥经济圈，提供了快捷通道。国家财政每年安排1030多亿元，两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，这将缓解县区财政压力，可腾出更多财力用于提供公共服务，打造发展平台；国家财政五年内将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县区医院房屋和设备进行改造，随着新型合作医疗覆盖网络的扩大，农民看病贵、看病难的问题将得到解决，农村劳动力素质将得到有效保障；省 “千村百镇”示范工程将在政策、资金等方面给予更大支持。这些外部发展机遇，为六安跨越式发展提供了新条件。
第三，科学发展战略为六安赢得了主动。撤地设市以来的实践证明，市委、市政府“十五”期间的发展战略，是适应发展要求的，也是符合六安实际的，促进了全市经济发展和社会繁荣。为了掌握“十一五”期间的发展主动权，市委、市政府在总结经验、分析研究的基础上，确定了今后五年的发展思路和战略目标，强调实施东向发展战略，以中心城市发展为先导，以工业化为核心，以招商引资为突破口，以“568”计划为抓手，强力推进工业化、城镇化、农业产业化和信息化，并要求实现综合经济实力新跨越、中心城市建设和农业抗灾能力新跨越、人民生活水平新跨越以及经济总量、人均GDP、财政收入在2005年基础上翻一番。这一发展思路和战略目标，反映了全市人民的要求，集中了全市人民的智慧，凝聚了全市人民的力量和希望，必将进一步激活发展潜能，加速六安崛起。
机遇之争，就是环境之争。能不能抓住加快发展的难得机遇，最终取决于能不能创造一个有凝聚力、吸引力、竞争力的环境。我们只有营造环境、优化环境，才能抢抓机遇、加快发展。
三、优化环境是当前重要而艰巨的任务
前面谈了环境对发展的重要性，谈了六安的发展机遇，现在再谈谈优化环境对六安发展的重要性和必要性。2005年，我市人均GDP与全省平均水平相差439美元，与全国平均水平相差1076美元；城镇化率与全省平均水平相差6.3个百分点，与全国平均水平相差13.8个百分点；工业化率与全省平均水平相差12.6个百分点，与全国平均水平相差22.5个百分点。发展不足、发展不快是我们最大的问题、最突出的矛盾，加快发展是我们最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，而优化六安发展环境则是当前的重要任务。
第一，以环境借力发展。六安项目、资金不多，自身造血功能不强，借力发展不仅是必然取向，也是战略举措。而能否实现借力发展，则要靠环境，因为资本的逐利性，决定了资本只会从获利低的产业流向获利高的产业，从获利低的地方流向获利高的地方。王金山省长在省党政代表团赴浙江考察座谈会上指出，浙江一个企业，先是与我省的一个市洽淡，只因为拖了一个小过程，就让机遇溜到了江西九江。可见，没有环境，就引不来“鸡”，更不会有“鸡下蛋”。六安要想“借鸡下蛋”，借力发展，就要提供更加优惠的条件、更加优质的服务，以降低资本运营成本来提高资本获利。
第二，以环境加速发展。在抢抓机遇、千帆竞发的今天，不进则退，慢进也是退。2005年，全省地方财政收入平均水平增长21.7％，安庆增长8.4%，六安才增长5.4%；固定资产投资，阜阳达到了44.8％，而六安只有33.1％。如果我们的发展速度不能更快一些，是难以实现“三大跨越”和“三个翻番”目标的。毫无疑问，一个地方审批项目过多，门槛就不会低；办证时间过长，投资周期就不会短；群众无理取闹，企业就不能正常经营。企业生产经营困难重重，经济发展就必定是举步维艰。因此，要实现“十一五”发展蓝图，缩小与全省、全国差距，就必须消除环境中的不和谐“音符”，消除经济发展的“中梗阻”，以“一路绿灯”的发展环境，实现超常规发展。
第三，以环境挖掘发展潜力。潜力挖掘的程度，既是发展的深度，更是发展的高度。六安资源丰富、潜力巨大，但挖掘不够深、开发不够高。矿藏资源开发滞后、水力资源利用单
