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宪法日的一点感想
一部法律的威严，并不因其是否像《汉谟拉比法典》（TheCodeofHammurabi），能铭刻在玄武岩上，也不因其是否能翻印万卷，关键体现在它能不能铭刻进公民的内心。
到2012年底，我国制定宪法和现行有效法律243件，行政法规721件，地方性法规9000多件。从新中国成立之初的一部婚姻法起步，到今天中国社会主义法律体系形成，既让人们感慨数千年的‚人治‛社会已经脱胎换骨，又带来了‚有法可依‛以后的新思考。
12月4日，是我国首个国家宪法日，是值得纪念的一天。数千年的特权文化负担的沉重积淀，注定了人治不能在这一天之内退场，不可能一蹴（cu）而就。但是，这宪法日的设立，这标志着‚人治‛和‚权治‛即将退场，‚法治‛必将登场，‚国家宪法日‛的设立，是‚打虎灭蝇‛斗争的延续，是反腐倡廉的保证，更是‚核心价值观‛的强力保障。
国家宪法日的设立，不仅仅是‚普法‛教育的一种，而且也是将公民和行政者的行为规范纳入法制轨道，推进了依法治国的进程。毋庸臵疑，在当今中国，‚领导批示‛和‚领导发话‛式的‚人治‛大有市场，可能还在粉墨登场。
众所周知的黑龙江的教师‚罢课维权‛事件中，市委书记出来说一句话，问题就解决了。这是‚人治‛，是‚权大于法‛的具体表现，也只是冰山一角。
‚国家宪法日‛的设立，不只是制度的进步，不只是法治意识的确立，更是公民法治精神的确立。其根本的出发点在于让‚依法治国‛和‚依法行政‛深入人心，将公民行为和政府部门的行政行为，纳入法治的轨道，而不是长官意识的人治。
国家宪法日的设立，主要是倡导一个‚尊重宪法，宪法至上，用宪法维护公民的权益‛的社会氛围。
当然，国家宪法日，不能成为一种空洞的纪念仪式，更不能是一种摆设，关键是在我们的工作和实际生活中，确确实实地维护宪法的尊严，确保‚法律面前人人平等‛的真正实现。
国家宪法日，让公民崇尚宪法精神，分享法治社会的成果。维护宪法尊严和权威，需要司法机关用更多的‚违法必究‛和‚执法必严‛汗水来浇灌，需要政府部门更多的‚依法办事‛和‚有法可依‛的务实行动来维护，而不是‚强拆‛的粗暴，不是简单的‚党纪处罚‛来包庇；公民在日常生活中纠纷解决，不是如‚瓜子哥‛和‚项链姐‛事件中的以暴制暴的乱象。
国家宪法日的设立，就是让‚权大于法‛的‚人治‛退场，就是让‚法治‛登场，就是让每一个公民得到尊重，让每个公民的权益得到最大限度的维护，彻底扭住‚有法不依、执法不严、违法不究和以权代法‛的现象，让公民确确实实地享受宪法赋予的权利和安居乐业的保障。
小平同志在改革开放初期就提出，建立社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。循着这样的法治建设路径，习近平同志在中央政治局第四次集体学习中所提出的，‚在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围‛，凸显了法治精神在依法治国新阶段中的重要作用，无疑极具时代特色和现实意义。
人是需要一点精神的，法治建设也是如此。没有精神的法治，犹如没有灵魂的人体，再刚性的法条也难免沦为摆设。因此，法治精神是法治的灵魂，人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。历史上，管仲指出‚国皆有法，而无使法必行之法‛，明代张居正感叹‚天下之事不难于立法，而难于法之必行‛，讲的都是这个道理。这种‚使法必行之法‛，其实质就是法治精神。
‚法之必行‛的真正动力来自哪里？有人说靠监督，有人说靠激励，也有人寄希望于惩戒。这些都不无道理，但还有一点往往被人忽视，那就是有赖法治精神。常见媒体有这样的报道，一些考试即使监考人员众多，监考规则严格，技术手段先进，各种作弊依然防不胜防。所谓‚破山中贼易，破心中贼难‛，如果规则活在心中，自然会有‚不逾矩‛的行动约束。
