讲城管故事 发城管声音_城管论语故事

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讲城管故事

发城管声音

最高法院院长周强谈及夏俊峰案，表示法院要有担当。这表明法院判处夏俊峰死刑，顶住了舆论的压力。为何舆论认为夏俊峰罪不致死？为何网民对周强的谈话有异议？归根结底，是城管故事谈得太少，城管声音发得太弱。原因何在？

一是打铁自身尚不硬。首先，城管法律法规不硬。存在“借法执法”现象，即依照其他部门法律进行执法，缺乏全国统一的城管执法专门法，如城管机构组织法、城管队员法等。其次，城管队伍建设不硬。各地方城管队伍编制不一，协管员队伍更是五花八门，素质差参不齐。再次，城管体制机制不硬。城管上下级之间究竟是业务指导关系还是领导关系，各地不同。城管纪律、督查等方面制度更是各不相同。最后，城管综合素质不硬。存在重实践轻理论研究，重执法轻宣传等现象。

二是摸着石头过河缺总结。城管是新生事物，自成立十多年来，成绩巨大，但问题也不少，缺乏系统的反思、总结。

三是相对集中行政处罚权未能改变条块分割、多头执法的现状。城管相对集中了其他部门较难处理的行政处罚权，如工商部门对于无照游商的处罚权、公安对于犬类的执法，规划对于违章建筑的处罚等，造成城管部门的处罚权与其他职能部门监管职能之间的冲突。

由此可知，体制机制、队伍素质等方面的原因，特别是城镇化的快速推进，带来城市管理高标准与外来人口涌入造成脏乱差之间的矛盾，带来市容环卫的严要求与市民素质提升之间的矛盾。城管机关为市容环卫的整肃作出了突出贡献，也付出了代价，成为“政府驱赶外来游商的急先锋”，成为社会转型、经济转轨、法治建立前的“牺牲品”。可以说，在一定程度上讲，城管故事是一部城市小贩史。城管声音被舆论的质疑声所覆盖。故讲好城管故事，发出城管声音是当务之急，具体为：

一是理顺城管体制。实践证明，城管上下级业务指导关系造成城管内部待遇差别、制度不一，如有的区局实行属地管理，有的区局不实施序化制度，甚至区局内部各基层中队的序化队伍也各不相同。因此，变业务指导关系为领导关系，实行垂直管理，建立更紧密的城管上下级关系。同时，制定《杭州市城管机关组织办法》、《杭州市城管队员及协管员办法》，统一城管机关职责设置，统一城管队员及协管员的服装、待遇等，从而形成统一、规范、合理的城管体制。

二是探索大城管模式。城市管理涉及交通、规划、绿化、市政、市容环卫、工商、环保等多个职能部门，点多、线长、面广。而当前的城管模式未能有效整合城管机关与其他职能部门的管理资源，致使多头管理、多头执法的现象依然存在，如户外广告的审批、执法涉及工商、交警、城管等部门。因此，本着高效、便民、合法、合理的原则，根据大部门制的要求，进一步整合城市管理的审批、执法资源，进一步密切城管与其他职能部门间的信息共享与执法互动，增强城管的执法强制力与公信力。

三是强化基层建设。城管的问题出在基层。加强基层站、所、队的硬件设施与软件制度的建设，建立福利下移制度。可以说，城管的希望在于基层队员。因为基层与群众直接打交道，一言一行代表城管形像。但是，现在基层与机关的关系较为紧张，主要源于机关与基层沟通较少，民主作风缺乏等。

综上，讲城管故事，发城管声音，需要借改革之东风，从体制机制着手，破除实践中阻碍城管发展的障碍，锐意革新，从而迎来城管事业的春天。