一、农产品资源低层次经营、旅游资源原始化开发等，这些“待在闺中”的资源，没有很好地形成现实生产力，也未能形成具有六安特色、比较优势、行业领先的竞争优势。挖掘发展潜力，需要发展的技术，更需要发展的理念。就六安而言，要改变落后地区无优势的理念，抓住“特色”二字，形成特色产业集群和产业基地，把六安的绿色农产品资源开发成具有一定市场知名度、美誉度、占有率和行业竞争力的“农”字号产品；要加大交通网络建设，挖掘物流优势，努力把六安打造成大别山出入门户、东西过渡带上的小商品集散基地和物流中转基地；依托科技进步与创新，形成科技长入机制，培育拥有自主知识产权的项目，充分挖掘工业资源，形成“拳头”产品和优势企业；要充分利用红、绿、古、特为一体的旅游资源，分类实施原风味开发、科技化开发，使旅游经济有一个较快的发展。
第四，以环境推动全民创业。浙江永康，仅有60万人，而具有一定规模的企业就有1.3万户，而681万人口的六安，注册企业2005年末仅有1.2万户。工商企业少、创业人员少是发展不足的外在表现，其内在因素是创业环境的不优。创业领域不够宽，限制了创业空间；创业门槛不够低，减少了创业机会；创业者某些权益未得到应有的保护，抑制了投资者的积极性。因此，必须以环境优化来推动全民创业、全民兴业。要全面落实创业措施，健全创业机制，清除创业障碍，完善创业服务体系，提高创业成功率，以全民创业大环境的营造，形成百花齐放、百舸争流的发展格局。
优化环境，不仅是重要的任务，而且是艰巨的任务。优化环境涉及生产关系和利益分配的调整，难度之大，可想而知。譬如，服务理念要从管理转向服务，服务方式要从封闭转向开放，利益观念要从注重部门和局部转向注重全局和整体等。从我市近年来环境存在的突出问题，就能看到这一点。一是部门本位主义严重。有人这样说，部门利益已成为优化经济发展环境的瓶颈。虽然现在实行“罚缴分离”、“收缴分离”制度，但不能从根本上解决部门利益化倾向。有的部门没有实现从管理者向服务者角色的转变，在具体执法中，在执行政策上，忽视合理性，在上限与下限之间往往选择上限，在放开与收紧之间往往选择收紧。对党委、政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推；有的表面上答应的很好，就是看不到实际行动，地皮“打架”时有发生。
二是办事推诿拖拉现象较为突出。一天能办成的事两天才办完，一周能办成的事两周才办完，一趟能办成的事数趟才办完。据人大代表和政协委员反映，有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结没有提速，反而降速，“限时”成“限速”的问题需要研究和解决。
三是执法不公问题仍然存在。主要表现为有法不依、执法不严，把法律庸俗化，忽视了合法行政、合理行政问题。在自由裁量权使用上，对人不对事。有人打招呼，给好处就走下限；没有背景或者不给好处就走上限，以个人好恶进行执法。这些问题，既影响了依法行政的推进，又不利于党委、政府招商引资优惠政策的兑现落实。
四是审批许可透明度不高。主要表现在审批事项未能公布，审批不及时等。应予审批的，不给予批准；不该给予审批的，却乱批准；应在行政服务中心审批的，却“两头受理，两头审批”。2005年，市建委几名工作人员在得到某拆迁户1.7万元贿赂后，为其违法建筑出具了伪造的《建设工程规划许可证》，该拆迁户向开发商索要超额补偿费，引起开发商投诉。
