学生奶新闻_社会性新闻

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国家实施农村义务教育学生营养改善计划，至今已有4个多月，但一些地方在执行这项计划时仍存在各种问题。例如，广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元营养补助中赚取1元；在青海有学校将补助款采购萨其马等零食。此外，农村学生营养餐计划在实施中还存在拨款拖延、学校食堂卫生安全存在隐患、老师的营养意识不高等问题。(4月1日《新京报》)农村义务教育学生营养餐试点范围涉及680个县(市)、约2600万在校生，每年需资金160多亿元，“盘子”这么大，地方政府和学校的管理水平参差不齐，又缺乏运作经验，所以，在营养餐运行最初的几个月里，出现财务管理、食品质量和卫生安全等方面的问题，虽让不少热心人心头火起，但其实也在预料之中。我们不能因为学生营养改善计划出现了一些问题，就开始犹豫或信心不足，而应该在“摸着石头过河”的过程中，努力解决问题，让3元营养餐真正“营养”到每一个学生。

在农村义务教育学生营养改善计划实施过程中，有关部门竟把资金挪作他用、拖延发放；供货商从中牟利，巧吃价差；营养餐质量安全也难以保证。面对这些问题，很多人不免感叹营养餐计划“好经被念歪了”。但好经为什么会被念歪？仔细分析这些问题，并一一查清根源，才能补上营养餐计划存在的诸多不足和漏洞。

从世界范围来看，学生营养餐计划作为一项国家工程，事无巨细、纷繁复杂，涉及许多方面，需要专门的法律和制度予以规范和保障。美国不仅有详细的学生营养餐计划，还有专门的《国家学校午餐法》，日本也有《学校供餐法》。而我们由于起步晚，现在只有一个粗线条的计划，没有详细的实施细则，很多方面没有形成规范和制度，政府和学校也缺乏专门的人员和部门进行对接和配合。这种现实必然会导致各地各学校在学生营养餐运行过程中按照自己的理解各行其是，从而使学生营养餐严重走样。160亿元的财政拨款，不仅让学生和家长兴奋，也让财政紧张的地方政府和部分商家垂涎。在资金的划拨和使用过程中，如果没有严苛的规定，运作过程不够公开透明，资金调配使用上没有监督，实施结果上缺乏反馈，蛀虫就会滋生，黑手就会毫不犹豫地伸进来。

学生营养餐计划在试点过程中出现这么多问题，相信国家层面会尽快从立法和制度上予以规范，并制定相关实施细则。其实，一些民间组织和人士发起的“免费午餐”公益行动，在很多地方早已走到了学生营养餐前面，尤其是在财务公开和第三方监督方面，建立以微博、网站等为媒介的财务公开机制，让学生家长、爱心人士和其他社会组织参与监督。这些经实践证明了的民间经验和智慧，值得学生营养改善计划学习和借鉴。

2/实施农村义务教育学生营养餐改善计划，是国家自2006年起，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费、书本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费的又一项惠民政策。标准为每生每天3元，全年按照学生在校时间200天计算，所需资金全部由中央财政承担，补助资金足额为学生提供食品，不得发放给学生个人和家长。实施营养餐改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，倘塘镇党委政府按照“政府主导、因地制宜、突出重点、稳步推进”的原则，采取“八条”措施，把各项工作落在实处：

一是健全学生营养餐工作机构。镇党委政府成立了以镇长为组长，分管领导、中心学校校长为副组长、相关部门负责人为组员的实施农村义务教育学生营养餐改善计划工作领导小组，领导小组下设办公室在中心学校，由校长任办公室主任，制定了学生营养餐工作方案、配餐指南和推进计划，学生营养餐工作方案报请党委政府，以文件下发各学校；

二是建立食品安全保障机制。经中心学校召开各学校校长会议研究，大米和肉由中心学校统一配送，并组织各学校校长对大米和肉的市场价格进行走访后，与具备资质的大米和售肉经销商签订了订购合同。肉按每生每顿0.13斤核算，中心学校工作人员分三个组监督经销商，每周配送各学校，确保采购、配送等环节食品安全；

三是完善供餐模式和配餐食谱。采用“食堂供餐，午餐为主，一饭两菜”的模式向学生供餐，星期一、二、四主菜为猪肉，星期四主菜为牛肉，星期五主菜为豆腐，其它蔬菜由学校自行搭配；配餐食谱每日一次，在黑板上公布，安排专人拍照记录，存入微机，以待检查；全镇各中小学设立公众意见箱21个，设立举报电话，接受教师、学生、学生家长及社会各级各界监督；

四是建立食堂工勤人员体检制度。食堂工勤人员按就餐学生人数小学1:120、中学1:150的比例配备，招聘了食堂工勤人员139名，并于 2月25日至26日参加了宣威市教育局组织的食堂工勤人员培训和食堂卫生知识测试，在宣威市疾控中心进行了体检，签订用工合同；

五是建立学生用餐实名签字制度。中心学校与财政所密切配合，制定了《就餐补助学生花名册》、《学生用餐情况登记表》（一天一表）下发各学校，要求各学校认真登记，防止套取和冒领国家补助资金行为； 六是完善食堂设施设备。中心学校安排专项资金为各学校配备了冰箱、碎肉机；到目前为止，争取上级食堂改造资金25万元，对19所完小2所中学的食堂进行了改扩建，现正有计划地按照上级的要求，积极争取食堂改造项目，对剩下的2所小学食堂进行改扩建，达到学校食堂许可的标准和要求；

七是健全岗位责任制和责任追究制。学校食堂安全，校长是第一责任人，后勤人员是直接责任人；各学校按月建立台账，次月5日前上交中心学校，中心学校定期或不定期对各学校食堂卫生、营养餐改善经费账目等进行检查，确保食堂食品、资金使用安全；账目不公开的学校通报批评，食堂不卫生、餐具不消毒的学校，食堂工勤人员解除用工合同；

八是健全食堂食品检测和留样制度。所有大宗物品必须送检，供销商必须有资质，购物票据必须要校长、经办人、验货人同时签字，食品留样至少24小时。对于学生人数较少、边远偏僻的部分村小点，采取家庭托餐方式，学校与家长签订食品安全责任书，由家庭为学生托餐。

该镇各学校以3月1日为“实施农村义务教育学生营养餐改善计划”启动日，中心学校工作人员分四个组深入各学校认真查看，全镇15377名中小学生吃上了免费午餐。