浅谈新形势下我国经济体制改革（版）_经济体制改革下

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浅谈新形势下我国经济体制改革

摘要:从1978年中国改革开放、社会主义市场经济体制的确立到中共十八大对于深化经济体制改革，加快经济发展方式的决定，我国政府一直致力于改善我国的经济体制。世界金融危机后我国面临的经济发展问题更加险峻，经济体制的一些弊端也开始显露出来，这就要求我国深化经济体制改革，加快形成新的经济发展方式。本文中主要阐述了我国经济面临的国内外经济状况，我国经济体制存在的问题，及如何深化我国经济体制改革。关键词：中共十八大 经济体制 改革

Abstract：From China's reform and opening, the establishment of a socialist market economy in 1978 to the 18th CCP great for deepening economic reform and accelerate the decision of economic development, the Chinese government has been working to improve our country's economic system.After the global financial crisis economic development iues facing our country more dangerous, some drawbacks economic system began to emerge, which requires the deepening of China's economic reform, accelerate the formation of a new mode of economic development.This article describes the major domestic and international economic situation facing China's economy, the advantages and disadvantages of China's economic system, and how to deepen China's economic reform.Keywords：Eighteenth Congre of the Chinese Communist Party，Economic system，reform.0.引言

自1978年改革开放以来，我国取得了举世瞩目的经济成果，中国发生了翻天覆地的变化。GDP以超过9%的速度增长，我国国内生产总值跃居世界第二，中国现已成为世界第一外汇储备大国，人民生活总体上实现了由温饱到小康，人民的物质生活得到了极大丰富。虽然经济得到了极大发展，但在发展的过程中，一些经济制度弊端开始显现出来。可自2008全球金融危机以来，世界经济政治格局受到巨大冲击，出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化，我国战略机遇期的挑战因素明显增加。

中国经济确实已经到了一个很紧要的关头，再用传统的那种老路是走不出来的，必须要吸收一些新的想法、思路，哪怕是跟自己以往所信奉的完全不一样的思路。由于中国的改革已经进入“深水区”，即“攻坚阶段”，必须打破既得利益格局。回过头来看，中国特色市场经济发展至今，所创造的财富的确惊人，但分配不公、效率低下、资源浪费的问题也愈加显现。因此，在高层大力度推动以改革为新红利的情况下，人们对改革的期待已到峰顶。尽管20年前，党的十四大即明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，但围绕着市场化改革方向的争论却从未停息，以致一些已经开始的改革也逐渐放慢了步伐。

党的十八大报告指出,在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要加快形成新的经济发展方式，就必须全面深化经济体制改革。只有这样，才能不断增强长期发展后劲，促进经济持续健康发展。

党的十八大三中全会进一步提出深化我国经济体制改革。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

1．深化经济体制改革的背景

经济发展方式与经济发展环境有密切联系，特定的发展环境必须用相应的发展方式与之

相对应，发展环境发生变化，发展方式也必须与时俱进。党的十七大报告明确提出要加快转变经济发展方式。国际金融危机发生以来，我国的发展环境发生重大变化，对发展方式转变形成了倒逼机制。党的十八大报告明确要求，要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面深化经济体制改革，加快形成新的经济发展方式。

1.1 国际经济政治格局面临调整

这次国际金融危机，使我国所处的国际经济和政治环境发生深刻变化。危机前，中国抓住了全球化深入发展的历史机遇，充分利用劳动力成本等比较优势，实施沿海外向型发展战略，迅速成为世界重要的制造中心，经济快速增长，总量跃居世界第二，综合国力大幅提升，取得了举世瞩目的发展成就。但国际金融危机的发生，使世界经济政治格局受到巨大冲击，出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化，战略机遇期的挑战因素明显增加。

一是世界经济结构深刻调整。发达国家被迫改变负债和过度消费的模式，试图通过扩大投资和出口拉动经济增长；新兴市场国家开始更多转向通过扩大内需拉动经济，但短期内还难以成为拉动全球经济增长的主导力量；资源输出国试图调整单纯依赖资源出口的发展模式，谋求依托资源优势延伸产业链，但实现产业多元化任重道远。全球原有需求动力正在减弱，新的需求市场还未形成，贸易保护主义抬头，我国外部需求增长受到严重制约。