五是收费罚款不规范。有的执法人员服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，一些行政机关及其执法人员对行政相对人不宣传、不告知、不解释、不指导，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，还说是“依法行政”。有的行政机关将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿”缴费，否则就故意为难；有的甚至存在违规收取管理费、违法索要保护费的行为；有的是不收费不见面，一见面就乱收费，收了费不服务、不管理。有些收费依据过时、收取政府承诺不收的项目、收费标准就高不就低，还有乱收费等。2005年，寿县某厂因高压线路熔断器烧坏停电，向寿县瓦埠供电所请求维修，该供电所却收取了额外的1500元高压维修费，属于典型的乱收费。
六是服务态度冷漠粗暴。门难进、脸难看、话难说、事难办，在有的部门，在一些工作人员中仍然存在。该答复的不答复，该解决的不解决，该变通的不变通。2005年3月9日，市运管处两名女工作人员中午饮酒、下午上班迟到而且对服务对象态度粗暴，后来受到辞退处理。
七是行政不作为，服务不到位。如企业申请用水、用电等得不到及时满足，申请电话、网络使用等得不到及时安装。2005年7月，霍山县广祥竹业公司租用某厂厂房进行生产，并向县供电局申请用电，但供电局以原厂欠电费为由不予供电，后来经协调才得到处理。
八是随意检查检验。有的部门随意检查，同项目重复检查，并以检查、检验为借口，收取费用。
当然，软环境存在问题还有很多，上面点到的八个方面，是企业和投资者反映比较强烈的问题。发展环境中存在的问题，有些是直接的，有些是间接的；有些是显性的，有些是隐性的，如果不及时解决，对环境的破坏却是同等的。2005年度，全市查处破坏经济发展环境案件11件，直接纠退金额达178.65万元，挽留项目8个，促成投资2.5亿元。不仅如此，这些案件的查处，对今后优化发展环境也有着重要的作用。
四、既要优化硬环境，又要优化软环境
优化经济发展环境，既包括硬环境，也包括软环境，要坚持“两手抓”，以优化环境的“双轮驱动”，促进六安发展。
第一，关于硬环境的优化问题
什么是经济发展硬环境？主要是指易于用数据反映的影响企业生产经营利益的物质资源及社会经济基础性因素。主要包括公共产品硬环境和非公共产品硬环境。
——公共产品硬环境包括自来水、通讯、交通、医疗卫生设施、娱乐设施、职业培训机构、产权市场等。
——非公共产品硬环境主要有气候、土壤、河流等自然环境以及市场结构中的产业集中度、行业分散度和行业进入壁垒等。如行业进入壁垒就表明区域创办新企业和新企业发展的困难程度。
优化经济发展硬环境，主要着力点在哪里呢？
硬环境是经济发展的载体和平台。就如飞机没有跑道无法起降一样，企业没有硬环境，就无法发展。就六安来说，要继续推进城镇化战略，加快中心城市建设步伐，筑强产业和人口集聚平台，增强中心城市的带动能力。要改善县城和中心集镇的公共设施水平，扩大城镇规模，增加对工业的集聚能力。要扩大园区规模，增加入园企业，提高开发区和工业园区设施水平，提高对外资、外商的吸引力，提高园区经济的辐射能力。要积极配合商景、合西、合阜、六武四条高速公路和沪汉蓉高速铁路、六武铁路建设，形成三条国道、三条铁路、四条高速公路交汇的交通网络，把六安建成交通枢纽次中心，消除东向发展的交通瓶颈制约。要争取国家和省对“村村通”工程的投资，构建区内外综合运输体系。可以预感，如果说中心城市建设是六安“十五”发展的一个主要亮点，那么交通网络建设将是六安“十一五”发展的一个主要亮点。此外，我们还要以“数字六安”建设为重点，加快信息化步伐。以“生态六安”建设为契机，促进可持续发展。要提高水、电等供应能力和污染处理能力，满足企业需求。要努力实现土地、厂房的及时供给且价格合理。
第二，关于软环境的优化问题
什么是经济发展软环境？是指由社会、历史、经济、政治和政府行为等影响企业利益又难以量化评价的人文状况及管理因素。主要包括：
——法制环境。表现为对法律、法规与政策的正确理解和执行。执法公正、严明，就会减少企业决策风险。
——生产要素环境。指劳动力、资本、技术等生产要素的可获得性，如供给的多少、种类、价格，运输方便程度，要素品质及其信息等。劳动力是否丰富决定了获得劳动力的便捷性、灵活性。
