全国农村改革试验区工作交流会精神传达_改革创新精神推动工作

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全国农村改革试验区工作交流会精神传达

2017年1月

一、会议概况

11月29日，全国农村改革试验区工作交流会在安徽省合肥市召开，国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话，农业部部长韩长赋主持会议，安徽省省长王学军致辞，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文等20多个国家部门的负责同志，全国58个农村改革试验区省级主管部门、试验区所在地党委或政府主要领导、试验区工作主要负责人参加会议。我市市委常委、政法委书记冯彤和市农业局局长、市委农办主任陈雄荣参加会议。会议安排了7个单位大会发言，汪洋副总理和韩长赋部长对7个发言单位进行点评。我市是第3个大会发言单位，冯彤常委代表云浮作了经验介绍。这是继2013年山东枣庄会议后，我市连续两年在全国农村改革有关工作会议上作经验介绍。

二、汪洋副总理重要讲话精神

汪洋副总理在会议上强调，要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记关于农业农村发展“五新”（即是围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐）的重要指示精神、李克强总理关于扎实做好农村改革试点工作的要求，认真办好农村改革试验区，发挥好试验区的先行先试作用，不断把农村改革引向深入。

（一）充分认识农村改革试验区工作重大意义。充分认识搞好农村改革试点试验的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。第一，开展农村试验区工作，开展先行先试，发挥基层首创精神。第二，开展农村试验区工作，是确保农村蹄疾步稳的关键。第三，开展农村试验区工作，落实中央关于全面深化改革的决定。第四，开展农村试验区工作，是依法推进农村改革基本方法。

（二）准确把握新时期农村改革的重点。

农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台。要紧紧围绕推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制，着力在以下五个方面积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。

第一，深化农村土地制度改革。要统筹实施农村土地征收、符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索守住耕地保护红线、促进农村土地高效利用的办法。

第二，完善农业支持保护体系。随着宏观环境和农业农村情况的变化，农业支持保护政策也需要调整和完善，一方面要继续强化对农业的支持保护和投入力度，另一方面，要探索用足用好存量，提高农业投入精准性和有效性的方法和途径。

第三，建立现代农村金融制度。随着新型经营主体的快速发展和经营规模的不断扩大，农村对信贷支持和风险保障的需求日益强烈。要推广广东郁南农村金融改革实现“三赢”经验，探索建立金融支农的激励约束机制，丰富农村地区金融机构类型，探索农村金融低成本运行模式和防范金融风险的有效办法。

第四，深化农村集体产权制度改革。建立符合社会主义市场经济体制要求和初级阶段实际的农村集体产权制度，要探索完善农村集体所有制，厘清农村集体产权的归属。要完善农村集体经济组织的运行机制，探索集体所有制的实现形式。要研究管理运营主体与产权归属主体的关系，建立完善的内部治理结构。

第五，改善乡村治理机制。探索如何适应新形势，加强农村基层党组织建设，巩固基层党组织在农村的领导核心地位，增强吸引力和凝聚力。探索如何完善村民自治，更好地实现村民民主管理、民主监督，云浮以自然村为单位建立乡贤理事会充分发挥了村民自治作用的经验值得借鉴。要探索如何实现党的基层组织、村民自治组织和各类经济及服务组织有机融合的乡村治理体系。

（三）确保农村改革试验区工作向着正确方向前进。一是坚持和探索农村改革试验制度创新，坚守家庭承包、土地集体所有、民主权利三条底线。二是坚持重点突破和配套改革。三是坚持统一领导、地方为主。党委、政府主要领导亲自挂帅。四是坚持先行先试、封闭运行，农村改革试验区不是铁帽子，有退出机制，要深入调研，加强理论指导，发挥引领示范作用，形成可复制、可推广的经验。汪洋副总理在讲话中充分肯定云浮的农村改革经验并给予高度评价，分别提及云浮三项现代农业经营体制机制创新、农产品质量安全监管、农村金融改革郁南模式和乡贤理事会，认为这是现代农业发展方向。

三、韩长赋部长讲话主要精神

韩长赋部长对会议作了小结和点评，充分肯定云浮等地的做法经验，认为此次农村改革试验区工作会议实现了三个“第一”，第一次国家领导亲自部署，第一次中央20多个成员单位全部参加，第一次最多省份参会（除海南、青海、新疆没有试验任务之外，共有28个省份），其中10个省的领导参加。他要求与会人员认真贯彻落实此次会议精神，一要统一思想，增强农村改革试验区工作责任感和紧迫感；二要明确责任，切实做好农村改革试验区各项工作；三要完善制度，保证农村改革试验区工作有序推进。

四、我市的贯彻意见

（一）迅速组织传达贯彻会议精神。这次全国农村改革试验区工作交流会规格高、规模大，对做好今后农村改革工作具有非常重要的指导意义，我市作为全国首批农村改革试验区之一，要迅速组织市级农村改革试验区领导小组成员单位和各县（市、区）负责农村改革工作的同志进行传达学习，把会议要求迅速贯彻落实到具体工作中去。

（二）继续深入推进农村综合改革。要充分利用好全国农村改革试验区这块牌子，围绕市委深化改革的部署安排，深入推进“四个一”为重点的农村综合改革。一是创新一套经营机制。将“公司+现代家庭农场”、“公司+理事会+农户”、“合作社+合作社”三项机制适度推广至农业主导产业和现代农业园区，并做好试验成果归纳总结。二是营造一个宏观平台，围绕创建国家农产品质量安全监管示范市目标，以县域为单元推进示范县建设，在硬件设施和机制建设等方面全面实现达标。三是打造一个微观载体。着力抓好生态文明村建设，做到点线面结合同步推进，认真落实今明两年的建设任务，督促建设进度，同时要抓好2014年度、2015年度省级新农村建设示范片建设。四是强化一个信用支撑。贯彻实施省政府关于推进农村普惠金融“八项行动”，搭建农村金融发展平台，推动农村金融产品和服务创新，增加对“三农”信贷投放，解决农村经济发展资金问题。

（三）加强与兄弟单位的交流学习。全国各地的试验区围绕各自课题在不同领域进行了先行先试，其取得的成功经验值得我市学习借鉴，并结合自身实际加以应用推广，全方位推进我们的农村综合改革。

（四）加大向上争取政策和资金支持力度。要以这次会议国家领导和农业部领导充分肯定我市农村改革成果为契机，加大向上争取力度，争取省和国家有关部门更多的政策和资金支持，加快推进我市农业农村工作。