当遵纪守法成为一种自觉，依法办事成为一种自然，才能源源不断地释放规则的正能量。法治建设又何尝不是这样？在我们的社会生活中，运用法律手段讨薪的农民工、活跃在决策听证会上的市民、按照信息公开程序查看政府‚账单‛的网友、提供法律援助的公益律师等，正凝聚着法治社会的精神与力量。同样不可忽视的是，红灯面前一窝蜂的‚中国式过马路‛、‚信访不信法‛、‚走关系‛强于‚走程序‛、拼实力不如‚拼爹‛等现象并不少见，法律悬空、制度空转的背后，则是法治精神的缺失。
正如卢梭所说，‚规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石‛。管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。
从这个意义上看，法治并不完全取决于法律条文有多么复杂严密，也不仅体现在普通民众对法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。党的十八大把‚法治‛作为社会主义核心价值观的一大要素，就是要让法治成为一种全民信仰，化为社会文明进步的强大动力。
在全社会弘扬法治精神，也是一个系统工程。执政党依法执政、依法治国，政府依法行政，广大人民群众自觉遵守法律，把法制教育与法治实践有机结合起来，才能形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，全面落实依法治国的基本方略。‚当全社会都把法治当成一种生活方式的时候，法治中国就会形成‛，这样的判断，也反映了我国法治建设正在迈向新阶段：在中国特色社会主义法律体系形成后，培育法治精神、涵养法治文化，已经成为衡量法治文明的新标准，推动法治进程的新动力。
没有政府的法治化，就不可能有社会的法治化。十八大强调提高领导干部的‚法治思维‛、‚法治方式‛，一个基本要求，就是要以此取代过去的领导思维、管理思维和行政思维
‚坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设‛。蛇年伊始，中央政治局的第四次集体学习，再次释放法治中国的强烈信号。
自党的十八大以来，明确‚法治是治国理政的基本方式‛，强调‚依法治国首先是依宪治国‛，号召‚开创依法治国新局面‛……短短几个月内，法律的作用不断被强化，‚法治‛的理念反复被重申，成为新一届中央领导集体治国理政最为醒目的标志之一。
法律的权威和生命在于实施。法律是否拥有至上地位，区分着一个国家究竟是人治还是法治；而法律的实施水平，则检验着一个国家的法治成色。依法治国，人们不仅看你制定了多少条法律，更看你落实了多少条。没有实践的法律，只是挂在墙上的法律和写在纸上的法律，不会有实际效用，不会有尊严权威，更难以形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。
良好的法治环境，是依法治国的基础性工程，也是一种宝贵的软实力。习近平同志强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。这个‚更高要求‛，一个重要方面，就是良好法治环境的要求，是对确保法律有效实施的要求。如果说，中国特色社会主义法律体系形成之前,我们面临的主要矛盾是‚无法可依‛的问题，那么在中国特色社会主义法律体系形成之后，法律的实施就成为发展的主要矛盾。在这种背景下，进一步优化法治环境，就要把重心转到法律的实施上，坚决打击有法不依、执法不严、违法不究现象，深入解决地方保护主义、部门保护主义和执行难问题，实现从‚法律体系‛到‚法治体系‛的转变、从‚法律大国‛向‚法治强国‛的跨越。
‚执法者必须忠实于法律‛。营造法律至上的法治环境，依法行政是核心。相比于普通个体，行政机关是实施法律法规的重要主体，在依法治国中有着重要示范作用。现代社会中，政府影响不可避免地深入到社会各个领域、各个层面，没有政府的法治化，就不可能有社会的法治化。试想，倘若执法者奉行‚权大于法‛、‚以言代法‛的思维，人们又怎么能相信法律？倘若执法者养成‚以权压法‛、‚以权枉法‛的习惯，人们又怎么会选择法律？十八大强调提高领导干部的‚法治思维‛、‚法治方式‛，一个基本要求，就是要以此取代过去的领导思维、管理思维和行政思维。