——商业环境。良好的商业信用，通过货款分离，既能提高交易效率，又能实现资金融通。良好的商业道德，能够提升区域整体形象。
——社会文化环境。是指由社会传统和文化因素构成的特有环境，如排外性社会文化，就表现为对外来资本的低兴趣、外来技术的高抵触、涉外交往的高封闭。
——行政环境。主要是指在政治体制和管理体制下所具有的行政理念、行政文化、行政作风等。行政理念超前、行政效率较高，就会降低企业的非生产成本。
那么，优化经济发展软环境的着力点在哪些方面？
一是优化政务环境。转变政府职能是优化政务环境的内在要求，要按照社会主义市场经济规律，通过深化行政管理体制改革，积极简政放权，减少和规范行政审批，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，做到不错位、不越位、不缺位。最近，浙江省委书记习近平在中央电视台《中国经济大讲堂》栏目作讲座时指出，浙江在未进行行政审批简化之前，审批事项有3000多项，现在只有800多项，精简率达到70％。大量审批事项的取消，为浙江经济的新发展松了绑、加了油。当前，转变政府职能的重头戏，就是深化审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。前不久，我省召开了省直机关加强效能建设动员大会，省委、省政府对省直机关效能建设提出了具体要求，我们要与省直机关联动，进一步加强效能建设，以服务效能提升政务服务环境。要加强市政务服务中心规范化建设，确保“项目、骨干、授权”三进中心，把行政服务中心建成优质服务的大平台、优化环境的主窗口、机关创新的排头兵、效能提高的“集团军”。要推进窗口单位和窗口行业的便民、利民服务，实行导办服务、延时服务、预约服务等。进一步开展“发展环境万人评”活动，充分运用测评结果。
二是优化法制环境。加快法治政府建设，是优化法制环境的必然要求。要依法界定和规范政府职能，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。各级、各部门都要认真执行市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，以整体行动推进法制环境的优化。行政执法部门要依照授权进行执法，执行检查备案制；公安部门要加强社会治安综合治理，对欺行霸市、强买强卖、扰乱市场秩序的违法乱纪行为及时打击；法院系统要多为企业和投资者提供法律维权服务，做到有求必应，有应必果；检察系统要严肃查处国家公职人员滥用职权、以权谋私、侵害投资者权益的问题；纪检监察部门要把环境投诉的查处作为重点，做到有举必查、有查必果，对违规违纪人员从严从重处理。
三是优化金融生态环境。金融环境是现代经济发展的命脉。要加强社会诚信教育，建立和完善政府、企事业、个人信用体系，培育全社会诚信为本、操守为重的信用文化，努力形成人人讲信用的氛围。企业要主动向金融部门沟通，促进信息对称，争取金融部门支持；金融部门要把防范风险与支持发展有机结合，推动金融资本转化，为六安发展提供更多的金融支持。
四是优化创业环境。全民创业是六安的富民之策、跨越之道、崛起之基。创业环境是全民创业赖以生存的土壤，我们要把优化创业环境作为推进全民创业、加快六安发展的基础工程。各级领导干部要做创业的倡导者，成为创业的“引路人”和“保护神”。要进一步落实支持城乡居民自主创业、发展民营经济的政策措施，完善企业家群体的生存和支持机制，清除非公有制经济发展的体制障碍，健全以信息、技术、市场、资金、人才服务为主要内容的创业服务体系。要大力实施“凤还巢”工程，促进“双向创业”，提高创业成功率，壮大民营经济。要进一步引导金融机构开展各种形式的小额信贷，拓展全民创业的金融平台。要加强和改善宣传工作，着力打造鼓励创业的舆论环境。通过全社会的努力，着力营造创业的沃土、创新的热土、创造的乐土。
