平谷质量检查报告5.12_土地确权质量检查报告

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北京市集体林权制度改革领导小组办公室 关于平谷区集体林权制度改革质量检查情况的函

平谷区集体林权制度改革领导小组办公室：

为落实林改工作“回头看”活动，全面了解、核实你区集体林权制度主体改革任务完成情况，检查主体改革工作质量，确保改革的各项政策措施落到实处，进一步分析改革中存在的问题，做好查缺补漏和问题整改，我办在你区开展林改工作自查验收基础上，于4月下旬对你区开展了为期3天的林改工作质量检查，现将有关情况反馈，请你区继续总结典型经验，抓好深化改革工作，针对有关问题做好整改。

附件：关于平谷区集体林权制度改革质量检查情况

二〇一一年五月十二日附件：

关于平谷区集体林权制度改革质量检查情况

一、平谷区集体林权制度改革工作完成情况

平谷区辖14个镇、2个乡、2个街道办事处、275个行政村，户籍人口39.8万人，总面积142.5万亩，林地面积105.6万亩，该区有林改任务共计16个乡镇、1个街道办事处、273个村。截止2010年底全区已基本完成集体林地面积99.2万亩确权改革任务，其中商品林46.6万亩，山区生态林52.6万亩。有山区生态林的152个村、共界定享受山区生态林补偿的集体经济组织成员62617户、174641人，发放股权证53386户；山区生态林面积较少按确权返利的9231户、25844人；有商品林的273个村，全部完成承包经营的林地林木承包合同梳理工作，合同文本39220份；1990年以来共发放林权证1494本、3047宗地，发证面积68.39万亩。

二、林改质量检查工作组织实施情况

2011年4月20日至22日，由市林改办、市档案局、市林业勘查设计院等部门管理和技术人员共7人组成联合检查组，对平谷区5个乡镇23个村进行了林改工作质量检查（抽样结果见附件1）。检查组采取听取汇报与查阅档案资料相结合、查找问题与推广典型经验相结合、督促检查与指导服务相结合、实地核查与调查访问农户相结合的方式。按照《北京市集体林权制度改革检查验收办法》规定的主要内容和标准，围绕林改组织实施、方案制定、林权勘界、2 合同梳理完善、股权证书发放、矛盾争议调处、档案建立和管理、群众满意度等方面进行主体改革质量检查。

检查组听取了全区林改工作情况和自查验收情况汇报；逐一检查了区、乡镇和村三级林改工作档案及林权勘界档案；借鉴最新的森林资源二类调查成果，实地核查了勘界情况，用ARCGIS核实了生态公益林确权面积（核查结果情况见附件2）；在23个村召集230名农户代表进行了工作座谈和问卷调查，了解农户对林改工作的满意程度等意见；调查了部分村在发展林下经济、促进农民增收等深化改革方面的典型经验和做法。

三、主体改革质量检查结果总体评价

市检查组认为，平谷区集体林权制度改革总体符合市、区两级对林改工作的要求，较好地完成了明晰产权主体改革工作。区、乡镇各级领导对林改工作高度重视，政策措施落实到位，林改工作方案切实可行，群众满意度高。

被抽查的5个乡镇23个村林改工作均制定了组织领导机构；召开了乡镇动员大会和村社员代表会；开展了宣传和培训工作；经过法定程序确定了集体经济组织成员；参照区二类森林资源调查和区国土局、区民政局行政区划图确定了各村山区生态林面积；解决了存在的林权纠纷；对以往的各类林地承包租赁合同进行了梳理；有山区生态林的村全部为村民发放了股权证；配备了专职或兼职林改档案工作人员，有关林改档案资料基本齐备，能够按照“北京市集体林权制度改革档案管理办法”要求，对林改档案进行分类收集和整理。

四、林改工作特点及典型经验

（一）各级领导高度重视，层层落实责任

平谷区委、区政府高度重视林改工作，成立了由区委书记邱水平同志亲任组长的集体林权制度改革领导小组，经区政府办公会、区委常委会讨论通过，出台了《平谷区集体林权制度改革实施方案》和《平谷区集体林权制度改革工作中享受山区生态效益补偿人员界定的指导意见》等相关政策。区委、区政府还把林改工作纳入到五好乡镇（街道）评比内容。各乡镇、村均建立林改工作机构，乡镇（街道）由党委书记和乡镇长为第一责任人，同时组建了林改工作队伍，分工包村。区委主要领导多次带领区农工委、区园林绿化局、区经管站等相关部门负责同志到乡镇（街道）、村调研林改工作，召开区有关部门和各乡镇（街道）领导会议，听取林改进展情况汇报，部署林改工作。各级林改办，充分发挥职能作用，形成了上下联动的林改组织体系。

（二）集体经济组织成员界定细致，股权发证率高

集体经济组织成员界定工作，依法依规，按程序规范进行，充分尊重群众意愿。区林改办对全区集体经济组织成员的界定工作认真细致，采取了“六步工作法”，即分类清登人口、统一各村口径、明确个案解决方案、召开社员代表大会讨论决策、一榜公示和二榜公示。

各乡镇、村在区指导意见的基础上，又制定了更为详细的实施方案，区人口界定指导意见涵盖了90%左右的人口，乡镇的实施方案又解决了区意见以外具有本乡镇共性的情况，剩下的个别情况，由 4 村两委班子商定后交由社员代表大会讨论通过，有效地促进了人员界定工作的开展，使平谷区的人员界定工作进展顺利。全区有山区生态林的152个村，于2010年7月底前即全部完成了界定工作，为加快将股权证全部颁发到股民手中奠定了基础。