在利益多样、观念多元的今天，无论征地，信访还是拆迁，法治手段已被证明是最优选择。不仅如此，我们强调以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，不仅是要解决具体实际问题，还在于推动形成对法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有‚合不合法，合不合程序‛成为领导干部的日常用语，学法信法守法才会成为人们的自觉行动；只有政府和公民都善于运用法治思维、选择法治手段，法治环境的建设才会进入良性循环轨道。
‚徒善不足以为政,徒法不足以自行‛。营造法律至上的法治环境，执法监督是保障。依法行政，不仅要靠自律，也要靠他律；不仅要有法必依、执法必严，还要违法必究。在这个意义上，营造法律至上的法治环境，不仅要强化行政机关的守法观念，更要加强对执法活动的监督，充分发挥法律监督、社会监督和舆论监督的作用，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
正如学者所言，‚依法治国是人类千百年来历史经验的总结，本质上是一种‘法律至上’之治，强调只有讲规则，才能最大程度地维护人类的秩序、增进人类的福祉。‛ 坚持法律至上，用法治反人治、反特权、反腐败，我们方能营造出公开、公平、公正、可预期的法治环境，为全面建设小康社会提供坚强有力的法治保障。
在现行宪法30周年纪念大会上，习近平总书记强调，‚宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。‛从没有宪法到有了宪法是一大进步，有了宪法后如果不能真正尊重宪法、实施宪法，那么，这张‚写着人民权利纸‛仍然有可能是一纸空文。无数惨痛教训说明，当宪法受到漠视、践踏，当人治大于法治，‚国法‛就很容易沦为个别人的‚家法‛。‚公仆‛变成‚家奴‛
在12月4日第一个国家宪法日到来之前，人民日报评论部官方微信发布署名‚任仲平‛的文章《让法治为现代中国护航——论全面推进依法治国》。文章分为九大部分。
文章称，漫漫人治史，使古人常把‚盛世‛的想象寄托在‚明君贤臣‛身上，最终逃不过‚人存政举、人亡政息‛的治乱循环。在民主发育不足的情况下，可能出现领导者个人意志高于一切的局面。1978年，邓小平就指出，当时‚往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变‛。
从‚人治‛到‚法制‛再到‚法治‛，从‚以法治国‛到‚依法治国‛再到‚法治中国‛，理论和实践上的路径，揭示了中国法治历经变迁的复杂历程，也展现了‚治国凭圭臬，安邦靠准绳‛的法治图景。以下为全文：
(一)12月4日，13亿中国人将迎来第一个‚国家宪法日‛。
1982年的这一天，经过为期4个月的全民大讨论，八二宪法在第五届全国人民代表大会第五次会议上表决通过。很多那一年出生的孩子，都取名叫‚宪法‛。
32年过去，社会主义中国的法治建设，到党的十八届四中全会抵达一个新的高度。作为厉行法治的一个象征，国家宪法日的确立，再次彰显执政党全面推进依法治国的坚定决心。
进行治国理政顶层设计的中央全会，是解读中国的关键钥匙。
中国向何处去?‚坚定不移走中国特色社会主义道路‛，两年前，中共十八大自信地标定前进的方向。
动力从哪里来?‚在新的历史起点上全面深化改革‛，一年前，十八届三中全会坚定地踏下变革的油门。
全面深化改革，开启了生产力、创造力和社会活力迸发的闸门，如何让这喷薄的洪流奔涌在既定的河道?‚建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家‛，十八届四中全会制定出全面推进依法治国的总蓝图，成为中共党史上第一次专门研究法治建设的中央全会。
这是一座法治里程碑，以此为节点，思路更明确、理念更清晰，法治中国建设将进入一个新阶段;这是一场国家治理的革命，必将带来我们党执政方式的变化、执政水平的提升;这是一个发展新起点，法治将搭建起更牢固的框架、更规范的轨道，让改革发展在各个领域蹄疾而步稳地前行。
‚社会主义法治国家‛，中国近代以来百余年上下求索作出的最终选择，标注出中华民族伟大复兴的最新高度。社会主义，确立了人民民主专政的国家性质;法治，替代了延绵千年的人治传统。两相结合，让富强、民主、文明、和谐成为可能，让国家治理体系和治理能力的现代化成为可能。
