农村供销社改制法律问题刍议_乡村金融改革法律问题

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2012届本科毕业论文

农村供销社改制法律问题刍议

（伊犁师范学院法政学院 新疆 伊宁 835000）

摘 要：农村供销社的改制与发展离不开政府的管理及扶持，由于国家法规及政策的制定不完善以及农村供销社改制中受到诸多客观因素的影响，出现了许多法律问题。农村供销社的发展与政府、农业经济、农民息息相关，农村供销社改制必须要有一个完善的制度、合理的政策以及完备的改制方案与之匹配。本文通过对农村供销社改制性质的界定，对农村供销社改制过程中出现的法律问题进行总结与分析，提出一些有利于农村供销社改制与发展的可行性建议。

关键词：农村供销社;产权制度;治理结构;

引 言

作为农业大国，我国的农业的弱势和低效，是其难以参加国际竞争的根本所在。长期以来农民的弱势地位难以改变，农民增产不增收，成为影响农民致富和制约地方经济发展的难题。农村供销社的发展符合我国农业的发展趋势，也是我国加快推进农村产业化和现代化的现实选择。农村供销社的成功改制不仅能有效利用国家资源发展经济，还能有效的推动农村经济的快速发展，在农村供销社改制中出现的一系列的法律问题直接影响了农村供销社的发展前景，需要我们引起足够重视。

一、农村供销社的性质及改革趋势

关于农村供销社性质，《中华全国供销合作总社章程》（2005）

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销合作社已经退出政府行政机构序列，依然行驶政府授权的某些职能，接受政府的扶持与指导。而且随着市场经济的深入，生产资料的购买高价格以及农业生产高成本，使农民增收无法实现。所以政府通过供销社进行市场运作，把富农惠农政策落实到农民手中，供销合作社依靠一定的政府职能和财力代替政府参与市场运作，达到帮助农民增收的目的。

其次，供销合作社是一个为农服务的经济合作组织。“供销合作社作为农民的合作经济组织，与农民形成了利益共同体”，①急农民所急，想农民所想，办农民所需，实现对农民社员不以盈利为目的的服务。供销合作社再发展过程中积极为农产品的流通和农民生产以及生活资料的供应提供便利，引导农民积极的进入市场，促进农民增收。

最后，供销合作社是一个以公有制为主导的混合所有制经济组织。作为县级以上供销合作社联合社，它以国有投资控股社有企业，并享有国家许可的涉农物资专营权，这充分显示供销合作社的国有国营性质。同时，供销合作社的基层社和专业社吸收农民入股，以扶持农民发展生产、增加收入为目的，又体现入股农民集体共同所有和持股农民联合合作民有、民治、民享的特点，既有集体经济的特点，又有民营经济的特点，是一种特殊形式的混合所有制经济。

随着市场经济的发展，资本经济的深入，在与传统农村经济发展体制的碰撞下，农村供销社的性质以及存在价值尤其突兀，在保持集体所有制不变的前提下,走集约化的经营道路是供销社发展的必经之路。

以直属企业为依托，引入社会的优质资源，组建供销社实业发展的股份制企业是供销社发展的必定模式。全面拓展经济领域，走现代化的经营模式，以优价优质为根本的农资配送糸列化服务，以小超市为窗口，方便群众购买，开展日用消费品代理制和物流中心，以加工增值为目的农产品销售服务体糸，实现最佳劳动价值，把小生产与大市场对接，建立绿色品牌，是体现以服务“三农”为宗旨特色发展趋势。

二、农村供销社在改制中存在的法律问题

近几年，在我国经济体制向社会主义市场经济转化的新形势下，由于宏观指导不力，对供销社改革的政策不配套、不及时，供销社在理论思想上准备不足等 ① 吴星原《农村供销社性质与职能认识[》J].农村经济.2008年

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原因，干部职工对市场经济与合作经济产生了一些模糊的认识，给供销社改革发展带来很大的冲击，致使部分地区和单位的改革，在某种程度上产生了改革偏向，因此，供销社的改制前后存在一系列的法律问题，需要我们通过法律措施加以规制，使农村供销社的存在更加合法、合理，通过看清这些存在问题，制定出有理由农村供销社发展的法规和政策。