五是建立优化环境的长效机制。河南省委、省政府设立常设机构——省优化经济发展领导组办公室，专司全省优化发展环境工作，使环境优化工作日常化。市委、市政府成立了“市经济发展环境保护办公室”，赋予经济发展环境保护方面的监察、督办、处置建议和综合协调等职能，负责全市优化环境日常工作。经保办设立投诉热线，24小时值班，解决企业反映的问题，定期通报经济发展环境情况。同时，市委、市政府明确规定：被投诉影响经济发展环境的机关事业单位工作人员，一经查实，一律待岗2个月至一年，情节严重的，给予相应处分；部门1年内有2人以上被责令待岗或处分的，其主要负责人和分管负责人向市委、市政府作深刻检查，并在全市通报批评。整改不力、屡错不改的，主要负责人、分管负责人调离实职岗位。属垂直管理的单位，建议其主管机关处理。通过工作机制和责任机制的建立健全，促使我市优化环境工作走向规范化、制度化。
五、把优化发展环境作为招商引资的第一推动力
今年市“两会”刚刚结束，市委、市政府就召开了高规格的优化环境、招商引资等四项工作表彰大会，对2005年度招商引资先进单位和个人进行了表彰；不久前，市委、市政府以六办发〔2006〕4号文件下达了今年的招商引资任务，以六发〔2006〕3号文件印发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》（简称优化经济发展环境20条）；在全市招商引资和重点项目工作会议上，就市直小分队招商工作进行了动员。所有这些，都明确地告诉我们：市委、市政府不仅把招商引资作为六安加快发展的重要突破口来抓，而且把优化环境作为招商引资的第一推动力来抓。
第一，要努力营造外商愿进的亲商环境。亲商才能招商。如果投资环境成为制约招商引资的“瓶颈”，那么外商、外资就不会“引得来、留得住、发展快”。近几年来，随着我市对外开放水平日益提高，招商引资形势喜人，逐步形成了“领导带动、部门联动、企业主动、群众行动、社会推动”的新格局。“十五”期间，我市累计引进境内资金143.8亿元，境外资金1.6亿美元，说明我们优化环境的方向是正确的，措施是可行的，效果是明显的。在新一轮优化环境中，要做到“人无我有、人有我优、人优我特”，形成环境“洼地”，让外商真正感受 “进了六安门，就是六安人；到了六安市，处处好办事”。以亲商环境的营造，使六安成为外商投资的“热土”。
第二，要努力营造外商发财的富商环境。当前，招商引资在某种程度上已由优惠政策的竞争转变为服务质量、服务效率的竞争。强化服务质量，提高招商效能，是营造富商环境的重要一环。现在，有的人在招商引资时，什么愿都敢许、什么条件的合同都敢签，但一旦外商进来了，不兑现承诺的事时有发生。有人用扑克牌中的J、Q、K来讽刺一些地方的招商引资，J就是先把人家勾过来，Q就是引过来以后把人家圈住，K就是圈起来以后吃拿卡要。“J、Q、K”现象，与富商环境的要求是格格不入的。最近，我从市地税局创建“学习型、法治型、效能型、服务型、创新型”机关的实施意见上看到，省地税局提出的“3456”服务要求很好，指导性、针对性都很强。这就是：推进“三时服务”——准时服务、限时服务、延时服务；落实“四办要求”——符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办；坚持“五零标准”——征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉；实行“六项制度”——首问责任制、承诺服务制、AB岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制。相信这样做下去，我们的税收服务就会从浅层次向高层次转变、从单打一向全方位转变、从被动型向主动型转变；各地、各部门、各单位都要以优质的服务促进招商引资工作，要让“您发财，我发展”的承诺变成现实，让外资生根发芽，发展壮大。在后续服务上，做到外资进来了，服务跟得上，承诺能兑现，杜绝“开门招商、关门损商”，实现“服务零障碍、企业零投诉”；在行政执法上，做到不轻易查、不轻易罚、不轻易抓、不轻易说不，开发区实行封闭管理。既要坚持原则，又要灵活变通，既要讲方，又要讲圆，让两者有机结合。对一些不规范的行为，要多教育、多告知，不要一开口就罚款，否则就罚掉了热情、罚掉了感情、罚掉了激情。通过富商环境的营造，使六安成为外商发财的福地。
