抓住和用好战略机遇期_如何抓住战略机遇期

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我国现代化建设正处于从量变向质变飞跃的重要时期，抓住和用好战略机遇期，必须把经济增长质量放在第一位党的十一届三中全会以来，我国GDP年均持续增长，2003年总量突破11万亿元人民币，人均超过1000美元，上了一个大台阶。国际经验表明，从人均1000美元到3000美元跨越，是一个国家现代化建设发展进程中的重要时期。搞得好，就可以跨入新的发展阶段，继续迈上新台阶；搞不好，则会徘徊不前甚至倒退，造成经济和社会动荡。

首先，我国的经济增长主要是靠高投入、高消耗实现的。我国资本形成占GDP的比重，大大高于美国、德国、法国、印度等。我国单位产出的能耗和资源能耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗22．5％大中型钢铁企业吨钢可比能耗21％，水泥可比能耗45％。发达国家的投入产出比为1：1，世界平均为2．9：1，我国2003年为5：1。2003年，按照汇率计算，我国GDP占世界的38％，但消耗的钢材、煤炭、水泥则分别相当于世界的36％、30％和55％。我国单位产值能耗是发达国家的3—4倍；主要产品用水量比发达国家高出500多倍；木材综合利用率只相当发达国家的八分之一。这些情况说明，我国企业的技术含量很低，总体上处在粗放经营的水平上。

其次，城乡差距进一步扩大。90年代末期以来农民收入进入低谷期，城乡居民收入差距持续扩大，由80年代中期的1．8：1，90年代的2．5：1，扩大到2003年的3．2∶1。还要考虑到，农户之间存在着巨大差别。现在，占全社会50％的农业劳动力只创造GDP的15％，占人口80％的农民，其总收入在全国总收入中只占不到20％。社会发展滞后于经济发展的问题，在农村更为突出。城乡差距还突出表现为人口素质的差距，我国的法盲、科盲、文盲，主要在农村。

第三，地区差距也进一步扩大。新中国成立初期，全国70％以上的工业和交通运输设施集中在占全国面积不到12％的东部沿海地带。1952—1978年，区域政策几经变化，但东、中、西部在全国经济总量的变化不大。改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距明显扩大。经济总量，1980—2003年，东部地区在全国的比重从50．20％增加到58．86％，上升近9个百分点，中西部地区比重相应下降。这种差距在近期内仍将呈继续扩大的趋势。

第四，经济增长与社会事业发展相对失衡。据联合国发展署2003年公布的数据，中国经济总量已居世界第六位，而中国社会发展却排名世界第104位，处于中等偏下水平。以教育和卫生事业为例，2000年我国人口平均受教育年限不到8年，仍有9％的成人是文盲。我国的医疗卫生资源配置不合理，87％的农民完全是自费医疗。据世界卫生组织2000年世界卫生报告，全世界191个国家的卫生系统排名，在财务负担公平性方面中国为第188名。

第五，社会分配和社会公平问题日益突出。社会财富增长的最大化与社会财

富分配的公平化相统一，是保持社会稳定的基本要求。但由于多年积累，我国收入差距开始拉大。据国家统计局的一项调查，20％的高收入户占调查户收入的51％，而20％的低收入户仅占全部调查户的4％，高低收入的差距从改革初期的⒋5：1扩大到12．66：1。收入差距的扩大加剧了已有的社会矛盾，高收入阶层出现，城乡下岗失业人员增加，城乡贫困人口问题凸现，社会公正问题突出，以收入差别为主的全面社会差别拉开，以利益矛盾为主要表现的人民内部矛盾和社会不稳定因素增加。

第六，环境污染和生态破坏日益严重。水环境状况严峻。我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的4／1，全国600多个城市有2／3供水不足，其中1／6的城市严重缺水。很多河流开发利用率超过国际警戒线30％。污染物排放量大，江河湖海污染严重。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化。全国尚有3．6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。大气环境处于严重污染水平。2003年监测的340个城市中，轻微污染、严重污染的分别占32％和27％。生态环境退化严重。水土流失、土地沙化和草原退化严重。

第七，资源形势严峻。〔1〕耕地资源。我国耕地只占国土面积的13％，占世界总量的8．4％。但这几年，滥占耕地严重，1996—2003年7年间，全国耕地净减少了1亿亩，占全国耕地总量的5％以上，目前人均仅有耕地1．43亩。〔2〕矿产资源。目前，我国除煤炭和建材非金属矿产外，其他矿产已有2／3的国有骨干矿山进入中后期。我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油可采储量只有2．6吨，人均天然气可采储量1074立方米，分别为世界平均值的11．1％和4．3％。2003年，我国成为世界第二石油消费国和第七石油进口国。到2010年，国内石油资源对需求的保证程度不到60％，到2020年，只有42％，对外依存度将逐年提高。已探明的45种主要矿产资源中，可以满足经济发展需要的仅有21种。〔3〕海洋资源。目前我国开发利用程度不高，海洋调查勘查程度低，可开发的重要资源底数不清，海洋发展的基础设施和技术装备落后，海洋经济的宏观指导协调和规划不够，海洋科技总体水平低，海洋产业处于粗放型发展阶段。