古利克_第五讲古利克
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古利克的行政理论
卢瑟·卢瑟·古利克（1892—)美国著名的行政管理学家。1892年生于日本，1912年毕业于俄亥俄州的奥伯林学院，1915年又进入哥伦比亚大学攻读政治学与公共法博士学位，毕业后被任命为市政研究局局长（后为美国国家公共行政研究所）。从1931年到起他还担任美国哥伦比亚大学市政学和公共行政学(伊顿)教授，1935到1937年间担任美国总统行政管理委员会委员。其主要著述有《组织理论评论》、《行政原则》、《公共行政的下一步》、《科学、价值观与公共行政》等，此外还有与厄威克合著的著名的《行政科学论文集》。
古利克主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织。认为政府管理与企业管理存在共性它们都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组，都要通过计划做出政策决定，都要进行协调、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效，都必须在不断变化的环境中密切地关注公共舆论和管理工作的连续性。主张对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革。古利克认为，政府现在所需要的是改革行政的基本结构和基本过程。为此，必须对政府的职能进行界定，对政府的工作职责进行划分，使其结构和关系正式化，使其人员专业化，使其活动合理化。这就意味着要进行一系列改革，例如，减少选票、强化行政部门、合并机构以及在政府管理中采用“类似企业管理”的方法等等。
古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理“七职能论”：即Planning(计划)、Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指 挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。并取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB。（1）计划（Planning）：为了实现企业事业单位所设定的目标，制定出需要完成的事情的纲要及完成这些事情的方法。（2）组织（Organizing）：为了实现明确规定的目标建立起正式的权力机构，通过这种结构安排，规定和协调各种逐级分工的工作。（3）人事(Staffing)：雇佣和训练工作人员以及保持有利的工作条件等整个人事工作方面职能。（4）指挥(Directing)：指下列连续性的工作，做出决策并以各种特殊的和一般的命令和指示使之具体化，发挥企事业单位领导者的作用。（5）协调(Coordinating)：使工作的各个部分相互联系起来的所有重要职责。（6）报告(Reporting)：使最高管理者应对之负责的那些人不断了解所正在进行的工作，也包括通过记录、调查和检查使最高管理者及其下属不断了解有关情况。（7）预算(Budgeting)：包括所有以财务计划、会计和控制形式出现的预算。
古利克的思想具有一体化和实践性的特征，对政府的研究和对行政的探讨，都处于一种整体的社会背景之下，古利克的行政改革方法认为政府要承担新的职能，所承担的工作要有效率，专家的管理要接受行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权，并要接受公众的监督。
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