第三，要努力营造以六安为家的安商环境。招来外商、引进资金，完成了招商引资第一次循环。而要把人心留住、资金用好、项目做大，这是招商引资的更高要求。要努力营造以安企、安心、安“家”为主要内容的安商环境。安企，就是让企业发展获得足够的动力和信心，获得发展的基本要素。安心，就是既不能让外商有“外伤”，又不能让外商有“内伤”，而要让企业在六安发展比较顺心，生活比较舒心，包括子女入学、入托等问题都能得到解决，对企业未来充满信心，对生产经营有安全感。安“家”，就是让六安成为企业的家，使外商真正接受六安、融入六安，把六安的发展作为企业发展的依托。通过安商环境的营造，实现以外招外、以商招商。
六，全市上下都应在优化发展环境中作出自己的贡献
优化环境是全社会的事，人人有责，因为人人都是投资形象，处处都是发展环境。优化环境是系统工程，既要重点突破，又要整体推进，否则就会出现优化环境的“木桶效应”。优化环境没有旁观者，都是参与者、实践者和推动者。
第一，各级领导干部要做优化环境的倡导者和“司令员”。党政领导干部要立足全局，认真研究经济发展环境中存在的问题和原因，制定优化环境的方案，并通过相应措施的落实，务求实效。各部门、各单位负责同志要树立大局意识和全局观念，严格执行优化环境的政策，在推动发展环境优化中充分发挥职能作用。各级领导对企业在发展中遇到的环境问题，要主动过问，及时协调，以实际问题的解决推动环境的优化。
第二，机关工作人员要做优化环境的执行者和“示范员”。今年2月8日，汤林祥市长在市二届人大二次会议《政府工作报告》中要求，努力创建“三型机关”，加强作风建设，确立“部门就是服务、服务就是环境”的观念，强化为基层、为企业、为老百姓服务的意识，把企业发展的难点作为机关服务的重点，把老百姓关注的热点作为改进工作的着力点，切实做到不让一个商机在我这里丧失、不让一个工程在我这里延误、不让一件有利发展的事情在我这里卡壳、不让一个投资者在我这里受冷落。3月31日，市委、市政府在皖西大戏院召开了市直创建“三型机关”再动员大会，倪发科书记对进一步加强机关效能建设提出了新要求。市直机关要通过“三型机关”的深入创建，提高机关服务效能，进一步优化发展环境。机关工作人员要从岗位做起、从自己做起、从小事做起，以素质提高、服务提优、效率提速的实际行动推动发展环境的优化，争当环境优化的排头兵。当前，要以创新为重点、动力和途径，提高优化发展环境的水平。要以思想创新为先导，强化“投资者是上帝，引资者是功臣，服务者是榜样，阻碍者是罪人”的意识，变“管制”为服务，实现优质服务与优化环境的统一；要以管理体制和运行机制创新为重点，理顺关系、规范程序、健全制度、提高效率；要以工作方式创新为切入口，使服务更贴近基层、更贴近群众、更贴近实际，满足企业和投资者的服务需求。
第三，全市广大人民群众都要做优化环境的拥护者和“运动员”。全体社会成员要与外商为善，与外商为伴，做优化环境的参与者和拥护者。要站在全局的角度来考虑问题，正确处理当前利益和长远利益，个人利益和全局利益。“唇亡齿寒”，没有六安的发展，就不会有个人利益。对于合法权益，应该通过合理、合法的渠道进行利益诉求，以文明的方式维护利益；对于非法利益，不无理取闹，强取豪夺，主动配合，做好服务。要以诚信为重，注重操守，争做诚信公民。要遵守法律法规，遵守市场规则，做守法公民。
这里，我想展开说一下，垂直管理部门要立足六安发挥职能，在优化发展环境中作出新的贡献。
