运用“一国自贸区”模式抢占内陆开放型经济战略高地_开放型经济与自贸区

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学习与思考

第15期（总第15期）

2010年11月11日

运用“一国自贸区”模式 抢占内陆开放型经济战略高地

一、关于自由贸易区的定义

自由贸易区，有狭义和广义之分。狭义自由贸易区是以1973年国际海关理事会签订的《京都公约》为依据，定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度”。而广义自由贸易区，是指两个及两个以上的主权经济体根据WTO 相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性的制度安排。如北美自由贸易区、东盟自由贸易区和中国—东盟自由贸易区等。

本文所述的观点是以狭义自由贸易区（简称：“一国自贸区”）为根据。

二、世界各国自贸区的来由与发展

世界第一个“一国自贸区”，是1923年成立的乌拉圭自贸区。1934年美国国会通过了对外贸易法，并于1936年在纽约设立1号对外贸易区。据不完全统计，目前全球已有1200多个“一国自贸区”，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。美国的对外贸易区遍及全国，统计到1994年底，达到199个，且相当一部分都深处内陆。世界各国发展自贸区的历史证明，自贸区是一个国家或地区经济发展的助动器。无论是在发达国家或发展中国家，自贸区都给他们带来了可观的利益。如巴拿马科隆自由贸易区，2005年以来，在２平方公里的自贸区内每年创造了100多亿美元贸易额，是仅次香港的世界第二大自贸区；在美国，对外贸易区进出口货物总值从1979年的20亿美元增加到1993年的1000多亿美元，同时提供了近30万个就业机会。

在亚太地区，主要发达国家或地区都选择了“一国自贸区”做法。在日本，1987年，日本指定冲绳的那霸地区为特别自贸区，赋予关税法上的减免关税功能，让外国货物进出自由，手续简便。在韩国，2002年11月，韩国国会通过了《关于指定、运营经济自由区的法案》，随即建立了釜山与镇海、阳光湾的经济自由区，政府投入巨资，在这两个区域发展了人口分别为23.5万人和11万人的海湾城市，旨在打造东北亚最大的物流中心。在中国台湾，2005年开始运营的高雄自贸区，是继2004年建成的基隆自贸区后的第二个自贸区，在区内，业主完全自主经营，不必各种审批、查验和押运，且免征货物税和关税，还可从事外币汇兑及外汇交易，也可设立控股公司从事海外投资，大陆地区的商务人员可以区内自由活动，不受限制。

自贸区是由自由港演变过来的。第二次世界大战后，世界转口贸易衰退，导致自由港发展缓慢。此时，中国香港选择了出口加工+贸易发展模式，加快了自由港的转型升级，利用香港的自由港政策、便利的交通条件和丰富的劳动力资源，大力发展以纺织服装为主的加工业，促使香港从单纯贸易自由港向贸易、加工综合自由港转变，成为世界自由港转型的典型范例，创造了“香港模式”。1983年，韩国宣布把济洲岛建成第二个香港。1989年，泰国在南部五府开辟香港式的自由经济区。菲律宾、马来西亚也按照香港模式建立了“一国自贸区”。

三、邓小平曾提出“再造几个香港”构想

上世纪80年代中期，兴起的国际经济大循环，是我国加快发展开放型经济的关键时刻。1988年6月，改革开放总设计师邓小平，洞悉世界经济一体化的发展趋势，高瞻远瞩地提出“再造几个香港”战略构想。此后，他又再三强调：“我过去说过要再造几个香港，就是说我们要开放，不能收，要比过去更开放”。1990年6月，我国在上海外高桥建立了第一个保税区，此后，天津、广州、深圳、大连等沿海城市也设立了保税区。到2010年6月，我国保税体系已发展有三个层次、六种类型的保税形式，各种类型保税功能区共有99个。目前，保税区模式已由沿海发展到了内陆省区，深处内陆的重庆、成都、西安也获准建立综合保税区。

需要指出的是，与目前宣传频率最高的中国—东盟自贸区所不同是，如前所述的“一国自贸区”的概念，是在一个国家或地区开辟面向世界经济的经济特区。而中国-东盟自贸区则是两个以上主权经济体谋求区域一体化长远目标进行的制度安排。

四、抢占内陆开放型经济战略高地时不我待

改革开放以来，我国实行沿海发展战略，推动东部高速发展，同时也使中西部发展相对滞后。作为西南边陲的广西，尽管在多项优惠政策叠加下，取得长足发展，但是，与全国水平相比，仍然是一个落后地区，城市化、工业化达不到全国平均水平，贫困人口占全国贫困人口10%左右。在这样的态势下，要依靠自身力量发展和增长来改变落后面貌，缩小与全国差距，实在是勉为其难。而要获得超常规的发展，就必须借助自由经济政策这个外力。最近，中央提出要“打造内陆开放型经济战略高地”的新概念，就是要用创新的思维，非常的政策、非常的措施，多造几个“内陆香港”。因此，广西要用足用好保税体系政策，选择“一国自贸区”模式，争取在10年内把北部湾经济区建设成为“西南香港”，时不我待，已到了关键时刻。4

（陈道远）