从2013到2014，从三中全会到四中全会，全面深化改革和全面推进依法治国，作为一个总体战略部署在时间轴上顺序展开，未来中国的发展路径清晰可见。
(二)‚治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。‛
新中国的法治建设进程中，有几个节点无法绕开，它们是这条探索之路上的坐标，见证着成功的经验，也记录下惨痛的教训。
一是1949年，体现全国人民意志和利益的《中国人民政治协商会议共同纲领》，起到了临时宪法的作用，成为法治之路的原点。二是1954年，第一部宪法颁行，标志着社会主义法治从过渡期走向成型期，奠定依宪治国的基础。三是1966年开始‚文化大革命‛，砸烂公检法、无法无天带来十年倒退。四是1978年，改革开放重启中国法治进程，法治建设进入快车道。五是1997年，党的十五大将‚依法治国‛确立为基本方略，进入全面加强法治建设新时期。
将法治建设的这些节点连接成历史发展的曲线，就会发现，它与中国发展变化的进程，竟然如此吻合。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治废弛，什么时候就国乱民怨。国家建设发展长期实践中总结出的规律，决定了我们在法治之路上只能前进，不能倒退。
人民共和国的宪法难以保护自己的国家主席免于冤屈，这曾是新中国法治进程中最令人痛心的一幕。痛定思痛，依法治国成为十一届三中全会以来我们党领导人民治理国家的基本方略，依法执政成为党治国理政的基本方式。
今天的中国，发展的曲线已经上升到一个新的区间。一个利益多元、观点多样、充满活力的社会已然形成。从现在的情况看，只要国际国内不发生大的波折，经过努力，全面建成小康社会目标应该可以如期实现。但是，人无远虑，必有近忧。在纷繁复杂的社会中，如何保证基本的社会秩序?在各方竞逐的市场领域，如何维护公平公正的市场规则?在意见碰撞的观念世界，又如何保证基本的理性标准和文明底线?实现中国梦的征途上，‚五大建设‛需要齐头并进，‚新四化‛需要舒展新卷，靠什么突破历史三峡的激流险滩、实现党和国家的长治久安?
小智治事，中智治人，大智立法。在我们这样一个地域辽阔、民族众多、国情复杂的大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，必须秉持法律这个准绳，用好法治这个手段。只有法治，才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
几千年封建专制历史，有法律而无法治，重权力而轻权利。早在春秋战国时期，我们就有了自成体系的成文法典，汉唐时期的法典就已比较完备，但正如黄宗羲所言：‚其所谓法者，有一家之法，而非天下之法也‛。漫漫人治史，使古人常把‚盛世‛的想象寄托在‚明君贤臣‛身上，最终逃不过‚人存政举、人亡政息‛的治乱循环。正是从这个意义上，习近平总书记强调：全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。
综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的陷阱。南斯拉夫曾经是社会主义国家中发展得比较好的，但铁托没了，那个制度和国家也就都没了。正是基于这样的思考，我们党以高度的历史主动性全面推进依法治国、坚定不移厉行法治，为民族复兴筹、为子孙万代计、为长远发展谋。
(三)前行的道路上，回头看看，才能发现走出了多远。
‚公民在法律上一律平等‛。1978年12月6日，人民日报刊登的一篇文章，以今天看来属于常识的观点，掀开了法学界思想解放的一角。一封发自陕西农村的来信，充满了对文章作者的忧心：‚我很钦佩你，但是很担心你被打成右派。‛
1983年审议海上交通安全法草案，当时有参与讨论的领导坚决反对‚港监对船舶作出的行政处罚，当事人如果不服，可以向法院提起诉讼‛的规定：‚我们是代表国家执法的，头顶上戴的是国徽，告我们，就是告中华人民共和国。‛
1995年，行政诉讼法施行不久，四川夹江县技监部门因商标侵权查封了一家小企业，却被当事人以‚涉嫌越权‛告上法庭。各方质疑法院：你们法院怎么让‚造假的‛把‚打假的‛给告了?