二是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机加速催生新的科技革命，围绕新能源、气候变化、生命科学、空间和海洋开发的技术创新更加密集。全球范围内绿色经济、低碳技术等新兴产业正在蓬勃兴起。主要发达国家纷纷加快发展新兴产业，加速数字技术和制造业的结合，推进“再工业化”，力图抢占未来科技和产业发展制高点。发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术，谋求实现跨越式发展。可以预见，未来国际产业和技术竞争将日趋激烈。

三是全球经济进入低速增长期。国际金融危机爆发后，世界经济严重衰退，去杠杆化进程十分漫长，主要发达国家失业率居高不下，私人消费疲软不振，企业投资意愿下降，经济缺乏新的增长点。美国经济复苏缓慢，欧债危机持续发酵，大规模刺激政策使一些国家政府债台高筑，新的金融风险隐患不容小觑，世界经济复苏进程复杂多变，短期内难以重现强劲增长。

四是国际政治领域竞争博弈更加复杂。当前，国际社会围绕全球治理、能源资源、气候变化等斗争日益激烈。发展中国家的政治和经济利益走势分化，各国的经济利益与政治利益相互交织，政治交锋和经济合作的形势更加复杂。发达国家抑制我国和平发展的战略意图更加明显，一些发展中国家对我国发展壮大亦有复杂心态，我国周边环境日趋复杂。总之，我国发展面临的国际政治压力有所加大。

1.2 国内经济发展出现了一些阶段性新特征

这次国际金融危机的冲击，也使我们对国内环境的变化有了更加深刻的认识。我国人口多、底子薄的基本国情没有变，目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。但经过30多年的快速发展，我国国内经济发展环境和条件发生显著变化，发展的阶段性特征更加鲜明。

一是生产要素优势变化日趋明显。随着工业化迅速推进，支撑我国经济30多年快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素供求关系发生变化，要素价格持续上升，原有竞争优势开始减弱。近年来，土地、矿产等资源供给日趋紧张，部分重要资源人均占有量出现大幅下降。同时，我国人口老龄化发展趋势超出预期，劳动力成本上涨较快，部分地区出现“招工难”、“用工荒”，“人口红利”减弱，廉价劳动力优势正逐渐下降。

二是广大人民群众物质文化需求正在稳步升级。随着生活水平不断提升，我国城乡居民

个体利益诉求明显分化，需求正向全面化、高级化、个性化和多样化方向发展。在物质需求继续提高的同时，对文化、环境的需求明显增加，特别是对洁净的水、清新空气等生态产品需求更为迫切；在对一般商品需求增加的同时，对公共产品、社会服务的需求大幅上升；在满足消费数量的同时，对消费质量和服务提出了更高要求。

三是制造业产能过剩问题日益突出。我国制造业发展方式仍比较粗放，钢铁、水泥、平板玻璃等行业快速扩张，生产能力已大量过剩。风电设备、锂电池、太阳能光伏发电用多晶硅等部分新兴行业重复建设和恶性竞争也比较严重。制造业产能过剩和重复建设加剧了资源供应紧张，将对结构优化升级形成较强的制约。

四是生态环境约束更加强化。目前，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废料、汽车尾气、重金属等污染持续增加。环境突发事件增多，水污染、食品安全问题严重危害人民群众身体健康。同时，我国温室气体排放总量大、增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一，生态环境的硬性约束越来越大。

国际金融危机对我国经济产生的影响表明，这场危机的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，但实质上是对经济发展方式的冲击，我国原有的经济发展方式已不适应变化了的发展环境，必须加快经济结构调整步伐，加快创新经济发展方式。

2．中国经济体制存在的问题

制度是过去变迁过程的产物，因此随着社会的进步和经济的发展，制度效率必然递减。在经济制度实行了多年以后，我国目前的经济制度对经济发展不再完全适应，生产力的进一步发展需要新的、适合目前发展状态的经济制度的出现，因此，当前，我国需要进一步深化经济体制改革，使改革的步伐可以跟上经济的发展。

