贵阳市公务出行保障_公务出行保障
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贵阳市公务用车制度改革公务出行保障的有关
对策和建议
随着《贵州省公务用车制度改革总体方案》（以下简称《方案》）和《贵州省省级机关公务用车制度改革实施方案》的制定，目前已上报中央，等待批复后，贵州省将正式拉开地方车改的帷幕，而省会城市贵阳市在实施公务用车制度改革后，公务出行保障将是全市关注的热点。
一、相关热点问题
（热点一）车改后，“公务出行”谁来保障
一是为保障全市各部门正常的公务出行需要，通过搭建车辆综合保障平台的方式提供保障，是车改后保障公务出行的唯一选择。各级各部门，除必须配备到部门的车辆外，实行集中统一管理；对未纳入中央核定的执法执勤部门范围但又实际承担行政执法职能任务的，提供综合执法车辆保障；对特大自然灾害、重大抢险救灾、事故处理、突发应急处置等不可预测的特殊事项，以及确需以集中方式提供实物用车保障的，由车辆综合保障平台提供保障。
二是积极构建社会多元化公务交通保障体系。各县（市、区）要加大财政投入，完善城市公共交通服务体系，增强出租汽车企业服务能力，增加公共交通供给；出台优惠政策，鼓励交通服务运营企业参与公务交通保障服务，探索发展适合公务出行的市场化交通保障服务。
集中少数车辆酌情安排使用，但要严格使用管理，坚决杜绝既坐车又拿钱。最后，为协调不同岗位间公务出行不平衡问题，《意见》允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，中央国家机关可统筹比例为10%以内，地方统筹比例由各地根据情况自行考虑。同时，各地在制定车改方案时需要明确各自行政区域范围，在行政区域内的公车使用都要按照中央车改政策改革;在规定行政区域之外的则和差旅费管理制度相衔接。科学界定公务出行保障的区域和差旅费保障的区域，可以较好地解决我市发达地区与不发达地区等在补贴标准上的差异性和公平问题。
（热点三）“车改范围”界定的问题
按省总体《方案》规定，凡厅局级以下各级领导干部，使用公车的都要改革，改革后，公务出行保障形式看岗位需要而不看级别，以总体节约和总体有利工作为原则，现阶段，政策明确的参改对象是机关和参公单位，未来整个公车改革将包括所有的党政机关、事业单位和国有企业，只要使用公车的就要改革，即使执法执勤车也要改。此次车改明确鼓励省级政府党政部门的主要负责人和地方党政主要负责人参加车改，确因工作需要也允许继续实行实物配备，具体管理办法由市人民政府按省人民政府的规定制定。
因此，目前允许选择实物配备的范围有两个层面，一是
使用管理办法的革新，让财政支出花在明处，况且同等补贴水平的岗位，没有任何一个岗位完全没有公务出行，岗位之间也存在变动，要照顾到所有人的基本公务出行，补贴方案就不可能绝对细化，去认定每个人的出行与补贴是否对等。因此，比起官本位的实物保障，用补贴来转变原有机制总体上是最佳的选择。对极少数高出行岗位补贴标准，地方在制订车改方案时可在政策范围内适度上靠。
随后有很多人关心的司勤人员去向问题。据了解，中央国家机关近三年没有更新车辆，司勤人员以老员工居多，安置问题相对比较好解决。车改对于司勤人员的安置原则上是内部消化，同时按照劳动法、事业单位管理条例，可以在工资福利基本待遇不变的原则下提前五年自愿离岗，有编制的人员不会有岗位问题。对于部分合同工，合同到期后可以根据劳动法续签，需要提前解除合同的也会根据法律规定补偿。
有参与车改的人员担心，车改在具体实施中会为正常工作带来不便。对于这个问题，中央车改办相关负责人认为，改革的完成、新机制的建立，往往要付出一定成本。车改不仅涉及利益，还面对长期形成的思维惯性和路径依赖，当前多数质疑很多也是在原有政策模式的基础上提出的，都是在进一步全面深化改革的基础上进行的改变。
针对上述对车改后提出以来的各种质疑，对贵阳市下一