总的来说，驻六安的垂直管理部门，顾大局、识大体，讲政治、讲发展，紧紧围绕市委、市政府战略部署和中心工作，在优化环境中作出了积极努力，为六安经济社会发展作出了应有贡献。实现“十一五”宏伟目标，需要调动全社会的积极性和创造性，更需要垂直管理部门一如既往的参与和支持，以环境大优化促进六安大发展。
首先，垂直部门要正确摆正与地方的关系。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条明确规定：“县级以上的地方各级人民政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生等行政工作”。因此，凡在本行政区域内的行政事务，均属当地政府的权力范围，垂直部门也不能例外。经济是一个统一的整体，垂直部门所担负的服务、管理和监督职能，是地方管理职能的重要组成部分，这些职能是以地方为对象，面向地方、服务于地方。如果垂直部门游离于地方发展之外，也就失去了其存在的价值。“皮之不存，毛将焉附”？
其次，垂直管理部门要主动融入地方发展。垂直部门生活在地方，工作在地方，只有贴近地方党委、政府，融入地方整体，才能为地方发展做好优质服务。要服从地方政府的领导，经常主动地向地方党委、政府汇报工作，及时反映情况和问题。遇到重大政策调整时，要认真分析对当地发展的利弊，及时向地方党委、政府提出建议。对地方党委、政府的中心工作，要积极响应，热情参与；对地方党委、政府交办的工作，要积极完成，不打折扣。
第三，垂直管理部门要立足岗位，创优环境。要围绕大局发挥职能作用，全力营造良好的发展环境，实现部门与地方同步发展。紧密结合部门工作特点，挖掘自身潜力，在不违反国家政策的前提下，尽力为地方创优环境。
多年来，六安地税局在服务经济建设、优化发展环境中作出了不懈努力，取得了一定成效。“三同”、“四为”、“五不让”已成为全市地税系统的服务理念，“三同”就是与六安发展同行、与六安利益同在、与六安荣辱同存；“四为”就是为经济建设服务、为纳税人服务、为基层服务、为领导决策服务；“五不让”就是不让党委、政府和省地税局布置的工作在这里延误，不让招商引资的机遇在这里丢掉，不让为纳税人服务的要求在这里中断，不让上门办税人员在这里受到冷落，不让税收政策法规执行在这里出现偏差。市地税局制定了《关于进一步发挥地税职能为全面建设小康六安服务的若干意见》，不断推出服务经济发展的新举措，主动与省“861”计划和市“568”计划对接，编印地方税收惠企富商手册、地税办税一卡通等宣传材料，并简化办税流程，落实优惠政策。10年来，落实各项税收优惠政策减免税(费)近2亿元。2005年度，市地税局被评为优化发展环境先进单位、发展工业优质服务单位、创建“三型机关”先进单位，在市“发展环境万人评”活动中，名列行政执法类第三名，蒋敏同志被评为招商引资先进工作者，获市委、市政府表彰。这些成绩和荣誉，是对地税工作的充分肯定和高度评价。我们相信，全市地税系统一定会以这些成绩为新的起点，继续以加快六安发展为己任，创造性地贯彻国家税收政策，为发展创环境，为六安作贡献，以优质的服务促地税发展、促六安发展，在“十一五”时期实现新跨越、创造新辉煌。
中国正处在一个社会矛盾的凸显期
中国新闻网3月3日报道 全国“两会”3日将登场。香港《大公报》3日刊出署名文章说，能不能抓住重要战略机遇期，能不能度过矛盾凸显期，肯定是本次“两会”最基本的话题与议题。中国的春天，因为“两会”而热气腾腾。在这个回暖的季节，世界会发现：充满自信的中国正在准备新的起跑。
文章摘编如下：
“两会”召开，国内外传媒议论勃兴，所有的预测揣测推测似乎都在这一刻检验着舆论界的智商。然而，这终归是件好事。因为它可以从一个别样的侧面证明：中国的“两会”不是政治制度的装饰品，而是探寻政治经济发展趋势的窗口，是了解中国社会各阶层利益诉求的信息渠道，是把握中国政府制定政策所依据的社会基础的准确扫描。