经济制度是通过经济增长因素影响经济增长的，因此，要寻求经济制度的问题和缺陷，我们就需要了解，为何现在的制度无法促进要素投入的增长或技术进步而导致制度效率低下，这是我们评价经济制度质量的重要标准。

2.1 市场体系建设中存在的问题

首先，我国在改革开放以来对知识产权的保护不力。在改革开放初期，我国的技术水平远远落后于欧美国家的水平，知识产权的保护不力有助于技术的扩散，对提高我国的技术水平，促进我国的经济增长起到了重要作用。然而，对知识产权保护的缺乏随着我国经济水平和技术水平的提高，弊端日益凸显。由于知识产权不能得到很好保护，通过技术创新不能实现足够的收益，很多人失去了进行创新的激励，甚至逐渐丧失了创新的能力，这严重阻碍了我国的技术进步。此外，我国对市场的监管力度较为缺乏，假冒伪劣商品层出不穷，根据劣币驱逐良币规律，很多优质产品因此被挤出市场。这种现象一方面使得很多厂商不愿意在实体经济上进行投资，降低了要素的投入数量；另一方面也使得厂商缺乏提高管理经营水平和技术水平，生产优质产品的动力，在一定程度上阻碍了技术进步。

2.2 国有企业改革存在的问题

首先，国有企业改革中国有资产流失的现象严重。国有资产由于贱价出售、非法占有等行为产生了严重的损失，这些国有资产由于没有流向实现其最大化的用途，资源配置不合理，这导致了国有资产的利用效率偏低，产出不能够达到其最大化水平、其次，仍然有一部分国有企业凭借其垄断地位，避免了与其他私有企业的竞争，垄断地位是的该类型企业的要素投入 水平较低，而且没有进行技术创新的动力。国有企业改革中存在的问题导致要素不能够有效的得到利用，也阻碍了技术进步，因而阻碍了经济增长。

2.3 农村经济体制存在的问题

从农村经济体制改革的角度看，在传统的联产承包责任制实施了30多年以后，我国的农村经济增长似乎进入了一个瓶颈。为了促进我国经济的发展，我国于2006年废除了农业税，并着手规划进行新农村的建设。然而，这一切并没有解决农村发展缓慢、滞后的问题，农村经济增长速度比城市仍然要低很多，这导致我国的农村收入水平与城市收入水平越拉越大。深化我国农村经济体制改革的任务势在必行。

我国当前农村经济体制改革的问题在于，其他非农业部门相对种植业较高的收入使得许多农民放弃了对土地的有效利用，导致大量土地的抛荒和农业产出水平的降低，而传统的分散经营的家庭农业使得农村资本利用效率非常低，例如，分散的家庭农业使得每一户都要买一台拖拉机、一台播种机、一台收割机等等，这些资源如果能够统一的使用无疑会大大提高资本使用效率。因此，我们可以看出，当前的农村经济制度导致土地利用效率较低，同时也严重阻碍了农业的现代化，不利于技术进步，这些因素导致了农村经济发展缓慢滞后。

2.4 分配制度中存在的问题

从我国分配制度改革的角度看，目前我国的分配制度改革存在过犹不及的现象。改革的初期，对平均主义的舍弃，对效率的追求，可以提高劳动者的积极性，提高资本的收益，从而促进劳动投入和要素投入的增加。然而，随着我国经济的发展，我国的分配制度导致了越来越悬殊的收入水平，在2012年我国的基尼系数达到创纪录的0.61.较大的收入水平差距会导致贫困者的不满，也降低了贫困者实施“反社会行为”的机会成本，这造成冲突事件频发，导致了社会的动荡。在这种情况下，政府需要采取“维稳”的措施，由此产生的投入没有参与到社会生产中，是对社会资源的一种浪费。此外，过大的收入差距也会降低低收入者的劳动积极性，这也减少了要素的投入，阻碍了经济增长。

2.5 所有制改革中存在的问题

从我国所有制改革的角度看，我国的所有制改革已经走的很远，公有制经济在我国国民经济中的比率逐年下降，非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用。然而，迄今为止，公有制经济仍然在我国的国民经济中占据非常大的比重，控制着许多重要的经济部门，所有制改革需要进一步深化。