2013年，备受关注的***案庭审微博直播。网络断线怎么办?出现错别字怎么办?济南中院相关负责人回想起来，至今仍然‚后怕‛。但是，6天186条微博23万字11张图片，成为司法公开重要节点。
几个事例，折射的是30多年来中国法治建设突破观念重围曲折前行的不平凡历程。改革开放之初，我国事实上的法律，只有宪法、婚姻法等寥寥几部。1979年，中外合资经营企业法出台;1986年，民法通则通过;2007年，物权法施行……一部部法律从无到有，把改革开放的成果镌刻在光辉的法典之上。2003年，城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止;2011年，新拆迁条例开始施行;2013年，修改后的信访条例施行……一个个标志性事件见证着中国法治建设的进程。
如果说17年前党的十五大提出‚依法治国‛基本方略，是经过近20年思想交锋、现实倒逼的结果，那么，17年后的今天，我们党部署全面推进依法治国，则是一次自觉、主动的选择。如果说党的十五大报告提出‚形成有中国特色社会主义法律体系‛，解决的主要还是有法可依的问题，那么今天，‚建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家‛的总目标，则不仅注重立法的层面，更覆盖到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程，囊括了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。‚法治体系‛与‚法律体系‛一字之差，标注了法治建设取得的新进展、依法治国达到的新高度。
这样的新进展、新高度，点燃了亿万人民的法治热情。微博上，网友开设的‚四中全会‛话题在会议首日就引来超过7000万次点击;媒体中，各种解读分析充满热切期望。公众关注法治如何让生活更美好，学者分析会议释放出怎样的‚法治红利‛;而国外观察者也敏锐地感知到，这是‚依法治国施政理念的2.0版，涵盖了执政党进一步加强法治建设的逻辑思路‛。
‚法治‛二字激荡起阵阵春潮，正源于党心民意的深远共鸣。‚全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。‛习近平总书记对依法治国重要性的阐述，代表了一个政党清醒的判断、深刻的认知。
(四)法学界有一种观点认为，法律是人类最大的发明。别的发明使人类学会了如何驾驭自然，而法律使人类学会如何驾驭自己。
对于中国共产党而言，深刻思考法治与权力、法治与治理、法治与社会的关系，更好地把握执政规律，又何尝不是一次现代化进程中的自我驾驭、自我超越、自我提升?
一个现代国家，首先是一个法治国家;国家要走向现代化，首先要走向法治化。几百年前，英国上演‚大国崛起‛，知识产权、市场规则的法律体系功不可没;当代西方国家的发达与文明，则建立在厉行法治的基础之上，人们工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法条‚管‛着。正如孙中山痛切的体认，无法治便无以立国、强国，无法治便无从卫国、富民。经过60多年探索、30多年实践，以十八届四中全会为里程碑，行进在复兴之路上的中国，进入全新的‚法治时间‛。
作为治理体系和治理理念的法治，不仅要求有法可依，而且要有良法可依;不仅是对中国改革开放以来成果的捍卫，也是开启新一轮改革开放的制度基石;不仅要定分止争，而且是对民族精神的提炼与升华。洋洋上万字的四中全会《决定》并非就法治论法治，而是围绕中国特色社会主义事业总体布局，提出形成五大法治体系的重点任务，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的基本原则,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求，表明了我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，也说明我们对治国理政的规律有了更加准确的把握。恰如境外媒体的分析，‚依法治国‛成为当今中国的主流，显示出清晰可辨的治理思路。
立治有体，施治有序，法治中国目标澎湃人心，中国已经不再是黑格尔所称的‚世界历史的局外‛。在全面推进依法治国的精神主旨下，更加清晰地界定党的领导与依法治国的关系、深化改革与依法治国的关系、法治信仰与依法治国的关系，这是共产党人对现代中国发展规律的深刻把握。
(五)党的领导与依法治国的关系，是法治建设的核心问题。‚社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治‛，认识到二者的一致性，才能理顺法与权的关系，让治国理政有依据、法治建设有遵循。
‚办好中国的事情，关键在党‛。全面推进依法治国，党的领导同样起着决定性作用。中国这样一个有着独特历史文化传统的国家，正面临激烈的现代化转型，要处理好法治建设中出现的大量矛盾问题，党总揽全局、协调各方的作用不可忽缺。实践中，依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。可以说，坚持党的领导，是中国特色社会主义政治发展道路的根本要求，也是我国法治与西方‚宪政‛的根本区别。
我们党居于国家政治生活的核心地位，法是我们治理活动的基本框架，如何调整二者关系?这个问题的答案，并非水到渠成。翻开世界社会主义运动史，殷鉴不远。苏联几十年的法制建设中，建树了大量成就。但在斯大林时代，最高领导处于法律之上，为一系列失误埋下祸根;而戈尔巴乔夫时代，又因为取消苏共领导地位，动摇了国家的政治基础，导致国家解体。立法执法的扭曲、法治文化的落后，成为葬送一个百年老党、超级大国的重要原因。法治和人治的问题，是社会主义运动中一直未能解决好的难题，也是人类政治文明史上的一个基本问题。
党的领导的本质，是党领导人民当家作主。民主与法治，犹如一枚硬币的两面。我们讲的法治，其实就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主发育不足的情况下，可能出现领导者个人意志高于一切的局面。1978年，邓小平就指出，当时‚往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变‛。