（三）积极探索股权抵押贷款的创新机制

平谷区山区生态公益林面积52.6万亩，涉及152个行政村，共发放股权证53386本。为了实现“生态受保护，农民得实惠”的目标，解决农民发展林下经济、生态旅游等绿色产业的资金问题，区林改办首先在镇罗营镇开展试点工作，着手进行了深化改革配套工作调研，大胆尝试，积极探索利用农民的股权证进行抵押贷款的新机制。

（四）镇罗营镇狠抓林改促进农民增收和产业发展

镇罗营镇是平谷区最北部的一个深山区乡镇，镇域总面积80.9平方公里，林业用地面积11.48万亩，占全镇总面积的94.6％。全镇生态林总面积7.18万亩，生态效益补偿172.32万元，总股份为10751股，股均获得生态效益补偿160.3元，享受生态林效益补偿人员9942人，人均获得生态效益补偿173.3元。另外，全镇共有生态林管护员337人，获得管护费178万元，生态效益补偿和管护费两项共计351.28万元，人均获利353.3元。通过林改，农民的经营主体地位更加明确，利益更加直接，责任更加落实，投资更加放心，林业产业将迅速发展。林改前，该镇只有一个林业合作社，50余户入社会员从事林菌、林禽、林蜂、林粮、林菜养殖种植，通过林改，有两个林业专业合作组织正在注册，又有近200户农民计划入社。5 该镇将通过创建农民林业专业合作社活动，大力发展生态旅游等绿色产业、扩大林下经济发展规模等实现兴林富民的林改目标。

（五）大兴庄镇良庄子村林权登记档案齐全规范

按照《北京市集体林权制度改革档案管理办法》的要求收集整理，“林权边界协议书”、“林权勘界调查表”、“林权证附图（即万分之一确界图）”等材料，可作为林权登记档案的范本，值得在全区范围推广借鉴。

五、存在的主要问题

（一）主体改革依法依规操作程序需进一步加强

平谷区林改还存在发展不平衡，个别乡镇、村工作不到位的问题。检查中发现，个别村村民大会或村民代表大会表决记录缺有效签字，有的貌似代签，有的村会议记录只有表决赞同人员的签名，缺应到人数、实到人数、同意人数、不同意人数、弃权人数的记录，无法体现表决结果赞同人数是否超过三分之二，各程序内容的公示影像资料缺乏有效的体现。

（二）林改档案管理工作有待进一步规范完善

各乡镇、村林改档案的资料收集、整理、分类归档工作不平衡，个别镇、村林改文件材料的收集不够齐全，整理和分类不够规范。如，各程序内容及公示的声像档案普遍未收集归档；有的镇、村形成的林权登记申请表、林地边界协议书、林地承包或林权流转合同、林改工作方案等材料未归档；有的镇、村留存的本镇、村形成的工作方案、村民代表签字的提议案等文件是复印件，归档的区、镇林改工作方案是讨论稿，个别镇或村制发的文件未盖公章或一本案卷 6 中有重份文件；有的镇、村档案装具使用不正确，案卷目录、封面填写不够规范，图纸折叠不规范。

（三）林权勘界发证工作有待进一步加强

平谷区各村“山区生态公益林范围图”对确定山区生态公益林面积，落实生态效益促进发展资金起到了重要的作用，也加盖了行政村、乡镇政府和区园林绿化局的公章，但按照林权勘界确权发证要求仍需进一步完善。区林改办拟认同2000年发放的林权证，若2000年确权过程中形成的含有毗邻单位在边界线上签字盖章的1：10000地形图与“山区生态公益林范围图”明确的生态补偿面积及四至范围保持一致，需补充“林权边界协议书”及相关调查表；若不一致，则现有“山区生态公益林范围图”就不能满足林地所有权发证的需求，也需补充“林权边界协议书”及相关调查表。

（四）山区生态公益林股权证填写需进一步规范

平谷区已全部于2010年9月前完成了确权确股人员界定和发放股权证工作，但个别乡镇、村存在股权证填写缺项问题，需进一步规范。另关于山区生态公益林生态效益补偿资金的发放，由于多种原因至今没有落实到位，造成部分村干部、村民对补偿政策心存疑虑。

六、整改建议

（一）深入开展林改工作“回头看”活动

严格按照林改相关法律法规和政策等规定的方法、步骤和程序，继续加强组织领导，针对检查中发现的问题，要本着缺什么、补什么、错什么、纠什么的原则，认真组织和深入开展“回头看”活动，7 开展跟踪检查，做好查缺补漏，总结完善，确保林改工作质量及成效经得起历史的检验。

（二）加快林改档案的规范化、标准化建设

落实人员、设备，按照档案管理的相关要求，进一步加强林改文件和声像资料的收集，规范林改档案的整理，加快推动林改档案的规范化、标准化建设。

（三）加强林权勘界发证等林权管理工作

对照《北京市林权勘界指导方案》的要求，对于2000年确权过程中有问题的“林权确界图”，要逐步完善。根据近年来发生变化的情况，组织相关毗邻单位进行重新确认，由专业调查人员在万分之一地形图上进行勾绘，毗邻单位在确定的边界上签字、盖章，填写“林权勘界调查表”，补签“林权边界协议书”，为下一步开展的林权变更登记打下扎实的基础。建议你区逐步用“林权确界图”补充“山区生态公益林范围图”，将生态林与商品林分别作出标识，明显区分这两大林种的分布状况。

（四）尽快将山区生态公益林补偿资金落实到农民手中 要把生态公益林生态效益促进发展配套资金纳入年度预算，尽快发放到农民手中，把这项惠民的政策落实好。

附件:1.平谷区集体林权制度改革质量检查抽样结果 2.平谷区集体林权制度改革生态林确权面积核查结果