此外，公有制经济凭借其本身特殊的地位，可以以更低的成本获取土地、资本等投入要素，这使得要素不能够凭借市场机制流向可以最大化其价值的用途；而私有制经济却可能因为其无法获得这种优势而无法与公有制经济竞争；另外，公有制产权由于自身的缺陷性，不能够合理的配置资源，这也抑制了要素的投入，阻碍了最优产品的出现，不利于经济的增长；最后，公有制经济中更容易出现委托代理问题，因为个人利益与国家和集体利益经常出现冲突，面临这种冲突，最大化个人利益的代理人可能不会最大化国家、集体利益为目标，这也导致了资源配置的无效率。

总之，我国在经济体制改革中出现的种种问题和缺陷阻碍了我国的技术进步，减少了我国用于社会生产的要素投入量，不利于我国的技术进步，我国需要进一步深化经济体制改革，消除这些不利因素，促进我国经济健康快速发展。

3．全面深化经济体制改革

全面深化经济体制改革是加快形成新的经济发展方式的关键。党的十七大以来，我们深刻认识到转变发展方式的本质要求是加快经济体制改革。任何发展方式都是一种动力机制的塑造和利益分配体制的安排。好的体制机制，就会有好的发展方式；反过来，体制机制不顺，发展方式也很难合理。在市场经济条件下，体制状况影响利益分配格局，利益分配格局引导

人们行为，人们的行为决定发展方式的取舍。如果没有体制机制上的重大突破，就不可能有发展方式的根本性转变。因此，要形成新的经济发展方式，就必须全面深化经济体制改革。根据国际国内环境变化和形成新的经济发展方式要求，党的十八大报告提出要在以下重点领域和关键环节深化经济体制改革。

（一）加快转变政府职能

处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题和战略制高点。党的十八大报告强调必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要加强政府公共服务和社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能。要改善经济调节和市场监管职能，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预。

（二）继续完善基本经济制度

这是社会主义市场经济的根基。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，全面推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。同时，也要看到，非公有制经济特别是中小民营企业，在吸纳就业和技术创新等方面发挥着重要作用。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，消除各种制度性障碍，强化产权保护，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（三）加强和改善宏观调控

这对于保持宏观经济大局稳定具有重要意义。要进一步健全财政政策、货币政策和国家规划等多种政策工具相统一的宏观调控体系，加强宏观调控政策协调配合。经济增长、结构调整、科技创新、节能环保、民生改善等调控目标之间要相互衔接，避免顾此失彼。各项调控目标与政策手段之间要协调配合，财政、货币、投资、产业、土地等政策工具要科学统筹、综合运用，实现各项宏观调控政策的内在统一，避免政策工具之间相互矛盾和抵消，不断提高宏观调控的有效性。

（四）加快改革财税体制

这项改革极为重要和迫切。必须积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。建立中央和地方财力与事权相匹配体制。增加一般性转移支付规模和比例，健全县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围。全面改革资源税。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。构建地方税体系。

（五）深化金融体制改革

金融是现代市场经济的命脉。必须健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，不断增强金融市场功能。继续深入推进国家控股的大型金融机构改革，积极稳妥推进金融业综合经营试点。加快多层次金融体系建设，积极发展债券市场。稳步推进利率和汇率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇储备管理体制改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。建立存款保险制度。积极培育发展中小金融机构。完善地方政府金融管理体制。稳步推进金融开放，防范和化解金融风险。

4．总结

在不久前召开的十八届三中全会中，全会提出全面深化改革的方案，指出经济体制改革是全面深化改革的重点。只有通过不断的改革才能给我国的经济发展注入活力，才能不断适应世界的发展，才能不断解决发展面临的问题。我们要正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，不断把经济体制改革引向深入，为全面建成小康社会、进而建成富强民主文明

和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

[参 考 文 献]

[1] 胡锦涛，《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2013

[2] 习近平，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社，2013

[3] 刘国光，中国经济体制改革的模式研究，[M]，广东经济出版社，1998

[4] 林毅夫，现代企业制度的内涵与国有企业改革方向，[J]，经济研究，1997

[5] 许经勇，中国农村经济改革，[M]，中国金融出版社，2001

[6] 卢现祥，新制度经济学，[M]，武汉大学出版社，2004