正是在这样的认识下，我们党主动探索和规范党与法的关系。宪法规定：‚任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。‛这里所说的‚任何组织‛，当然应该包括执政党。《中国共产党章程》也明确规定：‚党必须在宪法和法律的范围内活动。‛从提出依法治国到部署全面推进依法治国，都是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高，体现了执政理念的升级、执政方式的更新。
四中全会从理论和实践两个层面，进一步给出明确答案。在理论上，明确了党的领导与依法治国的一致性，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。在实践上，强调坚持党的领导，不是一句空的口号，必须体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。‚法律之于政治，犹如文法之于语文，理论之于思想‛。每一个党员干部，都应深刻认识到，我们党是先锋队，必须带头遵守国家法规和党内法规制度，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，维护宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。
(六)深化改革与依法治国的关系，是法治建设中的一个关键问题。‚凡属重大改革都要于法有据‛‚确保在法治轨道上推进改革‛，发挥好法治的保障、规范与推动作用，才能让改革航船开得更稳、走得更远。
改革开放之初，陈云曾提出‚笼中之鸟‛的比喻，当时是为界定搞活经济与政府管理的关系。鸟得让它飞，捏在手里会死掉，但也不能没有笼子，否则鸟就飞跑了。如今，这则精妙的比喻也可以用来形容改革与法治。改革不能固步自封，必须勇于探索，但也不能信马由缰，突破法治的红线。
改革是一系列变化的集合，往往会带来不稳定。而法的基本价值之一，便是其安定性。对于中国来说，这种安定性不仅仅表现为不得朝令夕改，更体现为在一个高速前行的变动社会中，法及其维护的基本秩序，起着定海神针的关键作用。
经过30多年的实践，中国改革的路径也在发生鲜明变化。一切从实际出发、‚摸着石头过河‛仍是基本方法论，法治时代，改革‚于法有据‛也成为必然要求。社会主义市场经济本质上是法治经济，社会主义和谐社会必定是法治社会，社会主义现代化国家必然是法治国家。改革的‚破‛与法治的‚立‛，改革的‚进‛与法治的‚守‛，二者之间存在一定的张力，处理不好会相互制约，但处理好了就会相辅相成。
改革离不开法治的引领和保障，否则就可能引起混乱;法治必须紧跟改革的进程和步伐，否则就可能被虚臵。党的十八届三中全会提出300多项重要改革举措，四中全会又提出依法治国的180多项重要改革举措，正需要用法治的思维和方式推进改革。把改革主张转换成法治规范，用法治方式化解改革风险、减少改革成本、巩固改革成果，才能确保改革有秩序、不走样，行稳致远。
30多年改革开放历程证明，法治是指引中国改革这艘航船风雨中不变航向的灯塔，是阻拦奔腾的市场经济之川不溢出河道的堤坝，是守护三十多年改革成果不被蚕食的卫士。唯有坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，才能确保中国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
(七)法治信仰与依法治国的关系，是法治建设中的基本命题。‚法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰‛，管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。十八届四中全会以‚全民守法‛为重要着力点，正是力求从塑造法治信仰出发，破解‚国皆有法，而无使法必行之法‛的困局。
《商君书•定分》记载了一则著名的‚秦孝公难题‛。商鞅变法之初，秦孝公提问：‚法令以当时立之者，明旦欲使天下之吏民，皆明知而用之，如一而无私，奈何?‛意思是，立法之后，如何使官与民知法、懂法、守法?
这是一道法治中国需要面对的历史性难题。‚公民的法律信仰，是法律体系保持持久生命力的一个重要前提。‛缺了法治信仰，没有法治精神，再刚性的法条也难免沦为摆设。
1992年，电影《秋菊打官司》轰动一时。那个为了‚讨个说法‛而挺着怀孕的大肚子一次次上告的农妇，几乎成了中国法治进程中的一个符号，象征着在这个有着数千年人治传统的国家中，民众法治意识、权利意识一次深刻觉醒。然而，法治化的过程，并不全是赞美诗，很多时候可能很痛苦。一时一事依法不难，难的是处处事事依法，难的是用法治思维去想问题、作决策，难的是用法治方式去解决问题、处理矛盾。
在一些城市的图书馆与书店中，经常能看到这样一幕：有人专注地盘坐在法律专架下，寻章摘句地抄写着一些法律条文，他们手中的劳动法、物权法等小册子，已经在反复阅读中卷了角。这样的场景，折射公众对法治的复杂心态：既相信来自法律的公义，又害怕因为对具体法律知识缺乏了解而上当受骗。对于中国人，法治是一种新的伦理道德和社会秩序，也是一套相对陌生与复杂的程序规则，要以之重新规定行为模式、人际关系和生活方式，这既是伟大的变革，更是艰巨的挑战。
‚人心是最大的政治‛，信仰是法治的支撑。党的十八大把法治作为社会主义核心价值观的一大要素，就是要让它成为一种全民信仰，化为社会文明进步的强大动力。只有每个人都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，只有让尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求，法治才能成为一种‚国家信仰‛，法治中国才有最坚强的支撑。
(八)我们全面推进依法治国，要沿着什么道路往什么方向走?