(一)农村供销社改制存在的内部法律问题

一是产权结构设计问题。社有企业对自己所掌管的财产只有经营权和管理权，没有所有权，而这套产权结构是参照国有企业“两权分离”即所有权和经营权分离的理论设计的，虽然一定程度上解决了企业效益与职工利益问题，但是没有根本解决企业法人财产所有权和独立法人地位问题。“两权分离”设计的所有权与经营分离不是通过法律上的物权和债权两种方式分离。所以实际运作中，由于没有处理好所有权和经营权分离的对立统一的辩论关系，往往会出现经营权无限膨胀的现象，甚至对抗抵销了所有权，使所有者事实上无法监督控制经营者，供销社社有企业产权结构参照“两权分离”设计，不仅把两权分离理论弱点全部包容，而且直接造成与国家法律规定不相符的悲惨性后果。

二是产权归属问题。供销社资产在建立初期，少部分资产来自农民的投资，大部分资产来自经营后的盈余。在计划经济时期，由于供销社承担政府一些生产资料和消费资料的购销业务，政府给予供销社一定的政策优惠和资金支持，也成为供销社资产的来源。还有一部分就是上级社投入和历年职工劳动的积累最终成为了供销社资产。资本构成的复杂致使社有资产的产权无法明晰，供销社与国营企业的“三分三合”，后来政府的入股，行政机构随意的转移和处置资产，社有资产的产权问题更是雾里看花，造成了社有资产和国家、农民权属关系不清。

三是诸利益相关者的权利义务问题。社员、职工、农村供销社的主任是利益纠纷的关键点。由于中国农村文化以及制度的影响，致使利益相关者的权利义务意识不强烈，管理与监督体制的不完善，社员的基本权利得不到保障。职工与社是纯粹的劳动关系，但由于历史的原因农村供销社的职工存在两种身份，即未置换身份的老职工和已置换身份或新招聘和职工。前者是社建立初期的固定工，后者是新型劳动关系成立下的合同制员工。前者是社有资产的管理和营运者，对社的发展做出重要的贡献，但是无法享有社有资产的所有权，在身份进行置换的过

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程中按照法规政策的相关规定和企业发展情况最终不能保障其养老，解决其医疗福利等问题。农村供销社主任严格说是职工的身份，由于其薪金发放和权益得不到保证，运用其掌握的舍友资产控制权，靠租赁社有资产获取收入。即权利无法保证也违反的义务。

四是内部治理结构问题。相关政策规定供销社按照《中华人民共和国公司法》及公司章程，建立完善的现代企业制度，建立健全法人治理结构，但由于历史的原因和计划经济的影响，目前农村供销社被当做是县社的下属企业看待，农村供销社的资产少以及规模小致使其无法建立如此规模的现代企业结构，致使农村供销社发展与总社发展方向脱节。

(二)农村供销社外部法律问题。

农村供销社外部发展环境是农村供销社运营与发展的依托，由于农村供销社所处的政治位置以及受总社关注的程度的影响，农村供销社在发展中受很多外部因素的影响。

一是资产确权登记问题。政府政策实施的制约以及缺断扶持，致使农村供销社的法律地位处于“流浪”状态，由于其市场经济地位和法人性质不明确，产权归属不明晰，加上供销社几经改制，目前想要确权登记或土地“变性”十分困难。这就给供销社带来了权属纠纷、拆迁风险、融资困难和固定资产废置等一些列问题，政府规划、商业资本的强行占有以及社有实际控制者的不合理经营，导致供销社资产无法确认，利益相关者维权困难。

二是发展环境问题。在市场经济的深入发展下，供销社的革新与发展都面临严峻的挑战。一方面是市场地位逐渐弱化，“农村市场物资流通的转变使供销社遭到个体商业户何商业组织的冲击，由农村市场的宠儿变成市场经济的普通竞争①者”。无论在农村日用消费品的供应还是废旧农资的收购上市场的份额都被个体商户逐渐替代。另一方面政策制定与供销社实际发展的冲突，其合法地位也在受威胁，缺少有效制度给予，致使供销社连年亏损、剩下大额的职工、退休干部和遗属以及大额资金挂账，很多基层社都面临生存危机。