据了解，目前全国的公车至少在200万辆以上，其中一般公务车约占90%。这意味着，如果租车公司争取到车改后产生的刚性公务用车需求，将为其带来可观的增量。有媒体报道，随着公车改革的开展，已经有不少租车公司盯上了这块市场。除了公务租车之外，近年来兴起的打车、拼车等出行方式，也将成为公务出行的备选方式。随着滴滴打车、快的打车等打车软件的成熟，坐出租车正在变得越来越便捷，这些新兴的出行方式，正在成为越来越多人的选择。
国家行政学院汪玉凯教授建议，除了乘坐小汽车之外，在公务出行中选择公共交通工具，也应该得到提倡。实际上，随着城市交通的不断完善，比如说在市区办理公务，完全可以坐公交车、地铁，甚至骑自行车前往。如果出去跨区域办事，则可以选择乘坐汽车、火车等交通工具。在国外就经常有市长甚至首相坐地铁上班的现象，既低碳生活，又简捷方便。
（二）平稳过渡，需完善配套监管措施
日前，相关负责人强调，此次公车改革，希望通过新旧制度转换的方式，彻底实现公务用车保障由传统供给制向市场化、社会化的制度转换。就是要推动公务用车保障由‘实物供给’向‘社会化提供’，打破‘官本位’的旧有观念。取消一般公务用车，实际上体现了官民平等理念。不过，有专家建议，在选择市场化、社会化道路的同时，从当前的现
临的具体环境差别很大。在经济较发达地区，不少机关大院的私家车远超过原来公车数量，所以影响应该不大。但对于贵阳市这个经济欠发达地区，这一措施可能引发的负效应需要提前预防。发达地区公共交通发达，实际上多数干部都拥有私家车，因此出行不会太困难。而欠发达地区，特别是乡镇，可能会受到一定影响。因此还需要采取相应的配套措施，来解决这些可能出现的问题。
（三）严格强化对确需保留公务用车的监管。
严格公务用车编制和配置标准，明确对机要、通信、特种公务用车的管理主体，使用范围，监管责任和处罚规则，对执勤执法等公务用车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督。对车改后确因为用车保养，有条件的地方可安装GPS全球定位系统，或在公务用车上安装行驶记录卡，以便对公务用车运行状况进行随时监控；完善统一保险、定点维修、固定加油制度；加快推广公务卡消费，对公务用车购置、维修、保险、加油等实行一卡通制度，避免现金交易和个人开发票；实行公务用车使用登记制度，用车必须履行审批权手续，公务用车出行要登记时间、事由、目的地、里程乘车人和司机要分别签字，公务用车使用后一律入库，并定期公布用车记录，充分发挥纪检、监察、审计部门的监督作用，将公务用车使用的监督纳入到纪检监察工作范围，将交通补贴经费的发放纳入审计监督的范围，提高公务用车使用效率和监督管水平。
维修方面的高价性等原因，一辆公务车的运输成本相当于五辆出租车运营成本的总和。
公车存在的现实问题触痛着整个社会。近年来，为了杜绝“车轮上的腐败”，从中央到地方都加快了整治的步伐。2013年11月，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确提出取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供、适度发放公务交通补贴等改革方向。2014年7月15日，中央正式下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，为公务用车体制的全面改革指明了方向。
从全国公车改革的总体思路出发，减少公车数量，节省支出，杜绝公车使用中存在的诸多问题，成为贵州省此次公车改革最重要的起点和落脚点。
《方案》规定，贵州省此次改革将取消一般公务用车，仅保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆，合理确定机要通信、应急公务用车保留数量。而基层乡镇根据当地经济条件、地理环境以及人口规模等因素，分类确定保留车辆，其中一般乡镇不超过3辆，进一步压缩执法执勤车辆规模，省直机关保留比例不超过编制数的40%，各地级以上市保留比例不超过编制数的60%，县（市、区）及以下保留比例不超过编制数的70%。
（二）公开透明，保障有力