几年前，有一部电影叫《马背上的法庭》。影片中，法官老冯用马驮着硕大的国徽，成了云南西北部山区的‚流动法庭‛。中国是一个地理环境、发展水平千差万别的‚超大型国家‛，这决定了法治建设必须从中国的实际出发。
马克思曾说，‚法律应当以社会为基础，法律应该是社会共同的、由一定的物质生产方式所产生的利益和需要的表现。‛孟德斯鸠也说过，‚为某一国人民而制定的法律，应该是非常适合于该国的人民的，所以如果一个国家的法律竟能适合于另外一个国家的话，那只是非常凑巧的事。‛一个国家的法治之路，只能植根于这个国家的土壤，简单的拿来主义只会水土不服。
著名评剧表演艺术家新凤霞，曾经塑造过一个深入人心的艺术形象：刘巧儿。故事的原型，来源于陕甘宁边区一起因自由恋爱而引发的官司。当时的边区高等法院庭长马锡五，将群众路线的工作方针运用于审判，就地公开审理并邀请知情群众参加，判决合情合理，当事人无不表示服判，毛泽东也称‚马锡五来了事情就好办啦‛。这样‚审判与调解相结合‛的方式说明，中国的法治建设需要走出一条自己的道路。
扎根于本民族传统的中国法治，从一开始就洋溢着本土特色。法学家萨维尼说，法是民族精神的体现。在长期治国理政的实践中，我们已经探索出了一条独具特色的法治建设道路。这条法治道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分。四中全会提出‚五个坚持‛——坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，是我们在长期实践中总结出来的基本经验，决定着我们能不能搞好法治建设、走向法治中国。
有外国学者写道，‚尽管与经济发达的西方国家不是一个版本的自由民主，但中国却是实实在在地从人治向法治转变，并且，法律在中国经济发展中发挥了至关重要的作用。‛沿着中国特色社会主义法治道路前行，既不罔顾国情、超越阶段，也不因循守旧、墨守成规，更不全面移植、照搬照抄，才能解决当前中国法治建设中的重大问题，让中国特色社会主义制度展现蓬勃生机与旺盛活力。
(九)1913年6月9日，清末修律重臣沈家本溘然长逝。鸦片战争后，中国社会发生‚千年未有之大变局‛，亟待制定新的法律以调整新的社会关系。然而，危世岂有良法?陷入礼法之辩、中西之惑与政治之争，这位‚法学匡时为国重‛的名臣，徒留事业未竟之憾。
32年前，1982年5月的一个夜晚，著名法学家许崇德接到彭真电话，请他去讨论宪法序言底稿。当晚，他以一首《玉泉山之夜》记录下当时的情景：‚灯下词初定，纸间策已筹。宪章临十稿，尚欲益精求。‛
新世纪的2014年，251个日日夜夜的起草，习近平总书记对每一稿的审阅，三次中央政治局常委会会议、两次中央政治局会议的讨论，形成了十八届四中全会《决定》，铸造中国法治建设的里程碑。
清末修律是帝王修律，被动修律;改革开放之初是人民修律，主动修律;今天，则是站在更高层次，从治理层面谋定思路、从执政角度谋划未来。从‚人治‛到‚法制‛再到‚法治‛，从‚以法治国‛到‚依法治国‛再到‚法治中国‛，理论和实践上的路径，揭示了中国法治历经变迁的复杂历程，也展现了‚治国凭圭臬，安邦靠准绳‛的法治图景。
今天，建设法治中国的新时代已经开启。一个相信‚奉法者强则国强，奉法者弱则国弱‛的民族，选择法治作为实现国家治理现代化的重要途径。沿着自己开创的道路，13亿中国人民将书写世界法治史上的崭新篇章。