三、农村供销社改制路径设计

① 孙迪亮《新农村建设中供销社的价值与困境》[J].郑州轻工业学院学报（社会科学版），2010年

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为了统筹城乡一体化的发展，加快传统农业向现代农业的转变，就需要农村供销社发挥其媒介作用。深化农村供销社的产权改革，完善内部治理结构，健全农村供销社的服务体系，使之适应现代农业经济发展规律，是农村供销社发展的根本所在。政府、企业积极引导，为农村供销社营造一个健康的发展氛围。

(一)深化产权改革与引导供销社制度化经营

“发展供销社最根本就是要确定产权改革的方向，供销社是由农民入股，国家扶持下兴办起来的，同国营商业几分几合，集体财产又由理事会受托代表和管理，因此存在着多种复杂的产权关系及处发理方式”①邵科在《供销社改革和农民专业合作社发展》一文中提到。现在，供销社与国家之间的产权关系基本明确，但是供销社系统内部的产权关系尚未理顺。因此，供销社产权改革的方向不是改变集体所有制性质，而是制度革新，制度构建。

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业应是独立的企业法人，成为享受民事权利和承担民事责任的法人实体，对理事会资产和其它出资者资产承担保值增值的责任。

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等工作需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益和正常经营活动，不得随意下达政策性经营任务和进行各种行政性摊派及收费。

(三)建立合理切合实际改革政策和方案

许多改制企业在完成改制后，由于改制中涉及的问题处理不当，陷入了许多法律的纠纷的漩涡当中，所以建立合理切合实际的改革政策和方案可以有效的避免相关法律问题的出现，做当及时的救济。

企业改制是确立或改变一个企业的法律地位和产权关系，在我国由于地区的差异、行业差异较大、国务院在制定有关企业改制政策时，难以对这种差异做出全国性的统一规定，所以往往需要政府、上级供销社及基层社本身针对具体情况制定地方性或行业性的法规政策。因为企业的改制具体涉及企业资产的清理、评估作价、处置、职工安置方案、债权债务的处理、改制后企业的法律地位及各项制度的安排，改制前权属的确认、产权纠纷的清晰界定等等，都与企业诸利益相关者有密切的联系，所以具体到农村供销社本身的改制方案则需要征求职工的意见，改制的框架方案应经过职工代表大会或职工大会的讨论和认可，框架方案在征求意见一起拿必须保证符合我国相关的法律法规政策和地方政府的有关政策，根据供销社的实际情况，制定一份能逐步适应市场经济发展要求的，以及与农村经济发展契合的改制方案。

结 语

每一项改革都是不断完善的过程，都有一个特定目标，农村供销社的改革是使其适应市场经济的发展，实现其存在的根本价值。农村供销社是一个政府、企业引导的，以农民为主导的混合制集体经济合作组织。由于没有特定法规的指导以及前期三番五次的实验性改革致使供销社面临着尤其尴尬的境地，产权归属不明确、内部治理结构混乱、经营制度的瘫痪、相关利益者的权利严重受损等一系列内部问题，市场地位弱化、商品经济的冲击已经国家政策的冷待等外部问题，致使供销社改制面临另外一番困境。改革不仅仅要改变供销社的发展制度，还要改变供销社的发展理念，要使供销社不仅要坚定办社为民的服务宗旨，还有不断发展完善自我，抵抗市场经济发展的冲击，这是农民、供销社、国家三方的责任。不仅要求国家跟进和完善相关

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法律、明确相关指导性政策，还要求供销社在改制中坚持制度革新的理念，逐步向股份制企业改造，明细产权结构，完善经营制度，健全内部治理结构，在法律法规及相关政策的指导下以及农民参与下制定出一套合理的改制方案，革新农村供销社的发展面貌，促进农村供销社的健康发展。

参考文献：

[1]吴永光.供销社改制原因初探[J].现代经济.2008年

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