尽管如此，笔者以为，如果我们要想真正了解本次“两会”可能出现的热点焦点，就必须把握好它的大前提。换句话说，就是要首先了解决策层对中国政治经济社会发展总态势的基本看法与基本判断。因为，正是这种基本看法和基本判断将会在很大程度上影响本次“两会”的主旨和走向。
抓住机遇加速转变
那么，中国决策层对中国政治经济社会发展总态势的基本看法与基本判断是什么呢？ 用两句话就可以简要概括。第一句话是：中国正处在一个发展的重要战略机遇期。第二句话是：中国正处在一个社会矛盾的凸显期。那么，什么是“发展的重要战略机遇期”呢？其实，熟悉中国三十多年改革开放进程的人，对这一论断并不陌生，甚至可以说是耳熟能详。不过今天的中国领导层并不是简单地重复，而是给予了它新的内涵。
这就是在世界金融海啸掀动的经济危机下，中国一方面成为了举世瞩目的全球前几位的主要经济体，在国际经济格局中占有了一席之地，在调整世界不合理的经济秩序中有了前所未有的发言权。但另一方面，传统的工业化发展模式和以出口拉动的经济增长方式也遇到了前所未有的挑战。因此，抓住机遇、加速转变，也就成为了举国上下必须达成一致共识的当务之急。面对着楼市泡沫、产能过剩、通胀压力等等复杂形势，政府把宏观调控的重心悄然移向“调结构、防通胀”，加快发展方式转变上，不但顺理成章，而且势在必行。
人们注意到，在近日中国领导人的讲话中，提及最多的字眼就是“转变”。所谓的“转变”，就是由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。可见，国际金融危机使中国转变经济发展方式的问题变得更加突出。
从刚刚过去的2009年的统计数字可以看出，尽管中央反复提出实现转变的目标与要求，但以第二产业为主的高能耗高投资低效益的企业依旧是几家独大。“强者恒强”或“赢者通吃”的垄断性财富神话还在持续上演。这一方面说明了旧有的经济发展方式的顽强存在，一方面也说明中央政府提出的“第一、第二、第三产业协同带动转变”将会面临多么巨大的困难！于是，如何主动地、自觉地加快增长方式的转变，也就来得更加急切。
合理分配社会财富
至于说到“社会矛盾的凸显期”，如果我们能从历史哲学的角度分析，就会明白：它的出现并不是发展之过，而是发展之果。早在十七年前，中国改革开放的总设计师邓小平就曾对此有所预见。他说，“过去我们讲先发展起来，现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”作为经过人生巨大波澜仍不失对民族具有强烈责任感的伟人，邓小平特别指出了发展起来后，社会矛盾凸显的基本原因，那就是“富裕起来以后财富怎样分配”。
不久前，温家宝总理就政府工作报告在基层征询意见时就承认，当前，老百姓意见最大的就是三条：一是“腐败”，二是“收入差距过大而且还有进一步扩大的趋势”，三是“房价过高”。细细分析就会明白，这三条归根结底还是一个社会财富能否得到公平与合理分配的问题。
在期望中国由进出口和投资拉动型国家转向内需拉动型国家的过程中，虽然中国政府已经出台了许多成效显著的政策措施，诸如“家电下乡”“农机补贴”“以旧换新”“减免学费”等等，但是，如何从社会财富的第一次和第二次分配上增加公民的实际收入，从“源头”上解决城乡居民收入所占社会财富比例过低的问题，实现以城乡居民最终消费为主的“健康”式的扩大内需，依然有着巨大广阔的政策运作空间，也依然是对决策层执政水平、施政智慧和从政道德的巨大考验。
总之，能不能抓住重要的战略机遇期，能不能度过社会矛盾凸显期，肯定是本次“两会”最基本的话题与议题。又由于今年是中国“十一五”规划的攸关之年，也是为“十二五”规划的制定确立基本战略的一年，所以议论之热烈、建议之踊跃都是可以想见的。中国的春天，因为“两会”而热气腾腾。在这个回暖的季节，世界会发现：充满自信的中国正在准备新的起跑。
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